1. Усыновление гражданином Украины ребенка, являющегося гражданином Украины, но проживающего вне пределов Украины, производится в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины.
Если усыновитель не является гражданином Украины, для усыновления ребенка, являющегося гражданином Украины, необходимо разрешение правительственного органа государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка.
Усыновление иностранцем ребенка, являющегося гражданином Украины, совершенное в соответствующих органах государства, на территории которого проживает ребенок, является действительным при условии предварительного получения разрешения правительственного органа государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка.
Комментарий:
1. Статья 282 СК предусматривает административный порядок усыновления ребенка, который является гражданином Украины, но проживает за пределами Украины.
Принятие решения об усыновлении ребенка, который является гражданином Украины, но проживает за пределами Украины, возлагается на государственного служащего консульского учреждения или дипломатического представительства Украины. Так, согласно ч. 1 ст. 31 Консульского устава, утвержденного Указом Президента Украины от 02.04.94 г., усыновление ребенка, который является гражданином Украины и проживает за пределами Украины, проводит консул.
Правила усыновления ребенка, который является гражданином Украины, но проживает за пределами Украины, предусматриваются главой 18 СК. Следует, однако, указать, что административная процедура усыновления ребенка, который является гражданином Украины, но проживает за пределами Украины, а также форма и содержание решения об усыновлении, не определяются законодательством, что может быть причиной злоупотреблений со стороны соответствующих должностных лиц дипломатических и консульских учреждений. Поэтому существует необходимость разработки и законодательного закрепления процедуры усыновления в консульских учреждениях и дипломатических представительствах Украины.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи и ст. 31 Консульского устава, если усыновитель не является гражданином Украины, для усыновления ребенка, который является гражданином Украины и проживает за пределами Украины, необходимо получить разрешение правительственного органа государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка, которым в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 25.03.2006 г. является Государственный департамент по усыновлению и защите прав ребенка (далее — Департамент). В случае получения такого разрешения усыновление также осуществляется в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины.
Для получения согласия указанного органа на усыновление ребенка, который имеет гражданство Украины, но проживает за ее пределами, иностранцы в соответствии с п.п. 9, 10, абз. 4 п. 21 Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усыновить ребенка, и осуществления надзора за соблюдением прав детей после усыновления (далее — Порядок ведения учета детей), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.08.2003 г. (Официальный вестник Украины. — 2003. — № 36. — Ст. 1944. — С. 14) подают через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство Украины или непосредственно в Департамент письменное заявление.
К заявлению прилагаются такие документы:
1) справка о заработной плате или копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; 2) копия свидетельства о браке, если заявители находятся в браке; 3) заключение о состоянии здоровья каждого заявителя; 4) нотариально удостоверенное письменное согласие на усыновление другого из супругов (в случае усыновления ребенка одним из супругов), если иное не предусмотрено законодательством; 5) справка о наличии или отсутствии су-димости, выданная органами внутренних дел по месту проживания; 6) заключение, выданное компетентным органом страны проживания, которое подтверждает возможность быть усыновителями, с указанием жилищно-бытовых условий, биографических данных, состава семьи, наличия собственных детей и других сведений. Если заключение выдается негосударственным органом, к нему прилагается копия лицензии на осуществление этим органом деятельности, связанной с усыновлением; 7) разрешение компетентного органа страны проживания на въезд и постоянное проживание усыновленного ребенка; 8) копию паспорта или другого документа, который удостоверяет личность заявителя; 9) обязательство заявителя в месячный срок после въезда ребенка в страну постоянного проживания поставить его на учет в соответствующем консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины (с указанием, в каком именно учреждении, представительстве) и подавать этому учреждению, представительству периодический отчет (не реже, чем один раз в год), об условиях проживания и воспитания ребенка, а также предоставлять возможность его представителю общаться с ребенком.
В соответствии с требованиями ст. 252 ГПК, кроме указанных выше документов, к заявлению может быть приложен документ. который подтверждает право собственности или пользования жилым помещением.
Как указывается в п. 4 Положения о порядке и условиях приема документов у иностранцев, которые желают усыновить ребенка (утверждено Приказом Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта 05.02.2007 г. № 313), заявление о желании усыновить ребенка подаются лично иностранцем, который желает усыновить ребенка, или уполномоченным им лицом.
Порядок передачи детей, которые являются гражданами Украины, на усыновление гражданам Украины и иностранцам и осуществление контроля за условиями их проживания в семьях усыновителей, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 20.07.96 г., который на сегодня уже утратил законную силу, предусматривал необходимость процедуры легализации указанных документов для иностранцев (кроме копии паспорта или другого документа, который удостоверяет личность) в соответствующем зарубежном дипломатическом учреждении Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Однако 22 декабря 2003 года для Украины вступила в силу Конвенция, которая отменяет требование легализации иностранных официальных документов. В соответствии со ст. 3 данной Конвенции единой формальной процедурой, которая требуется для удостоверения аутентичности подписи, качества, в котором выступало лицо, которое подписало документ, и, в соответствующем случае, аутентичности оттиска печати или штампа, которыми скреплен документ, является проставление апостиля («apostille») компетентным органом государства, в котором документ был составлен. Полномочия на проставление апостиля в каждом государстве предоставляются органом, определенным согласно внутреннему законодательству соответствующего государства.
В связи с этим заграничные консульские и дипломатические учреждения Украины не будут принимать для легализации документы, которые являются действительными в странах-участницах этой Конвенции. Конвенция не применяется в отношениях между Украиной и государствами, которые не являются участницами Конвенции, а также ФРГ и Бельгией.
3. В последнем абзаце комментируемой статьи устанавливается действительность усыновления ребенка, который является гражданином Украины, осуществленного иностранцем в соответствующих органах государства, на территории которого проживает ребенок, при условии предыдущего получения разрешения Департамента. Данное правило установлено на случай, когда государство, на территории которого проживает ребенок, не признает действительным усыновление, осуществленное в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины. Процедура усыновления в таком случае регламентируется законодательством страны, на территории которой проживает ребенок. Например, такие страны, как Швейцария, Швеция, Франция не признают решения судов Украины об усыновлении, а процедура усыновления осуществляется в этих странах повторно по месту проживания граждан этих государств. В то же время, обязательное предварительное получение разрешения Департамента означает, что заключение о целесообразности усыновления и соответствие его интересам ребенка принимается с соблюдением законодательства Украины об усыновлении.