 |
Название: |
Государственное управление и государственные учреждения: Учебник. для дистанционного обучения |
| Авторы: | В. П. Рубцов, Н. И. Перинська | |
| Тип материала: | учебное пособие | |
| Год издания: | 2008 | |
| Количество страниц: | 440 | |
| Формат файла: | doc |
Краткое описание:
По научной редакцией Ю. П. Сурмина, доктора социологичних наук, профессора, заместителя директора Институту проблем государственного управления и самоврядуванняНаціональної академии государственного управления при Президентови Украины
Рецензенты В. В. Токовенко, доктор государственного управления, профессор Киевского международного университетуС. Ю. Рымаренко, доктор политологических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института политических и национальных дослидженьимени И. Ф.Кураса НАН Украины. А. Пухтинский, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Украины, Председатель Фонда содействия местному самоуправлению при Президенте Украины
Государственное управление и государственные учреждения: Учеб. посиб. для дистанционного обучения / В. П. Рубцов, Н. И. Перинська
Под ред. дра социол. наук, проф. Ю. П. Сурмина. - М.: Университет «Украина», 2008. - 440 с. ISBN
У пособии рассмотрены современные подходы к явлению государственного управления в его несколько более широкой интерпретации как публичного управления, что включает как собственно государственное управление в традиционном смысле, такие управления в местном самоуправлении. При этом изложение чинитьсяз учетом изменения парадигмы власти и управления от владычества тапанування к служению обществу и предоставления услуг гражданам. Показанороль публичной власти в осуществлении украинской конституционной цели - правового, демократического социального государства. Описаны поиски конституційного утвердження Украинского Государства в новой и новейшей истории, систему органов публичного управления и аспекты менеджмента на уровне субъектов публичной сектора: органов власти и управления, организаций и установ. Розрахований на студентов, преподавателей, консультантов университета тана широкий круг читателей, интересующихся деятельностью центральных и местных органов публичной власти. Может использоваться студентами различных форм обучения.
ОБ АВТОРАХ
РУБЦОВ Валерий Павлович, кандидат технических наук, магистр делового администрирования, академик Украинськоимуниципальнои академии.
Автор понад200 публикаций (статьи, брошюры, книги) по физике, прикладной кибернетики, местного самоуправления и регионального развития, разработчик першогопроекту Закон «О столице Украины» (1990) и первого проекта Устава территориальной общины Киева (1998). Директор Института местной демократии (Киев), член Центральной избирательной комиссии (1990-1994), депутат Киевского городского совета народных депутатов (1990-1998), член Координационного совета Фонда сприяннямисцевому самоуправлению при Президенте Украины. В поле зрения его интересов - тематика становления гражданского общества .
В этом направлении издано два науковихальманахы «Шаги к гражданскому обществу» и подготовлено общественное концепцию становления гражданского общества в Украине - «Указатели становления українськогогромадянського общества». Принимал активное участие в пидготовциурядовои Концепции взаимодействия органов исполнительной власти таинститутив общественного суспильства. Автор нескольких учебных пособий, в том числе для Университета «Украина» - «Государственное строительство и местное самоуправление», «Актуальное избирательное право».
ПЕРИНСЬКА Наталья Ивановна, соискатель Академии государственного управления приПрезидентови Украины (кафедра «Управление городом»), главный редактор видавничодрукарського комплекса Университет «Украина».
Родилась в с. Кримка на Николаевщине в семье сельских интелигентив. Закинчила Одесский государственный университет им. И. М. Мечникова, факультетроманогерманської филологии. Викладала немецкий язык в СШ № 5м. Первомайский Первомайского района Николаевской области. Избиралась депутатом Первомайского городского совета двохскликань, секретарем Первомайского городского совета - заместителем городского головы. Стажировка за рубежом по программам «Социальная политика» (Дания, 1998), «Партнерство громад», (США, 2000 г.), участие в работе многочисленных всеукраинских и международных конференций по вопросам государственного управления и местного самоуправления, работа в экспертной группе приФонди содействия местном самоуправлении при ПрезидентовиУкраины.
