Комментарий :
1. Указанная статья посвящена регулированию концессионной деятельности в Украине. Концессии являются разновидностью специальных режимов хозяйствования, общие нормы относительно которых закреплены в гл. 8 Кодекса. Однако в этой сфере хозяйственно-правового регулирования действует специальное законодательство, основу которого составляет Закон Украины от 16.07.99 г. "О концессиях".
Концессионная деятельность имеет сложный характер и включает следующие признаки:
1) концессионная деятельность является предпринимательской деятельностью;
2) такая деятельность связана с предоставлением уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления права на создание (строительство) и / или управление (эксплуатацию) объектом концессии с целью удовлетворения общественных потребностей;
3) осуществляется на основании концессионного договора, на платной и срочной основе;
4) объект концессии предоставляется отечественным или иностранным субъектам хозяйствования (концессионерам) при условии взятия концессионером на себя соответствующих обязательств, имущественной ответственности и предпринимательского риска.
2. Объекты права государственной или коммунальной собственности могут предоставляться в концессию в следующих сферах хозяйственной деятельности согласно ст. 3 Закона Украины от 16.07.99 г. "О концессиях":
• водоснабжение, отведение и очистка сточных вод;
• предоставление услуг городским общественным транспортом;
• сбор и утилизация мусора;
• предоставление услуг, связанных с поставкой потребителям тепла;
• строительство и эксплуатация автомобильных дорог, объектов дорожного хозяйства, других дорожных сооружений;
• строительство и эксплуатация путей сообщения;
• строительство и эксплуатация грузовых и пассажирских портов;
• строительство и эксплуатация аэропортов;
• предоставление телекоммуникационных услуг, в том числе с использованием телесетей;
• предоставление почтовых услуг;
• транспортировку и распределение природного газа;
производство и (или) транспортировке электроэнергии;
• общественное питание;
• строительство жилых домов;
• предоставление услуг в жилищно-эксплуатационной сфере;
• использование объектов социально-культурного назначения (за исключением тех, что расположены в рекреационных зонах);
• создание коммунальных служб парковки автомобилей;
• предоставление ритуальных услуг;
• строительство и эксплуатация гостиниц, туристических комплексов, кемпингов и других соответствующих объектов туристической индустрии.
Такой перечень сфер хозяйственной деятельности относительно объектов права коммунальной собственности, которые могут предоставляться в концессию, может быть дополнен путем принятия соответствующего решения исключительно на пленарном заседании соответствующего местного совета.
Объектами права государственной или коммунальной собственности, которые предоставляются в концессию, является:
- Имущество предприятий, которые являются целостными имущественными комплексами или системой целостных имущественных комплексов, обеспечивающих комплексное оказание услуг в названных выше сферах хозяйственной деятельности;
- Объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, которые могут быть достроены с целью их использования для оказания услуг по удовлетворению общественных потребностей в определенных законом сферах деятельности. Так, в частности, такими объектами права государственной собственности Новоазовская ветровая электростанция и Сивашская ветровая электростанция;
- Специально построенные объекты в соответствии с условиями концессионного договора для удовлетворения общественных потребностей в определенных законом сферах деятельности. Такими объектами права государственной собственности согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 11.12.99 г. N 2293 "Об утверждении Перечня объектов права государственной собственности, которые могут предоставляться в концессию" являются: Южная трансъевропейская автомагистраль Западная граница Украины, Комплекс дорожного сервиса на автомобильной дороге Киев - Одесса; Комплекс дорожного сервиса на автомобильной дороге Киев - Ковель; автомагистраль I категории от границы с Российской Федерацией до автодороги Киев - Харьков - Довжанский; автомагистраль I категории Львов - Броды; автомагистраль I категории Броды - Ровно.
Согласно Постановлению Верховной Рады Украины от 23.02.2006 г. N 3506-IV "Об одобрении Рекомендаций парламентских слушаний" Актуальные проблемы орошения, подтопления и наводнений в Украине "этот перечень планируется дополнить путем внесения изменений в Закон Украины от 16.07.99 г." О концессиях "- о включении мелиоративных систем в перечень объектов, которые могут предоставляться в концессию.
Предложения по перечню конкретных объектов права государственной собственности, которые могут предоставляться в концессию, вносятся соответствующими центральными органами исполнительной власти, а утверждение пообъектного перечня осуществляется Кабинетом Министров Украины. Утверждение перечня объектов права коммунальной собственности, которые могут предоставляться в концессию, осуществляется исключительно на пленарных заседаниях соответствующих советов.
Не разрешается осуществлять на концессионной основе виды предпринимательской деятельности, которые согласно законодательству могут осуществляться исключительно государственными предприятиями и объединениями, например деятельность, связанная с проведением криминалистических, судебно-медицинских, судебно-психиатрических экспертиз и разработкой, испытанием, производством и эксплуатацией ракет-носителей, в том числе с их космическими запусками с любой целью.