1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо имеет право на предварительное обращение за защитой своих семейных прав и интересов в орган опеки и попечительства.

2. Решение органа опеки и попечительства является обязательным для исполнения, если в течение десяти дней со времени его вынесения заинтересованное лицо не обратилось за защитой своих прав или интересов в суд, кроме случая, предусмотренного частью второй статьи 170 настоящего Кодекса.

3. Обращение за защитой в орган опеки и попечительства не лишает лицо права на обращение в суд.

В случае обращения с иском в суд орган опеки и попечительства прекращает рассмотрение поданного ему заявления.

4. При рассмотрении судом споров относительно участия одного из родителей в воспитании ребенка, места жительства ребенка, лишения и восстановления родительских прав, свидания с ребенком матери, отца, которые лишены родительских прав, отобрания ребенка от лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда, управления родителями имуществом ребенка, отмены усыновления и признания его недействительным обязательным является участие органа опеки и попечительства.

5. Орган опеки и попечительства представляет суду письменное заключение о разрешении спора на основании сведений, полученных в результате обследования условий проживания ребенка, родителей, других лиц, желающих проживать с ребенком, принимать участие в его воспитании, а также на основании других документов, касающихся дела.

6. Суд может не согласиться с заключением органа опеки и попечительства, если оно не достаточно обосновано, противоречит интересам ребенка.

1. Комментируемая норма устанавливает одно из исключений из общего правила о судебном порядке защиты семейных прав, о котором упоминалось выше (см. комментарий к ст. 18 СК).

Поскольку в ней речь идет о возможности административной защиты семейных прав в случаях, предусмотренных СК, то основания для обращения в орган опеки и попечительства должны выяс-няться путем анализа содержания норм последнего. Например, путем обращения в орган опеки и попечительства могут защищаться права участников семейных отношений в случае споров между родителями относительно фамилии ребенка (ч. 3 ст. 145 СК), в случае нарушения права ребенка на надлежащее родительское воспитание (ч. 3 ст. 152 СК); в случае спора относительно нарушения права на воспитание ребенка того из родителей, который проживает отдельно ( ч. 1 ст. 158 СК) и т.п.

Предыдущее обращение за защитой своих семейных прав и интересов в орган опеки и попечительства в случаях, предусмотренных ОК., является правом, но не обязанностью участника семейных отношений.

2. Принципом всеобщности судебной защиты определяется со-держание части второй комментируемой статьи.

Устанавливая, что решение органа опеки и попечительства является обязательным для исполнения, если на протяжении десяти дней с момента его вынесения заинтересованное лицо не обратилось за защитой своих прав или интересов в суд, эта норма, во-первых, подчеркивает предварительность решения органа опеки и попечительства и, во-вторых, еще раз делает ударение на приоритетности судебной защиты перед другими формами защиты семейных прав.

Такому принципиальному подходу не противоречит и исключение, установленное частью второй ст. 170 СК, которая предусматривает немедленное отобрание ребенка, жизни или здоровью которого угрожает опасность, на основании решения органа опеки и попечительства. В данном случае лишь сокращается срок выполнения решения административного органа, но не признается приоритет последнего над судебным решением. Тем более, речь идет не о замене решения суда решением органа опеки и попечительства. После выполнения решения последнего участники соответствующих отношении должны обратиться в суд за защитой своих семейных прав, которые были при этом нарушены.

3. Не ограничиваясь возможностью изложенных выше соображении и выводов, которые логически следуют из содержания части второй ст. 19 СК, законодатель в следующей части этой же статьи специально подчеркивает, что обращение за защитой в орган опеки и попечительства не лишает лицо права на обращение в суд.

4. Часть четвертая комментируемой нормы специально определяет случаи, когда орган опеки и попечительства, не осуществляя непосредственно юрисдикционную деятельность, выступает органом, который защищает семейные права участников семейных отношении опосредованно, принимая участие в судебном процессе.

Так, при рассмотрении судом споров относительно участия одного из родителей в воспитании ребенка, места жительства ребенка, лишения и возобновления родительских прав, свидания с ребенком матери, отца, которые лишены родительских прав, отобрания ребенка от лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда, распоряжения родителями имуществом ребенка, отмены усыновления и признания его недействительным орган опеки и попечительства выступает в суде, фактически, как консультативный орган.

5. Заключение органа опеки и попечительства по спорным вопросам определения условий проживания ребенка, родителей, других лиц, желающих проживать с ребенком, принимать участие в его воспитании, оформленный письменно, может быть принят судом во внимание при вынесении решения (ч. 5 ст. 19 СК).

6. Вместе с тем, такой вывод органа опеки и попечительства не является обязательным для суда, который принимает решение, руководствуясь требованиями закона и оценивая все обстоятельства дела в совокупности (ч. 6 ст. 19 СК).