СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. БК понимает под бюджетным назначениям полномочия, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств настоящим Кодексом, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, который имеет количественные, временные и целевые ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования (ст. 2).
Бюджетные назначения является составной бюджетного механизма, применяемого в государстве с целью реализации бюджетной политики, отражает конкретную направленность бюджетных отношениях на определенном этапе социально-экономического развития. Он представляет собой совокупность мероприятий, применяемых органами государственной власти, органами местной власти и органами местного самоуправления с целью организации бюджетных отношений и обеспечение надлежащих условий для экономически-социального развития страны.
Любое бюджетное обязательство можно осуществлять лишь при наличии соответствующего бюджетного назначения. Бюджетное обязательство - это любое осуществленное соответственно бюджетного ассигнования размещения заказ, заключения договора, приобретения товара, услуги или осуществления других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого же периода или в будущем (ст. 2 БК).
Распорядители бюджетных средств имеют право в течение года заключать договоры (брать обязательства) и осуществлять расходы по общему фонду сметы исключительно в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом Украины о Государственном бюджете Украины и решением соответствующего совета о местном бюджете на соответствующий год, а по специальному фонду - в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом Украины о Государственном бюджете Украины или решением соответствующего совета о местном бюджете на соответствующий год, но с учетом фактических поступлений.
Законодательство детализирует, что бюджетные обязательства по общему фонду бюджета могут приниматься распорядителями средств в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметой (планом использования бюджетных средств), по специальному фонду бюджета - в пределах соответствующих фактических поступлений в этот фонд и бюджетных ассигнований (в разрезе составляющих специального фонда согласно сведения показателей специального фонда сметы), установленных сметой (планом использования бюджетных средств), исходя из потребности в обеспечении выполнения приоритетных мероприятий текущего бюджетного года и с учетом необходимости осуществления платежей для погашения бюджетных обязательств прошлых периодов. При этом объем бюджетных обязательств, взятых учреждением в течение года, должен обеспечить уменьшение уровня задолженности по бюджетным обязательствам прошлых периодов и недопущения возникновения задолженности по бюджетным обязательствам в текущем году (п. 2.1 Порядка учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины, утвержденного приказом Государственного казначейства Украины от 09.08.2004 г. N 136 (с изменениями) (далее - Порядок учета)). Такой учет ведется Государственным казначейством Украины на выполнение требований БК. Обязательства и финансовые обязательства распорядителей бюджетных средств учитываются органами Государственного казначейства Украины в бухгалтерском учете исполнения бюджетов.
С целью соблюдения финансовой дисциплины, целевого использования бюджетных ресурсов распорядители бюджетных средств при условии взятия обязательства в течение 3 рабочих дней с даты возникновения подают в соответствующий орган Государственного казначейства Украины (они учитываются) Реестр обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств ( далее - Реестр) на бумажных (в двух экземплярах) и электронных носителях и оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие факт взятия обязательства.
В случае если сумма и условия обязательства предусматривают применение конкурсных процедур, распорядитель бюджетных средств вместе с Реестром подает оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке согласно Закону Украины "Об осуществлении государственных закупок". Орган Государственного казначейства Украины в пределах функций, установленных частью четвертой статьи 7 настоящего Закона, проверяет наличие документов согласно выбранной процедуры закупок. Действующее законодательство закрепляет понятие "бюджетное финансовое обязательство" - как обязательства распорядителя или получателя бюджетных средств уплатить средства за любое осуществленное соответственно бюджетного ассигнования размещения заказ, заключения договора, приобретения товара, услуги или осуществления других аналогичных операций в течение бюджетного периода , то есть - кредиторская задолженность и / или предварительная оплата, предусмотренная законодательством.
В свою очередь "небюджетные обязательства" - это любое обязательство по средствам государственного и / или местных бюджетов, взятое распорядителями или получателями бюджетных средств без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных Бюджетным кодексом Украины, законом Украины о Государственный бюджет Украины и решением о местном бюджете на соответствующий год (п. 1.3 Порядка учета).
Распорядители бюджетных средств несут ответственность за взятые бюджетные обязательства, их содержание, правильность оформления и достоверность включенной в реестры, своевременность регистрации обязательств и финансовых обязательств. Именно поэтому обязательства, взятые распорядителями бюджетных средств без соответствующих бюджетных ассигнований, являются небюджетными обязательствами и не подлежат оплате за счет бюджетных средств. Взятие таких обязательств является бюджетным правонарушением, за совершение которого наступает юридическая ответственность в порядке и на основаниях, определенных гл. 18 "Ответственность и меры воздействия за совершенные нарушения бюджетного законодательства" БК. Так, согласно п. 3 ч. 1 ст. 117 БК нарушения распорядителями бюджетных средств требований по принятию ими бюджетных обязательств является основанием для приостановления бюджетных ассигнований.
