 |
Название: |
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ |
| Авторы: | Хуторян НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА, ШУМИЛО МИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ | |
| Тип материала: | учебное пособие | |
| Год издания: | 2010 | |
| Количество страниц: | 99 | |
| Формат файла: | doc |
Краткое описание:
Специальность 12.00.05 - трудовое право, право социального обеспечения
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель -
Хуторяне НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА
доктор юридических наук, профессор
Киев - 2009
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .................................................................................... 3
Раздел I. Историко-правовое развитие законодательства о пенсионном обеспечении государственных служащих
1.1. Пенсионное обеспечение государственных служащих до 1917 года ........ 13
1.2. Специфика законодательства о пенсионном обеспечении государственных служащих в период с 1917 по 1991 годы ................................................ 23
1.3. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих со времени обретения Украиной независимости ..................... 40
1.4. Правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных служащих в зарубежных странах ........................................................... .......... 55
Выводы к разделу И .............................................................. 63
Раздел II. Теоретические проблемы и усовершенствования правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих
2.1. Понятие пенсии государственного служащего и классификация ее видов ......... 70
2.2. Правоотношения по пенсионному обеспечению государственных
2.3. Совершенствование правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих ..................................................................... 147
Выводы к разделу II ............................................................ 192
Выводы ........................................................................... 203
Список литературы ................................................ 217
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Общественно-экономические преобразования, которые происходят в Украине, касаются всех сфер жизнедеятельности человека и пенсионное обеспечение граждан не является исключением. Значительным шагом в процессе реформирования пенсионных правоотношений было принятие базового Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года. Несмотря принят закон без основательного реформирования остается пенсионном обеспечении государственных служащих, которое является неотъемлемой частью пенсионной системы Украины.
Существует ряд актуальных научных проблем в сфере пенсионных отношений государственных служащих, требующих своего решения. Среди них можно определить: формулировка понятия пенсии государственного служащего, определение субъектного состава материальных, процедурных и процессуальных пенсионных правоотношений государственных служащих, совершенствование классификации последних, анализ и юридическая оценка категории правосубъектности (в частности, установление специального стажа субъектов пенсионных правоотношений государственных служащих) и т. д.. Такая ситуация требует выработки новых, более совершенных правовых норм регулирования пенсионных отношений государственных служащих.
Гармонизация общего и специального законодательства пенсионного обеспечения, приведения его в соответствие со стандартами стран Европейского Союза является чрезвычайно важным. Разработке новой нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации основного пенсионного закона, должны предшествовать всесторонние научно-теоретические и научно-практические исследования.
Сегодня можно наблюдать особый интерес среди специалистов в области юриспруденции и экономики, которые направляют свою исследовательскую внимание на проблемы становления и развития в Украине новой пенсионной системы. В свою очередь, пенсионном обеспечении государственных служащих остается практически вне острых научных диспутов и обсуждений. Также следует добавить, что по состоянию на 1 января 2007 года численность пенсионеров в Украине составила 13209236 человек, из них 89 174 человека, которые получают пенсию согласно Закону Украины «О государственной службе», поэтому дальнейшее игнорирование проблем пенсионного обеспечения государственных служащих неправильно .
Стоит отметить, что проблемы пенсионного обеспечения основательно исследовались юридической наукой советского периода, к которому, в частности, относятся такие ученые: А. Г. Азарова, В. С. Андреев, Е. И. Астрахан, В. А. Ачаркан, К. С. Батыгин, Н. М. Бодерскова, И. В. Гущин, А. Д. Зайкин, М. Л. Захаров, Р. И. Иванова, Т. М. Кузьмина, В. И. Прокопенко, И. М. Сирота, В. К. Субботенко, В. О. Тарасова, Е. Г. Тучкова, Я. М. Фогель, В. Ш. Шайхатдинов и другие.
На сегодня в Украине теоретическими и практическими аспектами пенсионного обеспечения занимаются М. И. Боднарук, Н. Б. Болотина, В. Я. Бурак, И. А. Гуменюк, С. М. Прилипко, С. М. Синчук, Г. И. Чанышев, И. С. Ярошенко, Л. М. Князькова, А. В. Нувориш, Т. В. Кравчук, И. В. Оклеить и др.. Отдельные аспекты пенсионного обеспечения государственных служащих были исследованы учеными административного права к ним можно отнести научные работы: Ю. П. Битяк, С. Д. Дубенко, Т. Л. Желюка, О. Д. Лазор и др..
В Украине сегодня проблемами пенсионного обеспечения государственных служащих в рамках диссертационного исследования ученые не занимались.
Вышеизложенное обусловливает актуальность данной диссертации и необходимость проведения дальнейших научных исследований по проблемам пенсионного обеспечения государственных служащих.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с плановой темы научно-исследовательской работы отдела проблем гражданского, трудового и предпринимательского права Института государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины «Правовые проблемы пенсионного обеспечения в Украине» (2009-2010 г. г. № РК 0108 U 009964).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теории права социального обеспечения и совершенствования правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих.