После переезда в Киев в 2000 году - начальник организационных связей с общественностью и СМИ отдела Киивськогообласного центра занятости, ст. преподаватель немецкого мовикафедры иностранной филологии Университета «Украина». Автор ряда научных публикаций по проблематике местного самоуправления в Украине и за рубежом (в Швейцарии), публицистических статей.
ВВЕДЕНИЕ
Сильная и дееспособная власть является первым условием успешных демократических преобразований в каждой стране. Именно они являются наиболее актуальными для молодой демократии нашего государства. Без мощной власти невозможно создать предпосылки экономического развития, становления реальной демократии, возрождение национальной культуры и духовности.
С дееспособной властью граждане Украины связывают надежду на безопасность жизни, обеспечения здравоохранения, развитие образования, защита государственности и безопасности границ, социальную справедливость в имущественных отношениях и социальной защите незащищенных слоев населения. Для обеспечения этих чаяний народа Украины нужны: современная система государственного управления, высокий профессионализм государственной службы, надежная оборона государства но не менее надежная правозащитная система, успешное функционирование органов местного самоуправления, которые обеспечивают реальную власть территориальных общин.
Численно количество органов власти и местного самоуправления, которых в Украине более 12 000, значительно превышает количество органов государственной власти.
Каждое поколение людей должно выбирать свое будущее и определять пути развития. Цивилизованные нации делают это без больших потрясений и не отказываются от уроков прошлого, проходят все
этапы развития цивилизации с учетом национальных особенностей и традиций, учитывая опыт более ранних и успешных демократий мира. Свой выбор в 1991 г. сделал и народ Украины, начав развитие правового, демократического, социального государства с рыночной экономикой.
Государство может иметь все необходимые государственные атрибуты, однако образованные управленческие структуры будут действовать малоэффективно и даже безрезультатно.
Украина продвигается по пути укрепления государственности, но ряд политических, экономических и социальных проблем полишаються нерешенными по причине несовершенства системы управления: с одной стороны - в результате все еще сильных позиций тоталитарного восприятия реалий общественного развития, с другой стороны - поспешными и непродуманными попытками реформирования конституционных основ в государстве на уровне политических амбиций.
Независимой Украине нужны сильная государственная власть и результативная и эффективная система государственного управления.
Современная концепция развития предусматривает единую совокупность требований к институтам государства: открытость правовой и финансовой систем; прозрачность механизма государственного регулирования;
наличие честного правительства, руководствуется в своей работе интересами своего государства, профессионально подготовленный и квалифицированный персонал государственной службы с высоким уровнем социального
статуса государственных служащих; непримиримость лидеров нации к проявлениям коррупции, защита исторического, культурного наследия как основного источника самопознания и достоинства народа, патриотизм высшего сорта, который проявляется в ежедневной самоотверженной работы для общественного блага.
Государственное управление и государственные учреждения - учебная дисциплина, изучающая формирование, организацию, функционирование, оценка результативности и эффективности государственного
управления экономическими и социальными процессами в обществе. Целевая направленность государственного управления обусловливает изучение и анализ политических процессов формирования и юридического признания цели развития общества и производных от них целей деятельности общества.
Государственное управление как научная дисциплина основывается на определенных закономерностях, принципах, правилах, составляют соответствующие принципы методологии государственного управления, методов управления, приемов, способов решения управленческих задач.
Приобретение умений применять теоретические и практические знания по государственному управлению является неотъемлемой частью подготовки специалистов специальности «Документоведение и информационная деятельность». Теоретические положения дисциплины ориентированы на
формирование, внедрение и анализ результативности и эффективности целевых, функциональных и организационных структур системы государственного управления.
