Комментарий :

1. Часть 1 ст. 415 Кодекса дает определение территории приоритетного развития как территории в пределах города, района, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические условия и на которой вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест.

Определение территории приоритетного развития дают законы о создании конкретных территорий приоритетного развития, дополняя указанное определение и ссылки на неблагоприятные экологические условия и неудовлетворительное состояние занятости населения.

Территории приоритетного развития, как специальные (свободные) экономические зоны, создается законодательством Украины: законами Украины (указами Президента). Кроме того, как правило, Верховной Радой Украины принимается один закон о создании экономической зоны и территории приоритетного развития в определенной области.

Отдельными законами о территориях приоритетного развития предполагается, что на территории приоритетного развития вводится специальный режим инвестиционной деятельности, который имеет льготную направленность для специальных субъектов.

Цель введения специального режима инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития Украины совпадает с целью создания специальных (свободных) экономических зон, но имеет более конкретный характер, поскольку предусматривает привлечение инвестиций в приоритетные отрасли производства для создания новых рабочих мест и трудоустройства работников, высвобождаемых в связи " связи с закрытием, реструктуризацией и перепрофилированием предприятий, для внедрения новейших технологий, развития внешнеэкономических связей, увеличения объемов высококачественных товаров и услуг, создание современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры, эффективного использования природных ресурсов.

Специальный режим инвестиционной деятельности вводится на территориях приоритетного развития на определенный срок, как правило, на 30 лет.

Характерной особенностью территории приоритетного развития является наличие субъектов, к которым применяются различные льготы и гарантии, предусмотренные законодательством, так же, как в специальных (свободных) экономических зонах, специальные субъекты. Законодательство о территории приоритетного развития не содержит термина "субъект территории приоритетного развития", но предполагает, что он применяется для субъектов предпринимательской деятельности, реализующие в установленном порядке инвестиционные проекты, утвержденные компетентным органом. Закон Украины от 25.03.2005 г. "О внесении изменений в Закон Украины" О Государственном бюджете Украины на 2005 год "и некоторые другие законодательные акты Украины" отменил льготы, которые предоставлялись субъектам хозяйствования на территориях приоритетного развития.

На территориях приоритетного развития управления осуществляют следующие органы:

а) органы местного самоуправления и местные государственные администрации. Они осуществляют свои полномочия в соответствии с законодательством Украины с учетом особенностей, определенных соответствующим законом о территории приоритетного развития;

б) совет по вопросам территорий приоритетного развития. Совет является специально уполномоченным органом управления специальным режимом инвестиционной деятельности и создается областным советом или областной государственной администрацией. Функции Совета по вопросам территорий приоритетного развития определяются отдельными законами по созданию территории приоритетного развития.

2. Порядок введения и функционирования специального режима инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития определяется специальным законом о определенную территорию приоритетного развития: непосредственно определяется территория, на которой вводится такой режим, срок, цель, особенности действия законодательства Украины на территории приоритетного развития, органы управления территории приоритетного развития и их полномочия, условия осуществления предпринимательской деятельности на территории приоритетного развития. В частности, специальный режим инвестиционной деятельности вводился на территориях приоритетного развития Законами Украины: "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области" от 24.12.98 г., "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Луганской области" от 15.07.99 г., "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области" от 03.12.99 г., "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне" Порт Крым "в Автономной Республике Крым" от 21.12.2000 г., "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области" от 05.04.2001 г., "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Черниговской области» от 18.11.2003 г. и др. .