2. Бюджетные назначения устанавливаются на соответствующий бюджетный период: законом Украины о Государственном бюджете Украины - для главных распорядителей средств государственного бюджета постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым - для главных распорядителей средств республиканского бюджета АРК; решением о местном бюджете - для главных распорядителей средств соответствующих местных бюджетов.
Общий порядок установления бюджетных полномочий закреплен в БК в части регламентации стадий бюджетного процесса. После введения в действие закона о Государственном бюджете Украины органам государственной власти и их должностным лицам запрещается принимать решения, приводящие к возникновению новых бюджетных обязательств местных бюджетов, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, без определения источников средств, выделенных государством для выполнения этих обязательств.
Порядок установления бюджетных назначений в случае несвоевременного принятия закона о Государственном бюджете Украины закреплен ст. 41 БК, несвоевременного принятия решения о местном бюджете - ст. 79 БК.
3. Во время прохождения стадий бюджетного процесса по каждому бюджету (от составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения, исполнения бюджета) может происходить изменение фактической потребности главного распорядителя бюджетных средств в финансовых ресурсах, за счет которых он обеспечивает осуществление своих расходов. В таком случае, если в процессе выполнения бюджета изменение обстоятельств требует меньших ассигнований главным распорядителям бюджетных средств, БК закреплена процедура приведения в соответствие бюджетного назначения таким распорядителям. В частности, относительно главных распорядителей государственного бюджета решение о приведении в соответствие бюджетного назначения принимается Министром финансов Украины. По результатам такого решения Кабинет Министров Украины в двухнедельный срок подает в Верховную Раду Украины в установленном порядке предложения о приведении в соответствие назначений Государственного бюджета Украины.
Аналогичный порядок применяется и до главных распорядителей средств местных бюджетов. Соответствующие решения относительно приведения в соответствие бюджетных назначений принимаются руководителями местных финансовых органов. Соответствующие органы исполнительной власти, в частности, Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация, исполнительный орган соответствующего совета готовят и подают в двухнедельный срок в Верховную Раду Автономной Республики Крым, соответствующего совета предложения о приведении в соответствие бюджетных назначений местного бюджета.
Указанные процедуры приведения бюджетных назначений в соответствии с утвержденными актами о бюджете осуществляются с соблюдением требований ч. 5 ст. 23 БК.
4. Согласно ст. 13 БК бюджет может состоять из общего и специального фонда. При этом специальный фонд бюджета включает: 1) доходы бюджета (включая собственные поступления бюджетных учреждений), которые имеют целевое направление, 2) расходы бюджета, которые осуществляются за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета (в том числе собственных поступлений бюджетных учреждений) 3 ) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет с определением целевого направления и предоставление кредитов из бюджета, осуществляется за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета) 4) финансирование специального фонда бюджета (ч. 3 ст. 13 БК).
При этом платежи за счет специального фонда бюджета осуществляются в пределах средств, фактически поступивших в этот фонд на соответствующую цель, если настоящим Кодексом и / или законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете) не установлено иное (ч. 8 ст. 13 ).
Специальный фонд бюджета предусматривает предметно-целевое использование бюджетных средств по бюджетным назначениям, что выступает как полномочия, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств БК, законом о государственном бюджете, решением о местном бюджете. Как и бюджетное полномочия по общему фонду бюджета, такое полномочие имеет количественные и временные ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования.
Постановлением Кабинета Министров Украины "Об утверждении перечня групп собственных поступлений бюджетных учреждений, требований относительно их образования и направлений использования" от 17.05.2002 г. N 659 (с изменениями) определяется перечень таких групп поступлений, требования относительно их образования и направления использования распорядителями бюджетных средств . Такой порядок установлен с целью обеспечения надлежащего составления государственного и местных бюджетов, их исполнения, и направлен на определение единых подходов к образованию и использованию собственных поступлений бюджетных учреждений с учетом ст. 29 БК в части зачисления в доходы государственного бюджета платы за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями, которые содержатся за счет государственного бюджета, ст. 69 БК в части зачисления в доходы местных бюджетов собственных поступлений бюджетных учреждений, содержащихся за счет соответствующих бюджетов, и ст. 13 БК в части включения в специальный фонд бюджета назначений на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений.
Во исполнение указанных предписаний закреплено, что расходы специального фонда бюджета имеют постоянное бюджетное назначение, которое дает право проводить их исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений в специальный фонд согласно законодательству. Исключением из этого правила могут быть другие нормы, закрепленные исключительно на уровне закона о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете.