Для достижения сформулированной цели были поставлены следующие задачи:
- Определить этапы исторического развития материального обеспечения государственных служащих в целом и их пенсионного обеспечения в частности;
- Проанализировать правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных служащих в национальном законодательстве стран СНГ, Центральной, Восточной и Западной Европы для заимствования новых механизмов правового регулирования;
- Сформулировать и усовершенствовать категориальный аппарат по праву социального обеспечения;
- Определить структурные элементы материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по пенсионному обеспечению государственных служащих;
- Сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства по пенсионному обеспечению, в том числе государственных служащих.
Объектом исследования являются общественные отношения по пенсионному обеспечению государственных служащих.
Предметом диссертационного исследования является теоретические и практические проблемы правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих.
Методы диссертационного исследования. В процессе исследования были использованы общенаучные и специальные методы познания правовых явлений: диалектический, формально-логический, историко-правовой, метод нормативно-сравнительного анализа, логико-семантический, конкретно-социологические методы сбора, обобщения и анализа информации, метод системно-структурного анализа и другие.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания правовых явлений, который позволил решить поставленные задачи правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих в их развитии и взаимодействии. Формально-логический метод сыграл значительную роль в определении общих признаков и специфических черт отдельных видов пенсионного обеспечения государственных служащих, а также в выявлении противоречий в терминологическом аппарате пенсионного обеспечения и помог сформулировать выводы и рекомендации. Историко-правовой метод позволил показать развитие теории и практики по вопросам пенсионного обеспечения государственных служащих, определить причины и время возникновения пенсионных правоотношения. Метод нормативно-сравнительного анализа - в процессе изучения отечественного пенсионного законодательства Украины и законодательства стран СНГ, Центральной, Восточной и Западной Европы позволил сравнить похожие объекты познания. С помощью логико-семантического метода усовершенствован понятийный аппарат. Метод системного анализа правовых явлений применен при исследовании структурных элементов материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по пенсионному обеспечению государственных служащих. В процессе разработки дефиниций правовых понятий применялся метод абстрагирования и обобщения. Формально-юридический метод способствовал формулировке содержания новых и усовершенствованию действующих правовых норм. Конкретно-социологический метод сбора, обобщения и анализа информации использован с целью выявления актуальных проблем, которые существуют или будут существовать в ближайшее время, в пенсионном обеспечении государственных служащих.
Теоретическую базу диссертационного исследования составили научные труды таких ведущих специалистов в области права социального обеспечения, как А. Г. Азаровой, В. С. Андреева, Е. И. Астрахана, В. А. Ачаркана, К. С. Батыгин, М. А. Буяновой, О. В. Венедиктова, И. В. Гущин, А. Н. Доброхотовой, О. Д. Зайкина, М. Л. Захарова, Р. И. Ивановой, А. Е. Козлова, Т. Н. Кузьминой, В. Д. Новикова, С. М. Прилипко, В. И. Прокопенко, И. М. Сироты, Б. И. Сташкива, В. К. Субботенко, Г. В. Сулеймановой, В. А. Тарасовой, Э. Г. Тучковой, Я. М. Фогеля, В. Ш. Шайхатдинова и других.
Кроме этого, автором были использованы также работы специалистов общей теории права - С. С. Алексеева, А. С. Иоффе, И. Б. Исакова, С. Ф. Кечекьяна, О. А. Красавчикова, А. А. Пионтковского, О. К. Стальгевича, Ю. К. Толстого, Р. О. Халфина, Л. С. Алексеев и других, исследования ученых трудового права - М. Г. Александрова, А. В. Скоробогатько, О. В. Данилюка и других. Также, исходя из юридического характера права социального обеспечения публично-правовой отрасли права, в диссертационном исследовании было обращено внимание на работы в других отраслях права, в частности, административного, а именно Ю. П. Битяк.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Украины, законодательные акты Украины, нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины. Научные выводы сделаны на базе статистических данных Пенсионного фонда Украины, Государственного комитета статистики Украины и Главного управления государственной службы Украины.
Научная новизна полученных результатов. Диссертация является первым комплексным научным исследованием проблем правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих.