Учебные цели дисциплины «Государственное управление и государственные учреждения» предоставляют возможность:
? подать студентам систематизированные знания по теории, методологии и истории государственного управления, ознакомить с зарубежным опытом организации публичной власти и управления;
? определить актуальные проблемы государственного управления в Украине, содержание и технологические аспекты управленческой деятельности;
? раскрыть содержание украинской конституционной цели, места и роли гражданского общества в государстве, его влияния на процесс современного государства;
? сформировать инновационный подход к оценке и решению проблем, возникающих в процессе управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Учебные результаты. После овладения учебной дисциплины «Государственное управление и государственные учреждения» студенты должны уметь:
? проявлять высокий уровень осведомленности относительно общего направления и тенденций становления новой системы государственного управления в Украине, исторической обусловленности форм и методов
державноAуправлинськои деятельности;
? применять современный теоретикоAметодологичний инструментарий для анализа комплекса проблем, возникающих в процессе решения управленческих проблем и разработка мероприятий по их решению;
? обобщать отечественный и зарубежный опыт администрирования с целью его использования в процессе развития новой системы государственного управления в Украине;
? прогнозировать и объективно оценивать результаты осуществляемых в процессе управленческой деятельности конкретных мероприятий и на основе инновационных подходов определять пути оптимизации
виконавчоAрозпорядчои деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их подразделений и должностных лиц.
ЗМІСТ
Вступ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
Як користуватися навчальним посібником . . . . . . . . . . . . .16
Тематичний план . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Заліковий модуль 1. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ ДЕРЖАВИ
ТА ВЛАДИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Тема 1. ПОНЯТТЯ, СУТНІСТЬ І ОСНОВНІ ОЗНАКИ
ДЕРЖАВИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1.1. Інститут держави . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
1.2. Інститут права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
1.3. Держава як суспільноAправове явище . . . . . . . . . .28
Тема 2. ТВОРЕННЯ УКРАЇНСЬКОЇ ДЕРЖАВИ
В НОВІЙ І НОВІТНІЙ ІСТОРІЇ . . . . . . . . . . . . . . . .30
2.1. Конституційний проект М. Драгоманова . . . . . . . .31
2.2. Конституційний проект М. Грушевського . . . . . . .35
2.3. Конституція Української Народної Республіки . . . .36
2.4. Конституція ЗахідноAУкраїнської Народної
Республіки (ЗУНР) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
2.5. Конституція Української Соціалістичної
Радянської Республіки (УСРР) 1919 року . . . . . . .42
2.6. Конституція УСРР 1929 року . . . . . . . . . . . . . . . . .44
2.7. Конституція Української Радянської
Соціалістичної Республіки (УРСР) 1937 року . . . .45
2.8. Конституція УРСР 1978 року . . . . . . . . . . . . . . . . .47
2.9. Конституційний процес періоду відновлення
незалежності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Тема 3. КОНСТИТУЦІЙНА МЕТА УКРАЇНСЬКОГО
ДЕРЖАВОТВОРЕННЯ. ГРОМАДЯНСЬКЕ
СУСПІЛЬСТВО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
3.1. Правова держава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
3.2. Демократична держава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
3.3. Соціальна держава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
3.4. Громадянське суспільство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
3.5. Сучасна українська конституційна мета . . . . . . . .61
Тема 4. ВЛАДА ТА ДЕРЖАВА В УКРАЇНІ . . . . . . . . . . . .63
4.1. Визначення і зміст влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
4.2. Політична влада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
4.3. Роль держави в політичній організації
суспільства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
6
Тема 5. УПРАВЛІННЯ — ФУНКЦІЯ ВЛАДИ
В ДЕРЖАВІ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
5.1. Влада в державі як складова
державноAвладного механізму . . . . . . . . . . . . . . . .67
5.2. Адміністративні аспекти управління в державі . . . .70
5.3. Суб’єктивні фактори в публічному управлінні . . . .72
5.4. Об’єкти управління з боку влади в державі . . . . . .73
Тема 6. ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА ТА ДЕРЖАВНА
ПОЛІТИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
