СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
Одной из основных стадий бюджетного процесса является стадия выполнения Государственного бюджета Украины. И, безусловно, эффективность выполнения государственного бюджета зависит прежде всего от надлежащей организации этого процесса.
Согласно пункту 6 статьи 116 Конституции Украины Кабинет Министров Украины обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении.
Согласно статье 21 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" обеспечению выполнения Государственного бюджета Украины отнесено к основным полномочиям Кабинета Министров Украины. В Законе Украины "О Кабинете Министров Украины" содержится специальная статья 32, которая называется "Полномочия Кабинета Министров Украины по разработке и обеспечению выполнения Государственного бюджета Украины". Обращаем внимание, что несмотря на название, полномочия Правительства по обеспечению выполнения Государственного бюджета Украины в статье не прописаны. В целом указанная статья имеет отсылочных характер, поскольку направляет адресату обратиться к специальному закону - Бюджетного кодекса Украины.
Согласно пункту 9 статьи 116 Конституции Украины Кабинет Министров Украины направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Непосредственно за организацию выполнения Государственного бюджета Украины и управления этим процессом отвечает Министерство финансов Украины. Таким образом, Кабинет Министров Украины координирует и направляет деятельность Министерства финансов Украины относительно организации выполнения Государственного бюджета Украины.
Минфин является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля, выпуска и проведения лотерей, разработки и производства голографических защитных элементов.
Минфин в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми согласно Конституции и законов Украины, актов Кабинета Министров Украины, в частности, Положением о Министерстве финансов Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины N 1837 от 27.12.2006 г.
Согласно указанному Положению о Министерстве финансов Украины одной из основных задач Минфина является организация работы, связанной с выполнением Государственного бюджета Украины, и координация деятельности участников бюджетного процесса.
В соответствии с возложенными на него задачами Министерство финансов Украины, в частности:
• готовит и подает Кабинету Министров Украины предложения относительно внесения изменений в Государственный бюджет Украины;
• осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного, так и местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательством;
• осуществляет методическое руководство по вопросам исполнения бюджета;
• регулирует финансовые взаимоотношения между государственным бюджетом и государственными целевыми фондами;
• координирует в пределах своих полномочий деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением своевременного и полного поступления налогов, сборов (обязательных платежей) в государственный и местные бюджеты;
• разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции;
• разрабатывает и согласовывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции;
• готовит экспертные выводы относительно определения стоимостной величины влияния законопроектов на доходную или расходную часть бюджетов и предложения относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления в силу);
• участие в разработке и выполнении государственных целевых программ;
• предоставляет в соответствии с законодательством по представлению органов взыскания отсрочку в уплате налогов, сборов (обязательных платежей);
• проводит экспертизу и согласовывает сметы, а также штатные расписания министерств, других центральных органов исполнительной власти, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций;
• принимает в установленном законодательством порядке меры к уменьшению бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств в случае их нецелевого использования и применения бесспорного изъятия средств из местных бюджетов в государственный бюджет;
• согласовывает проект плана основных направлений контрольно-ревизионной работы органов государственной контрольно-ревизионной службы;
• определяет основные организационно-методические основы государственного внутреннего финансового контроля, дает оценку функционированию систем внутреннего контроля и внутреннего аудита;
• осуществляет проверки правильности составления и утверждения смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджетов, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств;
• взаимодействует со средствами массовой информации и общественностью с целью соблюдения принципов открытости, прозрачности и гласности во время осуществления своей деятельности;
• осуществляет на основе и во исполнение Конституции и законов Украины, а также указов Президента Украины и постановлений Верховной Рады Украины, принятых в соответствии с Конституцией и законами Украины, актов Кабинета Министров Украины другие функции;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством. Минфин в соответствии с возложенными на него задач и полномочий, в частности, имеет право:
1) получать:
- В установленном порядке от главных распорядителей средств государственного и местных бюджетов, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для анализа исполнения бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства;
- В установленном порядке материалы по вопросам поступления и использования средств государственных целевых фондов, их сметы и отчеты;
- От центральных и местных органов исполнительной власти, распорядителей бюджетных средств информацию об осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита;
. от центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности данные, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств;
- В установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач;
- Ежемесячно в установленном порядке от ГлавКРУ отчеты о проведении контрольных мероприятий;
- От органов местного самоуправления, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций информацию об осуществленных заимствования, в том числе поступления от размещения облигаций местных займов и поступлений от заключенных договоров о получении займов, кредитов, кредитных линий в финансовых учреждениях;
- От Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку информацию о регистрации выпуска облигаций местных займов и поступления от их размещения, а также о погашении;
2) останавливать в пределах своих полномочий осуществление бюджетных ассигнований в случаях, предусмотренных законодательством;
3) останавливать в установленном законодательством порядке осуществления операций с бюджетными средствами в случае выявления бюджетного правонарушения;
4) осуществлять внутренний финансовый контроль и аудит на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере его управления.
