Глава 4
Надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений в уголовном производстве, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан
{Название главы 4 в редакции Закона N 2663-III (2663-14) от 12.07.2001 с изменениями, внесенными согласно Закону N 4652-VI (4652-17) от 13.04.2012}
Статья 44. Предмет надзора и полномочия прокурора
Предметом надзора является соблюдение законности во время пребывания лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в учреждениях исполнения наказаний, других учреждениях, исполняющих наказание или меры принудительного характера, назначаемые судом, соблюдение установленного уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий содержания или отбывания наказания лицами в этих учреждениях, их прав и выполнения ими своих обязанностей.{Часть первая статьи 44 с изменениями, внесенными согласно Закону N 2377-IV (2377-15) от 20.01.2005}
Прокурор, осуществляющий надзор, имеет право:
1) в любое время посещать места содержания задержанных, предварительного заключения, учреждения, в которых осужденные отбывают наказание, учреждения для принудительного лечения и перевоспитания, опрашивать лиц, там находятся, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, осуждены или к ним применены меры принудительного характера;
2) проверять законность приказов, распоряжений и постановлений администрации этих учреждений и в случае их несоответствия законодательству приостанавливать исполнение таких актов или отменять их, требовать от должностных или служебных лиц устранения нарушений или дачи объяснений по поводу допущенных нарушений;
{Пункт 2 части второй статьи 44 в редакции Закона N 5288-VI (5288-17) от 18.09.2012}
3) прокурор обязан немедленно освободить лицо, незаконно находится в местах содержания задержанных, предварительного заключения, ограничения или лишения свободы или в учреждении для выполнения мер принудительного характера.
{Пункт 3 части второй статьи 44 с изменениями, внесенными согласно Закону N 2377-IV (2377-15) от 20.01.2005}
Комментарий:
Для выполнения задач прокурорского надзора и осуществления функций, возложенных на единую систему прокуратуры Украины, прокуроры наделены соответствующими полномочиями, которые конкретизированы по отдельным направлениям и отраслей прокурорского надзора и имеют различный характер. Например, если речь идет о надзоре в сфере расследования преступлений или при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничениями личной свободы граждан, то в этих случаях полномочия прокуратуры носят властно - распорядительный характер. Указания прокурора обязательны для исполнения. Такой характер полномочий связан с тем, что в данных правоотношениях могут потребоваться в решительном и неотложном вмешательстве прокурора с тем, чтобы прекратить нарушение прав, свобод человека или предупредить их. При осуществлении общего надзора и участия прокуроров в судах их полномочия не являются властно - императивными, распорядительными, поскольку при этих правоотношениях прокурор не администрируе, а суд является независимым и создает самостоятельную судебную ветвь власти.
Полномочия включают как права, так и юридические обязанности, а в совокупности указывают на возможность и необходимость действовать определенным образом. «Необходимо » и « возможно » в деятельности прокурора неразрывно связаны между собой. Существует формула, что нет прав без обязанностей, а обязанностей - без прав. Прокурор должен использовать свои права с тем, чтобы должным выполнить свои обязанности и решить поставленные перед ними задачи, защитить режим законности. Но законодатель, определяя полномочия прокурора, как правило, не проводит, к сожалению, четкого разделения на права и обязанности, а дает лишь перечень действий, которые он выполняет (например, Закон « О прокуратуре », ст. 227 УПК и др..). В таком случае прокурор в каждом конкретном случае решает, как ему действовать - « повинным » или « возможно » образом. Но в любом случае он несет ответственность за служебную бездеятельность, особенно тогда, когда наступили негативные последствия. Например, прокурор не устранил следователя от дальнейшего ведения досудебного следствия, а следователь продолжал нарушать закон и это привело к тяжелым последствиям. При такой ситуации к ответственности может быть привлечен не только следователь, но и прокурор. И ссылка прокурора на то, что он пользовался своим правом по устранению следователя от следствия, не может освобождать его от ответственности. Таким образом, в конкретных обстоятельствах права прокурора могут перерастать в его обязанность действовать определенным образом.