5. Предложения о внесении изменений в бюджетные назначения подаются и рассматриваются в порядке, установленном для составления проекта бюджета. Расходы соответственно внесенных изменений в бюджетные назначения осуществляются только после вступления в силу законом (решением Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета), которым внесены такие изменения, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Расходы соответственно внесенных в бюджетные назначения изменений осуществляются лишь после вступления в силу соответствующим законом (решением соответствующего совета), которым внесены такие изменения. Любые другие изменения бюджетных назначений, в частности: их размеров, цели, период, производятся только при наличии в действующем законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете) соответствующего положения, которым закреплены полномочия на такие изменения бюджетных назначений.
6. Бюджетным законодательством предусмотрено право на передачу в течение бюджетного периода бюджетного назначения от одного главного распорядителя бюджетных средств другому. В таком случае, если ответственность за выполнение функций или предоставления услуг, на которые утверждено бюджетное назначение в законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете), передается в соответствии с законодательством от одного главного распорядителя бюджетных средств другому главному распорядителю бюджетных средств, действие бюджетного назначения не прекращается и применяется в порядке, установленном законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), для выполнения тех же функций или услуг другим главным распорядителем бюджетных средств, которому это поручено. В этом случае передача бюджетных назначений осуществляется по решению Кабинета Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации, исполнительного органа соответствующего местного совета), согласованным с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета (соответствующей комиссией Верховной Рады Автономной Республики Крым, местного совета ), в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
На выполнение требований ч. 6 ст. 23 Министерством финансов Украины разработан Порядок передачи бюджетных назначений от одного главного распорядителя средств государственного бюджета другому главному распорядителю средств государственного бюджета, утвержденный приказом от 14.01.2004 г. N 7 (с изменениями). Согласно этому Порядку, передача бюджетных назначений от одного главного распорядителя другому главному распорядителю осуществляется, когда предусматривается:
- Передача бюджетных назначений на выполнение функций или предоставления услуг, что является частью бюджетной программы главного распорядителя;
- Передача бюджетных назначений на выполнение функций или предоставления услуг, полностью составляют бюджетную программу главного распорядителя.
Основанием для передачи бюджетных назначений есть соответствующие нормы законов Украины, других актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины (п. 1.3 Порядка).
При передаче бюджетных назначений в месячный срок после принятия соответствующего решения вносятся изменения в росписи Государственного бюджета Украины в установленном порядке. При этом в случае передачи ответственности за выполнение бюджетной программы полностью уточняется название такой бюджетной программы и определяется ее код для главного распорядителя, которому передается бюджетное назначение (по структуре программной классификации расходов государственного бюджета и спецификой деятельности такого главного распорядителя или его ответственного исполнителя).
В случае передачи ответственности за выполнение части бюджетной программы:
а) если в государственном бюджете главному распорядителю, которому передается бюджетное назначение, утверждена бюджетная программа, целевая направленность которой соответствует переданным функциям, то увеличивается бюджетное назначение на бюджетную программу и при необходимости уточняется название такой бюджетной программы;
б) если в государственном бюджете главному распорядителю, которому передается бюджетное назначение, не утвержден бюджетной программы, целевая направленность которой соответствует переданным функциям, то вводится новая бюджетная программа таком главному распорядителю с определением ее названия и кода (согласно структуре программной классификации расходов государственного бюджета и спецификой деятельности данного главного распорядителя или его ответственного исполнителя);
в) если в системе главного распорядителя бюджетная программа была разделена на несколько бюджетных программ, то вводятся новые бюджетные программы с соответствующим определением кодов и названий новых бюджетных программ.
Например, приказом Министерства финансов Украины от 14.02.2007 г. был утвержден Порядок перераспределения бюджетных назначений на централизованные мероприятия и программы между административно-территориальными единицами на 2007 год по отдельным бюджетным программам Министерства образования и науки Украины. В утвержденном Порядке закреплено, что Министерство финансов Украины рассматривает представление МОН Украины и в случае обоснованности внесения предлагаемых им изменений к распределению бюджетных назначений на централизованные мероприятия и программы между административно-территориальными единицами готовит письмо в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета с просьбой согласовать предложение Министерства образования и науки Украины относительно перераспределения бюджетных назначений. В случае получения такого согласования в установленном порядке вносятся изменения в паспорт бюджетной программы, по которой осуществляются соответствующие централизованные расходы.
7. Все расходы специального фонда бюджета имеют постоянное бюджетное назначение, которое дает право проводить их исключительно в пределах и за счет фактических поступлений специального фонда бюджета согласно действующему законодательству Украины. Вышеупомянутое положение выполняется исключительно с соблюдением требований части 2 ст. 57 Бюджетного кодекса Украины, согласно которым если бюджетные обязательства по бюджетным программам специального фонда государственного бюджета, не предусмотренными проектом закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период, представленному на рассмотрение Верховной Рады Украины, главные распорядители бюджетных средств обязаны выполнить до конца текущего бюджетного периода в пределах и за счет соответствующих фактических поступлений в специальный фонд бюджета, не допуская наличия по таким обязательствам кредиторской задолженности на начало следующего бюджетного периода.