6.1. Відносини держави та людини . . . . . . . . . . . . . . . .75
6.2. Політична система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
6.3. Державна політика як фактор формування
цілей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
6.4. Соціальне та політичне партнерство . . . . . . . . . . .80
6.5. Засоби та напрями державної політики . . . . . . . . .81
Запитання та завдання для самоконтролю . . . . . . . . . . . .85
Контрольні тести . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
Тематика рефератів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Завдання до модульної контрольної роботи № 1 . . . . . . . .90
Список використаної та рекомендованої літератури . . . . .90
Заліковий модуль 2. УПРАВЛІННЯ В ДЕРЖАВІ . . . . . . . .93
Тема 7. ПУБЛІЧНЕ УПРАВЛІННЯ ЯК СИСТЕМНЕ
СУСПІЛЬНЕ ЯВИЩЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
7.1. Основні теорії та школи управління . . . . . . . . . . . .93
7.2. Управління як суспільне явище . . . . . . . . . . . . . .104
7.3. Сутність і зміст державного управління . . . . . . .111
7.4. Принципи державного управління . . . . . . . . . . . .118
7.5. Адміністративний аспект державного
управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121
7.6. Об’єкти управлінської діяльності виконавчої
влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
Тема 8. ЦІЛІ ТА ФУНКЦІОНАЛЬНА СТРУКТУРА
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ . . . . . . . . . . . . . .126
8.1. Цілі державного управління . . . . . . . . . . . . . . . . .126
8.2. Поняття й види функцій державного
управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
8.3. Функціональна структура державного
управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Тема 9. ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛІННЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
9.1. Поняття структури управління . . . . . . . . . . . . . .132
7
9.2. Характерні риси організаційної структури
державного управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
9.3. Основи побудови організаційних структур
публічного управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
9.4. Централізація та децентралізація
у структурній організації
державного управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144
9.5. Унітарна та федеративна організації
державного управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Запитання та завдання для самоконтролю . . . . . . . . . . .150
Контрольні тести . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
Тематика рефератів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
Завдання до модульної контрольної роботи № 2 . . . . . . .155
Список використаної та рекомендованої літератури . . . .155
Заліковий модуль 3. ЗМІСТ І ТЕХНОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ
УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ . . . .157
Тема 10. ЗМІСТ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ . . . . . .157
10.1. Поняття та загальні риси управлінської
діяльності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
10.2. Форми управлінської діяльності . . . . . . . . . . . .158
10.3. Методи управлінської діяльності . . . . . . . . . . . .160
10.4. Стадії управлінської діяльності . . . . . . . . . . . . .162
10.5. Управлінські технології: поняття та види . . . . .164
Тема 11. ПІДГОТОВКА ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ
У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ . . . . . . . . . . .165
11.1. Поняття та суть управлінського рішення . . . . .165
11.2. Процес підготовки управлінського рішення . . . . .169
11.3. Технологія процедури прийняття рішень
у державному управлінні . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
Тема 12. ЗАКОННІСТЬ І ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ . . . . . . . . . . . .176
12.1. Зміст законності в державному управлінні . . . .176
12.2. Забезпечення законності в державному
управлінні . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178
12.3. Дисципліна та відповідальність
у забезпеченні законності . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
12.4. Відповідальність державних службовців . . . . . .182
Тема 13. КОНТРОЛЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ . . .187
13.1. Поняття та види контролю . . . . . . . . . . . . . . . . .187
13.2. Контроль, інституціалізований за гілками
державної влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
13.3. Громадський контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
8
Тема 14. ЕФЕКТИВНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛІННЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
