Комментарий :
1. Части 1, 2 и 3 комментируемой статьи практически воспроизводят положения статей 13 и 14 Конституции Украины. Также по этой сферы на конституционном уровне закреплена обязанность государства по обеспечению экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины (ст. 16), право каждого на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда (ст. . 50), обязанность не причинять вред природе и возмещать нанесенный ущерб (ст. 66).
Ряд норм Конституции Украины определяют основы деятельности и компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления по использованию природных ресурсов. В частности, Верховная Рада Украины имеет право создавать и ликвидировать районы, устанавливать и изменять границы районов и городов, относить населенные пункты к категории городов, наименовать и переименовывать населенные пункты и районы, а также утверждать перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации , определять правовые основы изъятия объектов права частной собственности (ст. 85). Кабинет Министров Украины в соответствии с пунктом 5 статьи 116 Конституции Украины обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с Законом. К ведению Автономной Республики Крым (ст. 138) относится управление имуществом, принадлежащим Республике, ей могут быть делегированы также иные полномочия в этой сфере. В части полномочий органов местного самоуправления определено, что их материальной и финансовой основой является движимое и недвижимое имущество, в том числе земля, другие природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.
Специфичность такого объекта, как земля, обуславливает потребность в особой охране этого национального богатства. Согласно ст. 164 Земельного кодекса Украины охрана земель включает: а) обоснование и обеспечение рационального землепользования б) защиту сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для других нужд в) защиту земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами и от других неблагоприятных природных и техногенных процессов; г) сохранение природных водно-болотных угодий г) предупреждение ухудшения эстетического состояния и экологической роли антропогенных ландшафтов; д) консервацию деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий .
Формулируя как в Конституции Украины, так и в комментируемой статье положения о гарантировании права собственности на землю, государство берет на себя обязанность обеспечивать реализацию прав на землю украинским народом. Обеспечение права собственности на землю осуществляется в контексте загальноконституцийного гарантирования права собственности, определенного в ст. 41 Конституции Украины, где провозглашается незыблемость, неотъемлемость без личного волеизъявления легитимно приобретенной и правомерно и добросовестно используемой собственности. Обобщенно земельно-правовые гарантии определены в разделе V Земельного кодекса Украины "Гарантии прав на землю".
2. Части 4 и 5 комментируемой статьи содержат указание на специальное правовое регулирование основ использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Этот комплекс правовых норм регулируется Земельным кодексом Украины, Лесным кодексом Украины, Водным кодексом Украины, Кодексом Украины о недрах, Законами Украины "О животном мире", "Об охране атмосферного воздуха", "О растительном мире" и др..