Комментарий :
Статья 403 Хозяйственного кодекса Украины, как и ст. 3 Закона Украины от 13.10.92 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", определяет, что на территории Украины могут создаваться специальные (свободные) экономические зоны разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристско-рекреационные, страховые, банковские. В действующем законодательстве Украины дается определение технологических парков (в Законе Украины от 16.07.99 г. "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков") и таможенного склада (в ст. 212 Таможенного кодекса Украины от 11.07.2002 г.).
Методологической основой для принятия решений и подготовки документов в процессе создания конкретных специальных (свободных) экономических зон в Украине была Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 14.03.94 г. N 167. Указанная Концепция кроме целей, правовых основ, общих принципов и предпосылок создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон также определила их классификация и дала общую характеристику типов специальных (свободных) экономических зон Украины. Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине утратило силу на основании постановления Кабинета Министров Украины N 1109 от 25.08.2004 г. "О признании утратившими силу некоторых правительственных актов". Но именно методологические подходы, которые были изложены в Концепции, применявшихся при создании всех специальных (свободных) экономических зон, которые сегодня функционируют в Украине.
Согласно Концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине в зависимости от хозяйственной направленности и экономико-правовых условий деятельности выделяют следующие типы специальных (свободных) экономических зон:
Внешнеторговые зоны - часть территории государства, где товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться и продаваться без уплаты пошлины и таможенных сборов или ее отсрочкой. Создаются эти зоны с целью активизации внешней торговли (импорт, экспорт, транзит) за счет предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставления в аренду складов, помещений для выставок, а также услуг по доработке, сортировке, пакетированию товаров и т. п.. Формы организации зон: свободные порты ("порто-франко"), свободные таможенные зоны (зоны франко), таможенные склады.
Постановление Кабинета Министров Украины от 24.09.99 г. "О мерах по созданию и функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности" определяет конкретные условия, которые необходимо учитывать при создании зоны такого типа: благоприятное географическое положение, наличие или близость сетей коммуникаций (крупные транспортные узлы, морские порты, автомобильные и железные дороги межгосударственного сообщения, международные аэропорты, транспортные коридоры) близость к государственной границе, наличие производственной инфраструктуры.
Такие зоны были созданы в Одесской области - зона "Порто-франко" на территории Одесского морского торгового порта и специальная (свободная) экономическая зона "Рени" на территории Ренийского морского торгового порта.
Понятие таможенного склада зафиксировано в ст. 212 Таможенного кодекса Украины от 11.07.2002 г. Под таможенным складом понимается таможенный режим, согласно которому ввезенные из-за пределов таможенной территории Украины товары хранятся под таможенным контролем без взимания налогов и сборов и без применения к ним мер нетарифного регулирования и других ограничений в период хранения, а товары, которые вывозятся за пределы таможенной территории Украины, хранятся под таможенным контролем после таможенного оформления таможенными органами до фактического их вывоза за пределы таможенной территории Украины.
Комплексные производственные зоны - часть территории государства, на которой вводится специальный (льготный налоговый, валютно-финансовый, таможенный и т. п.) режим экономической деятельности с целью стимулирования предпринимательства, привлечения инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства, расширения внешнеэкономических связей, заимствования новых технологий, обеспечение занятости населения. Такие зоны могут иметь форму экспортных производственных зон, где развивается прежде экспортное производство, ориентированное на переработку собственного сырья на преимущественно сборочные операции, и форму импортоориентованих зон, главная функция которых - развитие импортозамещающих производств.
Научно-технические зоны - специальные (свободные) экономические зоны, специальный правовой режим которых ориентирован на развитие научного и производственного потенциала, достижения нового качества экономики через стимулирование фундаментальных и прикладных исследований, с последующим внедрением результатов научных разработок в производство.
По действующему законодательству в Украине при создании научно-технических зон следует учитывать наличие высокого уровня концентрации научно-технического потенциала, научно-исследовательских и опытно-конструкторских центров, имеющих разработки мирового уровня, существование необходимой экспериментальной и производственной базы, развитой сети коммуникаций ( транспорт, связь), достаточной непроизводственной инфраструктуры.
В научно-технических зон относятся технологические парки и технополисы.
Правовые и экономические основы функционирования технологических парков определяются Законом Украины от 16.07.99 г. "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков". Согласно указанному нормативно-правового акта, технологическим парком признается юридическое лицо или группа юридических лиц, действующих в соответствии с договором о совместной деятельности без создания юридического лица и без объединения вкладов с целью создания организационных основ выполнения проектов технологических парков по производственному внедрению наукоемких разработок , высоких технологий и обеспечению промышленного выпуска конкурентоспособной на мировом рынке.
В технологических парков отсутствует такой признак специальных (свободных) экономических зон, как законодательно определенная часть государственной территории, специальный правовой режим хозяйствования предоставляется специально указанным в законе субъектам хозяйствования независимо от места их нахождения. Технологические парки автономное правовое регулирование (имеют один общий закон на все технологические парки, которое не опирается на Закон Украины от 13.10.92 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон": в законе о технологических парках нет даже упоминания о специальных (свободных) экономических зонах и ни одной ссылки на Закон Украины от 13.10.92 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон").
Туристско-рекреационные зоны - специальные (свободные) экономические зоны, которые создаются в регионах, имеющих богатый природный, рекреационный и историко-культурный потенциал, с целью эффективного его использования и хранения, а также активизации предпринимательской деятельности (в том числе с привлечением иностранных инвесторов ) в сфере рекреационно-туристического бизнеса. Основной целью создания таких зон является стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, направленной на сохранение и эффективное использование природных лечебных ресурсов курорта, ускорения экономических реформ в лечебно-оздоровительной отрасли и развитие туризма. При формировании такого типа зон следует учитывать уникальный природоресурсный потенциал для развития туризма и оздоровления, развитую сеть коммуникаций, материально-техническую базу туризма и рекреации, достаточность обеспечения объектами социальной инфраструктуры.
Банковско-страховые (офшорные) зоны - это зоны, в которых вводится особенно благоприятный режим осуществления банковских и страховых операций в иностранной валюте для обслуживания нерезидентов. Оффшорный статус предоставляется банковским и страховым учреждениям, которые были созданы с участием только нерезидентов и обслуживают только ту их предпринимательскую деятельность, осуществляемая за пределами Украины.
Зоны приграничной торговли - часть территории государства на границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок пересечения границы и торговли.
В стране могут создаваться и другие типы специальных (свободных) экономических зон. Кроме того, законодатель отмечает, что отдельные зоны могут объединять в себе функции, присущие различным типам специальных (свободных) экономических зон.