14.1. Загальна соціальна ефективність державного
управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
14.2. Ефективність організації та функціювання
суб’єктів державного управління . . . . . . . . . . . .200
14.3. Ефективність діяльності управлінських
органів і посадових осіб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
14.4. Економічна оцінка ефективності
функціювання органу державної влади . . . . . . .205
14.5. Засоби підвищення ефективності діяльності
державної організації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Запитання та завдання для самоконтролю . . . . . . . . . . .216
Контрольні тести . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Завдання до модульної контрольної роботи № 3 . . . . . . .221
Список використаної та рекомендованої літератури . . . .221
Заліковий модуль 4. СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ
ВЛАДИ В УКРАЇНІ . . . . . . . . . . . . . .223
Тема 15. КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАСАДИ ПОБУДОВИ
ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ ТА
ЦЕНТРАЛЬНІ СТРУКТУРИ ДЕРЖАВНОГО
УПРАВЛІННЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
15.1. Реалізація концепції поділу влади в Україні . . . .223
15.2. Поняття, система і види державних органів
в Україні . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
15.3. Місце Верховної Ради України в системі
державного управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
15.4. Інститут Президента у системі державного
управління України . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
Тема 16. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМИ
ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ . . . .234
16.1. Єдина система органів виконавчої влади . . . . . .234
16.2. Управлінські зв’язки в системі органів
виконавчої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
16.3. Кабінет Міністрів України . . . . . . . . . . . . . . . . .238
16.4. Міністерства України . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
16.5. Державні комітети та інші центральні органи
виконавчої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
16.6. Територіальні органи центральних органів
виконавчої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
9
Тема 17. МІСЦЕВІ ДЕРЖАВНІ АДМІНІСТРАЦІЇ
В СИСТЕМІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ . . . . . . . . . .248
17.1. КонституційноAправовий статус і організація
діяльності місцевих державних
адміністрацій . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
17.2. Повноваження місцевих державних
адміністрацій . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
17.3. Взаємодія місцевих державних
адміністрацій по горизонталі та вертикалі . . . .250
17.4. Структура місцевих державних
адміністрацій . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
17.5. Деякі недоліки чинної організації
виконавчої влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
Тема 18. МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ТА ЙОГО
РОЛЬ У ПУБЛІЧНОМУ УПРАВЛІННІ . . . . . . .256
18.1. Сутність і правовий статус місцевого
самоврядування в Україні . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
18.2. Система, органи та посадові особи місцевого
самоврядування в Україні . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
18.3. Про недоліки української моделі місцевого
самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
Тема 19. СУДОВА ВЛАДА ТА ПРОКУРАТУРА
ЯК ОРГАНИ КОНТРОЛЮ В ПУБЛІЧНОМУ
УПРАВЛІННІ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
19.1. Засади правосуддя в Україні . . . . . . . . . . . . . . . .267
19.2. Система судоустрою . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
19.3. Система прокуратури та її завдання . . . . . . . . . .271
Запитання та завдання для самоконтролю . . . . . . . . . . .273
Контрольні тести . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
Тематика рефератів . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
Завдання до модульної контрольної роботи № 4 . . . . . . .278
Список використаної та рекомендованої літератури . . . .279
Заліковий модуль 5. УПРАВЛІННЯ В ДЕРЖАВНИХ
УСТАНОВАХ ТА ІНШИХ
ОРГАНІЗАЦІЙНИХ СТРУКТУРАХ
ПУБЛІЧНОГО СЕКТОРА . . . . . . . . . . .281
Тема 20. ОРГАНИ ВЛАДИ ТА ІНШІ СТРУКТУРИ
ПУБЛІЧНОГО СЕКТОРА,
ЇХ МЕНЕДЖМЕНТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
20.1. Організаційні структури публічного сектора . .281
20.2. Суть, мета і завдання публічного менеджменту . . .283
10
20.3. Служба в органах державної влади та органах
місцевого самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . . .288