Бюджетным кодексом Украины и / или Законом Украины "О Государственном бюджете Украины" могут быть предусмотрены иные условия или требования относительно расходов специального фонда бюджета.
Все предложения, касающиеся внесения изменений в бюджетные назначения подаются и рассматриваются в порядке, установленном для составления проекта бюджета. Все расходы, предусматриваемые в соответствии с внесенными изменениями в бюджетных назначений, осуществляются только после вступления в силу закона или решением Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета), которым внесены такие изменения, кроме случаев, предусмотренных в Бюджетном кодексе Украины.
Министерство финансов Украины или местный финансовый орган может осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований, утвержденных в росписи бюджета и смете, в разрезе экономической классификации расходов бюджета. Такие действия совершаются Министерством финансов Украины или местным финансовым органом в пределах общего объема бюджетных назначений по бюджетной программе отдельно по общему и специальному фондам бюджета. Вышеупомянутый перераспределение бюджетных ассигнований совершается Министерством финансов Украины или местным финансовым органом при наличии обоснованного представления главного распорядителя бюджетных средств, в котором объясняется необходимость.
Перераспределение расходов по бюджетным программам или увеличение расходов развития за счет уменьшения других расходов (отдельно по общему и специальному фондам бюджета) осуществляются по соответствующему решению Кабинета Министров Украины или Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации или исполнительного органа соответствующего местного совета. Такие действия могут совершаться в пределах общего объема бюджетных назначений главного распорядителя соответствующих бюджетных средств. Соответствующее решение о перераспределении расходов по бюджетным программам или увеличение расходов развития принимается с обязательным согласованным с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета или соответствующей комиссией Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующей комиссией местного совета.
Перераспределение расходов государственного бюджета на централизованные мероприятия между административно-территориальными единицами осуществляется по решению Кабинета Министров Украины. Такое решение должно быть обязательно согласовано с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета или соответствующей комиссией Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующей комиссией местного совета).
Изменения размеров, цели и ограничение в времени бюджетных назначений (кроме случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Украины) производятся только при наличии в Законе Украины "О Государственном бюджете Украины" или в решении о местном бюджете соответствующего положения, которым определяются соответствующие изменения.
Без внесения соответствующих изменений в закон о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете запрещается увеличивать бюджетных назначений по общему и специальному фондам государственного бюджета или местного бюджета на:
- Оплату труда работников бюджетных учреждений за счет уменьшения других расходов;
- Расходы по бюджетным программам, связанным с функционированием органов государственной власти или органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, за счет уменьшения расходов по другим бюджетным программам.
8. Одной из определяющих черт актов о бюджете является их периодический характер. Закон о государственном бюджете, решение о местном бюджете утверждаются на один год, который является бюджетным периодом и совпадает соответствии с Конституцией Украины (ст. 96) и БК (ст. 3) с календарным годом (за исключением особых обстоятельств, при которых бюджет может быть принят на другой бюджетный период). Поскольку бюджетные назначения предоставляются главному распорядителю бюджетных средств соответственно закону о государственном бюджете или решением о местном бюджете в соответствии с требованиями БК, они, как и сами акты о бюджете, имеющих временные ограничения. Именно поэтому ч. 12 комментируемой статьи закреплено, что все бюджетные назначения теряют действие после окончания бюджетного периода, за исключением тех случаев, когда отдельным законом предусмотрены многолетние бюджетные назначения.
По окончании бюджетного периода (31 декабря или иной последний день бюджетного периода, если Министром финансов Украины определен другой срок закрытия счетов) распорядители бюджетных средств проводят инвентаризацию активов и обязательств и по данным учета определяют суммы небюджетных финансовых обязательств (п. 4.1 Порядка учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины, утвержденного приказом Государственного казначейства Украины от 09.08.2004 г. N 136 (с изменениями)). Такая информация представляется органам Государственного казначейства Украины.
На настоящем национально-правовом ресурсе Вы обладаете прекрасной возможностью найти всё, что необходимо для компетентного реализации Вашей проблемы: комментарии к настоящим законам, все основные нормативные акты, прецеденты судебной практики, образцы юридической документации, терминологический словарь юриста и адресная информация всех органов и учреждений Украины.
Национально-юридический ресурсООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность Вам - использовать компетентную юридическую консультацию - консультация юриста онлайн от наших профессиональных юристов. Итак, если у Вас образовалась проблема правового характера, и Вам необходима компетентная правовая помощь – заполните форму вопроса. Мы сделаем всё, для того чтобы Ваши права и законные интересы были эффективно обеспечены!