В процессе диссертационного исследования была достигнута следующих новых результатов, которые выносятся на защиту:
впервые дано историко-правовую классификацию этапов развития материального обеспечения государственных служащих в целом и пенсионного обеспечения в частности: I - княжеский; II - московский; III - имперский; IV Этап украинской революции, то есть, сутки Гетманского государства (Гетманат П. П. Скоропацького) и сутки Директории Украинской Народной Республики; V - Советский этап, который делится не советский довоенное время и советский послевоенное время; VI - современный (с момента провозглашения независимости Украины). Определены особенности каждого из этих этапов, что позволило сделать вывод о том, что пенсия как социальная выплата берет свое начало с пенсионных выплат (пенсионного обеспечения) государственных служащих. В дальнейшем развитии социального законодательства пенсия распространилась на другие категории граждан;
сформулировано авторское определение понятия «пенсия государственного служащего», так, пенсия государственного служащего - это гарантированное государственной материальное (денежное), регулярное (в расчете один раз в месяц) обеспечение государственных служащих в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством в случае полной или частичной утраты трудоспособности;
получило дальнейшего развития исследования субъектного состава пенсионного обеспечения в связи с потерей кормильца. Доказано, что родители с потерей родительских прав теряют гипотетическую (такую, которая может возникнуть в будущем) специальную правоспособность получать пенсию в связи с потерей кормильца, поэтому они не могут быть признаны субъектами этих пенсионных правоотношений; обосновано, что усыновители имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца наравне с родными родителями, то есть, их специальная правоспособность приравнивается к специальной правоспособности родителей по крови;
новой является предложение о признании права опекунов и попечителей, которые пять и более лет до совершеннолетия воспитывали ребенка, на пенсионное обеспечение в связи с потерей кормильца;
впервые определены особенности содержания процедурных пенсионных правоотношений. Их необходимо рассматривать через призму основных и сопутствующих прав и основных и сопутствующих обязанностей, причем, субъекты четко разграничены по своему правовому статусу. То есть, обеспечивающий субъект обладает основным правом (правом на пенсионное обеспечение) и сопроводительным обязанностью (предоставить необходимые материалы в органы специальной компетенции для подтверждения специальной правоспособности субъекта), а субъект, который обеспечивает (орган специальной компетенции), обладает основной обязанностью (назначить и выплачивать пенсию) и сопроводительным правом (требовать предоставления установленных законодательством документов для подтверждения специальной правоспособности субъекта);
получила дальнейшего развития предложение о выделении в классификации юридических фактов по характеру правовых последствий, кроме правопорождающие, правоизменяющие и правопрекращающие юридических фактов, еще правопризупиняючих и правопоновлюючих юридических фактов в пенсионных правоотношениях государственных служащих;
с целью повышения эффективности правового регулирования оплаты труда государственных служащих целесообразно статью 33 Закона Украины «О государственной службе» дополнить нормами, которые закрепляли положения, должностной оклад государственного служащего исчисляется в соответствии с минимальной заработной платы по стране на текущий год;
для обеспечения социальной защиты государственных служащих целесообразно дополнить статью 33 Закона Украины «О государственной службе» положениями о том, должностной оклад государственного служащего 15 ранга составляет не менее 2 минимальных заработных плат, должностной оклад государственного служащего 1 рану не должен превышать 12 минимальных заработных плат;
впервые вносится предложение о том, что при исчислении специального стажа государственного служащего необходимо учитывать гендерный фактор, то есть, для женщин, родивших усыновили или занимаются двумя и более детьми или матерям, которые самостоятельно воспитывают одну и более ребенка, минимальный стаж государственной службы уменьшается на 2 года и составляет 8 лет;
впервые предлагается определить минимальный и максимальный размер пенсии государственного служащего, то есть, пенсия государственному служащему назначается в размере 35% от суммы его среднемесячной заработной платы, на которую начисляются страховые взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование, при наличии стажа государственной службы не менее 10 лет , за каждый последующий год до 25-летнего стажа размер пенсии будет увеличиваться на 2% и составляет 65% среднемесячной заработной платы, при продолжении службы после 25-летнего стажа, размер пенсии увеличивается на 1%, но не более 75% среднемесячной заработной платы;
для совершенствования пенсионного обеспечения государственных служащих по инвалидности предлагается закрепить в ч. 6 ст. 37 «О государственной службе», государственным служащим, которым вследствие выполнения служебных обязанностей, установлена инвалидность, независимо от стажа государственной службы, но с учетом положений ст. 32 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», назначается пенсия по инвалидности в таких размерах: инвалидам I группы 75% среднемесячной заработной платы на день установления инвалидности; инвалидам II группы 65% среднемесячной заработной платы на день установления инвалидности; инвалидам III группы 35% среднемесячной заработной платы на день установления инвалидности, независимо от того, продолжают ли эти лица службу;
усовершенствована ч. 8 ст. 37 «О государственной службе» относительно пенсионного обеспечения нетрудоспособных членов семьи в связи с потерей кормильца, то есть, в случае смерти государственного служащего, вызванной исполнением им служебных обязанностей, нетрудоспособные члены семьи (выкормыши) имеют право на пенсионное обеспечение в связи с потерей кормильца. Размер пенсии на одного питомца составляет 35% от среднемесячной заработной платы государственного служащего на день смерти, на которую начислялись страховые взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование: на двух питомцев составляет 65% среднемесячной заработной платы, на трех и более питомцев 75% размера среднемесячной заработной платы соответственно;
приведены дополнительные аргументы о нецелесообразности существования одноразовой денежной помощи при выходе государственного служащего на пенсию как таковой, что является дискриминационной и необоснованным;
для совершенствования и упрощения вопрос порядка определения заработной платы для исчисления пенсии государственных служащих, а также порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии необходимо отказаться от отдельных, специальных, привилегированных порядков для государственных служащих и регулировать эти пенсионные отношения Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страхование », который в полной мере оперирует достаточным правовым инструментарием;
Практическое значение полученных результатов.
Апробация результатов исследования. В. М. Корецкого НАН Украины.
Публикации.