Минфин во время выполнения возложенных на него задач взаимодействует с другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими администрациями, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с соответствующими органами иностранных государств.
Минфин возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождается от должности в установленном порядке Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра Украины. Министр, в частности, осуществляет следующие полномочия:
• руководит Министерством, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
• утверждает бюджетную роспись в месячный срок после вступления в силу Закона Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год;
• обеспечивает на протяжении бюджетного периода соответствие росписи Государственного бюджета Украины установленным бюджетным назначением;
• принимает решение о распределении бюджетных средств, главным распорядителем которых является Министерство, и бюджетных средств, предусмотренных для содержания центрального аппарата Минфина, обеспечивает и контролирует выполнение таких решений;
• представляет отчет Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой Украины о выполнении Закона Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год;
• согласовывает проекты законов, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины по вопросам, относящимся к компетенции Минфина;
• принимает решение о наложении взысканий, предусмотренных бюджетным законодательством, за бюджетные правонарушения;
• принимает в установленном порядке решение об уменьшении бюджетных назначений главному распорядителю бюджетных средств;
• принимает в установленном порядке решения о приостановлении осуществления операций с бюджетными средствами;
• обеспечивает решение вопросов, возникающих во время взаимоотношений между центральным аппаратом Минфина, Аппаратом Верховной Рады Украины, Секретариатом Президента Украины и Секретариатом Кабинета Министров Украины, а также сотрудничества Минфина с другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими администрациями и органами местного самоуправления в процессе выполнения задач, возложенных на Министерство;
• либо по его решению первый заместитель Министра финансов направляет и координирует деятельность Государственной налоговой администрации, Гостаможслужбы, ГлавКРУ;
• координирует деятельность центральных органов исполнительной власти в части разработки и проработки ими проектов актов финансового, бюджетного, налогового и таможенного законодательства и законодательства в сфере государственного внутреннего финансового контроля;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Выполнение Государственного бюджета Украины осуществляется по расписанию (см. комментарий к ст. 44 Бюджетного кодекса Украины).
По поводу такой функции Министерства финансов Украины как координация в пределах своих полномочий деятельности центральных органов исполнительной власти, связанной с обеспечением своевременного и полного поступления налогов, сборов (обязательных платежей) в государственный и местные бюджеты, следует обратить внимание на следующее. Согласно Положению о Министерстве финансов Украины реализацию этой функции обеспечивает непосредственно Министр финансов Украины или по его решению его первый заместитель. Так, Положением предусмотрено, что министр финансов или по его решению первый заместитель Министра финансов направляет и координирует деятельность Государственной налоговой администрации, Гостаможслужбы, ГлавКРУ.
Направление и координация деятельности указанных государственных органов осуществляется Министром финансов Украины в соответствии с Порядком направления и координации деятельности центральных органов исполнительной власти через соответствующих министров, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N 965 от 13.06.2000 г. Согласно пункту 1 указанного Порядка направления и координации деятельности соответствующего центрального органа исполнительной власти (далее - центральный орган исполнительной власти) осуществляется Министром путем:
• формирование государственной политики в соответствующей сфере и контроль за ее реализацией центральным органом исполнительной власти;
• внесение на рассмотрение Кабинета Министров Украины разработанных центральным органом исполнительной власти проектов нормативно-правовых актов и согласование проектов нормативно-правовых актов этого органа;
• внесение предложений премьер-министру Украины о назначении на должность и освобождение от должности руководителей центральных органов исполнительной власти, а по представлению указанных руководителей - их заместителей;
• установление порядка назначения на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов центрального органа исполнительной власти;
• согласование назначения на должность и освобождение от должности руководителей самостоятельных структурных подразделений центральных органов исполнительной власти;
• определение порядка обмена информацией между министерством и центральным органом исполнительной власти;
• утверждение структуры центрального органа исполнительной власти;
• получение отчетности центрального органа исполнительной власти. По поводу выполнения Государственного бюджета по доходам и расходам см. комментарий соответствии со статьями 45 и 46 Бюджетного кодекса Украины.
В составе Минфина по решению Кабинета Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции). Правительственным органом государственного управления Министерства финансов Украины является Государственное казначейство Украины. По поводу казначейского обслуживания Государственного бюджета Украины см.. комментарий к статье 43 Бюджетного кодекса Украины.
На данном информационно-аналитическом веб-сайте Вы можете найти всё, что потребуется для успешного решения Вашего вопроса: примеры судебной практики, все основные законодательные акты, словарь правовых понятий, комментированное отечественное законодательство, заготовки правовых документов и адреса государственных органов и организаций Украины.
Информационно-аналитический веб-сайт ООО «Право Украины» предоставляет отличную возможность Вам - получить компетентную юридическую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших опытных юристов. Таким образом, если Вы столкнулись с юридическим вопросом, и Вам нужна эффективная помощь юриста онлайн – оформите форму вопроса. Мы приложим максимум усилий, для того чтобы Ваши права и свободы были гарантировано обеспечены!