1. Президент Украины осуществляет защиту гражданских прав и интересов в пределах по-вноважень, определенных Конституцией Украины.
2. В случаях, установленных Конституцией Украины и законом, лицо имеет право обратиться за защитой гражданского права и интереса к органу государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления.
3. Орган государственной власти, орган власти Автономной Республики Крым или орган местного самоуправления осуществляют защиту гражданских прав и интересов в пределах, на основаниях и в порядке, которые установлены Конституцией Украины и законом.
Решение, принятое указанными органами по защите гражданских прав и интересов, не является препятствием для обращения за их защитой в суд.
Комментарий:
1. Президент Украины, Кабинет Министров Украины, центральные и местные органы исполнительной власти защищают гражданские права и интересы лиц путем отмены актов подведомственных им органов исполнительной власти (ст. 43 Закона «О местных государственных администрациях» [128]). К государственным органам, которые могут осуществлять защиту гражданских прав и интересов, следует отнести и органы прокуратуры, сохранивших до принятия соответствующих законодательных решений право прокурорского надзора за соблюдением и применением законов (ранее такой надзор именовался общим) (ст. 19 - 23 Закона «О прокуратуре »[54]).
Верховная Рада Автономной Республики Крым имеет право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам выполнения государ-ственных функций и полномочий, а также право отмены постановлений и распоряжений Совета министров Автономной Республики Крым, отнесенных к ведению Автономной Республики Крым (п. 26 ч. 2 ст. 26 Конституции Автономной Республики Крым [126]). Эти права Верховная Рада Автономной Республики Крым может использовать, в частности, с целью защиты гражданских прав и интересов лиц.
Согласно ч. 6 ст. 38 Конституции Автономной Республики Крым Совет министров Авто-номнои Республики Крым имеет право отменять акты подведомственных ему органов. Это полномочия ния также может быть использовано с целью защиты гражданских прав и интересов лиц.
Сельский, поселковый, городской совет полномочия осуществлять защиту гражданских прав и свобод путем отмены актов исполнительных органов совета, если эти акты противоречат законодательству или решением соответствующего совета, принятые в пределах ее компетенции (п. 15 ч. 1 ст. 26 Закона «О местном самоуправлении в Украине »[112]).
2. Органы Антимонопольного комитета могут осуществлять защиту гражданских прав также путем принятия обязательных решений о признании недобросовестной конкуренции, о прекращении недобросовестной конкуренции, об официальном опровержении за счет нарушителя распространенных им ложных, неточных или неполных сведений, об отмене или изменении центральными и местными органами исполнительной власти , исполнительной органами местного самоуправления принятых ими неправомерных актов и расторжении заключенных ими сделок. Вместе с тем органы Антимонопольного комитета имеют право применять к лицам публично-правовые санкции. Решение об этом не могут быть квалифицированы как защита гражданских прав, хотя объективно они и служат предотвращению или прекращению нарушения гражданских прав.
3. Земельные отношения, поскольку они строятся на принципах равенства и урегулированы специальными актами земельного законодательства, регулируются Гражданским кодексом. Поэтому следует признать в. 158 - 159 Земельного кодекса [38], которые регулируют порядок рассмотрения земельных споров органами местного самоуправления и органами исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, устанавливают специальные нормы по
защиты органами местного самоуправления гражданских прав.
4. Защита гражданских прав и интересов органами власти и местного самоуправления не исключает их защиты в суде, поскольку юрисдикция судов распространяется на все право отношения, возникающие в государстве (ст. 124 Конституции Украины [1]). Таким образом, защита гражданских прав и интересов органами власти и местного самоуправления на бывает признаков вспомогательного способа их защиты.
5. О вспомогательном характере защиты гражданских прав и интересов судами свидетельствуют и следующие два обстоятельства: 1) результаты рассмотрения органом власти или местного самоуправ-ления обращений о защите гражданских прав и интересов могут быть обжалованы в суде в соответствии со ст. 21 ГК, 2) решения органов власти и местного самоуправления о защите гражданских прав и интересов, по общему правилу, не подлежат выполнению
в соответствии с Законом «Об исполнительном производстве» [129]. Только решения органов Анти-монопольного комитета Украины об изъятии товаров с неправомерно использованным обозначением и копий изделий другого хозяйствующего субъекта подлежат исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных решений (часть третья ст. С Закона «Об исполнительном производстве»). Для принудительного выполнения других своих решений Антимонопольный комитет обращается в суд с иском о возложении обязанности выполнить такое решение (ст. 25 Закона «Об Антимонопольном комитете Украины» [76]).