Всего действующая отечественная система нормативно-правового регулирования отношений по реализации права на информацию в целом и доступа к информации в частности постоянно эволюционирует. Это связано со многими причинами объективного и субъективного содержания: бурное развитие информационных технологий, глобализационные мировые процессы, демократизация отношений человек-государство и т.д..
Неудивительно, что законодательный и, в частности, законотворческий процесс в сфере информационных прав граждан является динамичным и приобретает все большие обороты. Так, проект Закона Украины «О доступе к публичной информации», внесенный народным депутатом Стецькивым Т. С. через Комитет по вопросам свободы слова и информации, зарегистрировано Верховной Радой от 17.02.2006 г. за № 9124.
Пояснительная записка к данному законопроекту предусматривала, что необходимость принятия законопроекта обусловлена отсутствием эффективных механизмов реализации закрепленного в статье 34 Конституции Украины права каждого на доступ к публичной информации, то есть информации, которая находится во владении органов государственной власти, органов местного самоуправления. Указанная статья в свою очередь основывается на положениях Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека (статья 10), Международного пакта о гражданских и политических правах (статьи 18, 19) и другие.
На этапе становления украинского государства проблема обеспечения прозрачности в деятельности органов власти является одним из препятствий, стоящих на пути демократического развития нашего государства. Прозрачная власть должна надлежащим образом обеспечивать диалог с общественностью на всех этапах принятия решений и постоянный доступ к полной, объективной, точной, понятной информации о деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.
Сегодня существует много трудностей в сфере доступа граждан к публичной информации. Органы власти фактически безосновательно отказывают в предоставлении информации, относя ее к информации с ограниченным доступом; неправомерно применяются грифы ограничения доступа к информации «опубликованию не подлежит», «не для печати», «для служебного пользования»; существуют большие трудности в получении гражданами локальных нормативно правовых актов местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, не говоря уже о проектах таких актов. Органы власти не полностью выполняют требования обнародовать информацию о своей деятельности (в том числе через сеть Интернет). Не все внутриведомственные акты публикуются в официальных изданиях и, таким образом, государственные органы становятся подобными владельцев информации, которые, по своему усмотрению, принимают решение о предоставлении или отказе в предоставлении информации. Достоверная и полная информация о внутренней структуре любого государственного органа, закрепленное за ним имущество, расходы на его деятельность практически недоступны для обычных граждан.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что существующая государственно-правовая практика по вопросам предоставления информации гражданам не соответствует стандартам демократического государства.
Одной из основных причин существования такой ситуации является несовершенство законодательства Украины об информации, не соответствует современному уровню развития информационных отношений и не в состоянии адекватно решать проблемы, которые возникают. Большинство действующих законов, в том числе Закон Украины «Об информации», и подземных-конных нормативно-правовых актов, направленных на регулирование информационных отношений, были приняты до вступления в силу Конституции Украины, а также со значительными изменениями и дополнениями непригодны для удовлетворения потребностей настоящего.
Таким образом, отсутствие в нашем государстве качественного правового регулирования в сфере доступа к информации приводит к массовым нарушениям конституционных прав на доступ к информации, на участие в управлении государственными делами. Именно этим и обуславливается необходимость принятия законопроекта.
Целью законопроекта «О доступе к публичной информации» предусмотрено обеспечение осуществления конституционных прав на доступ к публичной информации путем определения режима доступа к ней, а именно - основания ограничения доступа к информации, установление ответственности за отказ или отсрочку в предоставлении информации, создание специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам доступа к информации и т.п..
Основной целью законопроекта является воплощение принципа максимальной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, раскрывается в двух других принципах: первый - принцип максимального обнародования: вся информация, которая находится во владении органов государственной власти, органов местного самоуправления, подлежит обнародованию, количество исключений должна быть ограничено. Второй принцип характеризует требования относительно ограничений: а) исключения должны быть понятными, б) описываться узко, в) подлежать контролю на предмет наличия «вреда» и влияния на «общественные интересы».
Законопроект состоит из 6-ти разделов и 32-х статей, в которых реализуются цели и задачи принятия проекта закона.
В разделе I «Общие положения» подается определения сроков, определена сфера действия Закона, гарантии и принципы обеспечения доступа к информации. Раздел II «Режим доступа к информации» определяет виды информации с режимом доступа к ней. Принципиальным в этом аспекте является определение «конфиденциальная информация», отличающийся от определения, представленного в действующем Законе Украины «Об информации». Конфиденциальной информацией могут владеть, пользоваться и распоряжаться владельцы информации (физические и юридические лица частного права). Органы государственной власти, органы местного самоуправления не могут выступать владельцами такой информации. В этом разделе также предусмотрена статья о защите информаторов - должностных и служебных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые, нарушая свои должностные обязанности, разоблачают факты неправомерного поведения, коррупционные деяния, совершаемые должностными лицами, или разглашают другую общественно важную информацию.
Раздел III «Субъекты отношений в сфере доступа к публичной информации», посвященный определению и перечня субъектов в данной сфере, их обязанностей. Осуществление государственного контроля в сфере доступа к информации возлагается на специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, определенный Кабинетом Министров Украины.
В разделе IV «Реализация права на доступ к публичной информации» определена процедура подачи и удовлетворения запроса на информацию, предусмотрена плата за предоставление информации. В разделе V «Процедура обжалования решений, действий или бездеятельности распорядителей информации» определена процедура подачи, рассмотрения, удовлетворения, отказа в удовлетворении жалоб относительно обжалования решений, действий или бездеятельности распорядителей информации, а также устанавливает ответственность за нарушение законодательства о доступе к публичной информации.
В целом законопроект носит процедурный характер - предусматривает процедуру реализации права на доступ к информации путем представления запросов на информацию, а также выполнение обязанности распорядителями информации обнародовать информацию о своей деятельности.
Автор законопроекта отмечает, что реализация Закона Украины «О доступе к информации» потребует дополнительных финансовых затрат из Государственного бюджета Украины в части создания специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам обеспечения доступа к информации, однако и предусматриваются поступления в Государственный бюджет путем взимания платы за предоставление информации.
Принятие законопроекта будет способствовать реальной обеспечению осуществления предусмотренного Конституцией Украины права человека на доступ к информации путем установления механизмов ответственности за его нарушение; будут устранены злоупотребления органов государственной власти и местного самоуправления в этой сфере, а впоследствии и возрастет доверие граждан к этим органам.
Реализация закона также будет способствовать обеспечению открытости информации об органах государственной власти, органы местного самоуправления. Реализация его положений позволит сделать деятельность власти более прозрачной, более понятной и доступной, а, следовательно, повысит степень доверия граждан к ней.
Следует отметить, что данный законопроект практически идентичен модельном закона о свободе информации, разработанном экспертами международной организации Артикль 19.