20.4. Складові загального менеджменту . . . . . . . . . . .293
Тема 21. УПРАВЛІНСЬКИЙ ПРОЦЕС В ОРГАНАХ
ТА УСТАНОВАХ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ . . . . . . .295
21.1. Особливості управлінського процесу
в публічному секторі . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295
21.2. Функції менеджменту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .296
21.3. Складові процесу управління . . . . . . . . . . . . . . .301
21.4. Функціональний аналіз діяльності органу
публічної влади . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
Тема 22. СТРУКТУРНІ ТА ФУНКЦІОНАЛЬНІ
АСПЕКТИ УПРАВЛІННЯ В ПУБЛІЧНОМУ
СЕКТОРІ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
22.1. Підходи до формування організаційної структури . .308
22.2. Система організаційних повноважень
в органах публічної влади . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
22.3. Повноваження та складові апарату органів
публічного управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .315
22.4. Складові апарату органів публічного управління . . .316
Тема 23. СТРАТЕГІЧНЕ УПРАВЛІННЯ
ТА ПЛАНУВАННЯ У СТРУКТУРАХ
ПУБЛІЧНОГО СЕКТОРА . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
23.1. Основні поняття стратегічного управління . . . .318
23.2. Організація як об’єкт стратегічного
управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
23.3. Планування як функція управління . . . . . . . . .330
Запитання та завдання для самоконтролю . . . . . . . . . . .337
Контрольні тести . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
Завдання до модульної контрольної роботи № 5 . . . . . . .341
Список використаної та рекомендованої літератури . . . .341
Заліковий модуль 6. ІНСТРУМЕНТАЛЬНІ ТА
ІНФОРМАЦІЙНІ АСПЕКТИ
УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЮ
УСТАНОВОЮ . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
Тема 24. УПРАВЛІНСЬКИЙ ІНСТРУМЕНТАРІЙ
ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
24.1. Суть управлінського інструментарію . . . . . . . . .343
24.2. Економічні методи управління . . . . . . . . . . . . . .346
24.3. ОрганізаційноAрозпорядчі методи управління . . .346
24.4. СоціальноAпсихологічні методи управління . . .347
11
24.5. Методи управління об’єктами державної та
комунальної форм власності . . . . . . . . . . . . . . . .348
24.6. Мотивування як управлінський інструмент . . .349
Тема 25. ІНФОРМАЦІЙНОAКОМУНІКАЦІЙНЕ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПУБЛІЧНОГО
МЕНЕДЖМЕНТУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
25.1. Інформація, її властивості та роль
у менеджменті . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .351
25.2. Класифікація інформації системи
менеджменту органу публічної влади . . . . . . . .353
25.3. Джерела та методи збирання й опрацювання
інформації системи менеджменту державної
організації . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357
25.4. Інформаційні системи органів публічного
управління . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .365
25.5. Виявлення потреб користувачів
інформаційних систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .368
25.6. Комунікаційні процеси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .370
25.7. Застосування сучасних
інформаційноAкомунікаційних технологій
у публічному менеджменті . . . . . . . . . . . . . . . . .372
Тема 26. ВЗАЄМОДІЯ ОРГАНІВ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ
ІЗ ГРОМАДСЬКІСТЮ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
26.1. Суть «паблік рілейшнз» . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
26.2. Засоби та інші аспекти PR . . . . . . . . . . . . . . . . .382
26.3. Правові основи відносин із громадськістю . . . .386
26.4. Організація служб «паблік рілейшнз»
в установах публічної влади . . . . . . . . . . . . . . . .386
26.5. Про урядову Концепцію взаємодії органів
виконавчої влади з інститутами
громадянського суспільства . . . . . . . . . . . . . . . .389
Тема 27. ДЕЯКІ НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ
СИСТЕМИ ПУБЛІЧНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ . . . .391
Запитання та завдання для самоконтролю . . . . . . . . . . .395
Контрольні тести . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
Завдання до модульної контрольної роботи № 6 . . . . . . .399
Список використаної та рекомендованої літератури . . . .400
Таблиця правильних варіантів відповідей
на контрольні тести . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .402
Орієнтовний перелік запитань до іспиту . . . . . . . . . . . . . .403
Термінологічний словник . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407__