Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

Содержание бюджетного кодекса УкраиныСОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНОСкачать бюджетный кодекс Украины

 

 

 

Комментарий :

1. Поступления государственного бюджета можно понимать как денежные поступления, получаемые за счет различных источников, виды которых определены в ДК Украина, а размеры установлены ежегодными законами о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, и которые являются необходимыми для обеспечения выполнения задач, реализации функций государства и удовлетворения потребностей населения. Доходы государственного бюджета как один из основных источников поступлений государственного бюджета - это часть государственных доходов, т. е. денежных поступлений в основного государственного централизованного фонда денежных средств, который необходим для планомерного развития всех отраслей народного хозяйства, повышение материального благоустройства, культурного уровня населения, обеспечение обороноспособности страны, обеспечение ее территориальной целостности и суверенитета, содержание органов государственной власти и т. п..

Ежегодно доходы планируются в Законе Украины о Государственном бюджете Украины на основе прогнозирования всех налоговых, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательством Украины (включая трансферты, подарки, гранты). Такой прогноз определяется на основе различных макропоказателей, отчетов о выполнении Государственного бюджета Украины (как правило, месячных и квартальных отчетов), с учетом динамики выполнения доходной части государственного бюджета (по отдельным видам доходов) за несколько предыдущих лет. Определяется, каким доходам свойственно перевыполнения, т. е. отклонения от прогнозных показателей, а какие, наоборот, регулярно сокращаются. Однако следует иметь в виду, что все прогнозы приблизительные, это своего рода определенные ориентиры, которые должны быть достигнуты, однако нет гарантий, что так и будет. В худшем случае будет недовыполнение доходной части, а в лучшем - перевыполнение.

Перевыполнение доходной части Государственного бюджета Украины, о котором говорится в ст. 53 БК Украине, возможно, например, в случае увеличения количества операций, подпадающих под налогообложение теми или иными налогами и сборами (это особенно касается НДС, акцизного сбора, а также налога на прибыль предприятий). Однако перевыполнение доходной части бюджета далеко не всегда означает возникновения профицита (профицит бюджета (согласно п. 44 ст. 2 БК Украины) - это превышение доходов бюджета над его расходами с учетом разницы между возвратом кредитов в бюджет и предоставлением кредитов из бюджета). При перевыполнении возможно существование бюджетного дефицита, то есть превышение расходов бюджета над его доходами.

В случае перевыполнения доходной части Государственного бюджета Украины в закон о Государственном бюджете Украины вносятся изменения, согласно которым распределяются доходы, которые превышают учтенные в законе о Государственном бюджете Украины показатели.

2. В ч. 1 комментируемой статьи определяют условия, когда именно может быть признан факт перевыполнения доходной части Государственного бюджета Украины. Во-первых, должно быть заключение Счетной палаты и Министерства финансов Украины о выполнении Государственного бюджета Украины по итогам трех кварталов. Во-вторых, превышение показателей доходов, учтенных в росписи государственного бюджета на соответствующий период, должно быть более чем на 15%.

Указанные выводы подаются в Верховную Раду Украины до 15 октября текущего года. Изменения в закон о Государственном бюджете Украины, касающиеся распределения доходов, которые превышают учтенные в этом законе показатели, могут быть внесены, как правило, не раньше осени текущего года (поскольку полученные Верховной Радой Украины выводы должны быть рассмотрены и проанализированы профильным комитетом по вопросам бюджета , а затем начинается процедура разработки, представления, рассмотрения проекта закона и утверждения соответствующего закона о внесении изменений и т. п.).

Почему необходимы соответствующие выводы именно Счетной палаты и Министерства финансов Украины?

Счетная палата. Согласно ст. 98 Конституции Украины контроль от имени Верховной Рады Украины за поступлением средств в Государственный бюджет Украины и их использованием осуществляет Счетная палата (до внесения изменений в Конституцию Украины в 2004 году Счетная палата осуществляла контроль только за использованием средств Государственного бюджета Украины).

В ч. 1 ст. 161 Регламента Верховной Рады Украины отмечается, что контроль за выполнением Государственного бюджета Украины осуществляет Верховная Рада как непосредственно, так и через Счетную палату.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона "О Счетной палате" от 11 июля 1996 г. Счетная палата, осуществляя свою деятельность, обязана по поручению Верховной Рады Украины проводить экспертизу и давать заключения, в частности, по отдельным направлениям бюджетно-финансовой, денежно-кредитной политики, а также отдельным вопросам бюджетного процесса по прямым поручениям Верховной Рады Украины. Согласно ст. 2 этого же Закона в задачи Счетной палаты отнесено анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений по их устранению, а также о совершенствовании бюджетного процесса в целом.

Министерство финансов Украины. Согласно Положению о Министерстве финансов Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2006 г. N 1837, основными задачами Минфина есть, в частности: 1) обеспечение реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля и осуществления контроля за ее проведением Государственной налоговой администрацией, Государственной таможенной службой, Главным контрольно-ревизионным управлением, Государственным казначейством, 2) обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины; 3) осуществление мер по повышению эффективности управления государственными финансами; 4) проведение совместно с другими органами исполнительной власти анализа финансово-экономического положения государства, перспектив ее дальнейшего развития; 5) разработка в установленном порядке проекта Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, прогнозных показателей сводного бюджета Украины, организация работы, связанной с составлением и выполнением Государственного бюджета Украины, координация деятельности участников бюджетного процесса; 6) совершенствование межбюджетных отношений; 7) осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением бюджетного законодательства; 8) разработка стратегии финансирования государственного бюджета. Минфин в соответствии с возложенными на него задачами: 1) участвует в разработке прогнозных показателей и программ экономического и социального развития Украины, 2) определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, общий уровень доходов и расходов бюджета, объем его финансирования для подготовки предложений к проекту Государственный бюджет Украины, 3) готовит и подает Кабинету Министров Украины предложения относительно внесения изменений в Государственный бюджет Украины; 4) осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного, так и местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательством; 5) осуществляет методическое руководство по вопросам составления и исполнения бюджета; 6) прогнозирует на текущий период и на перспективу налоговые поступления в бюджет, готовит предложения относительно эффективного распределения финансовых ресурсов для обеспечения государственных расходов 7) готовит экспертные выводы относительно определения стоимостной величины влияния законопроектов на доходную или расходную часть бюджетов и предложения относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления в силу.

То есть, Министерство финансов Украины является центральным органом исполнительной власти в области бюджетного контроля; Счетная палата также является органом бюджетного контроля, но уже со стороны законодательной власти - Верховной Рады Украины.

3. В ч. 2 ст. 53 БК Украины речь идет о разработке и представлении проекта закона о внесении изменений в Закон Украины о Государственном бюджете Украины на текущий год. Согласно п. 6 ст. 116 Конституции Украины Кабинет министров Украины разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении. Это конституционное положение детализированное в ст. 21 Закона Украины "О Кабинете Министров Украины" от 21 декабря 2006 г., где указано, что к основным полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере экономики и финансов относится, в частности, разработки проектов законов о Государственном бюджете Украины и о внесении изменений в Государственный бюджет Украины , обеспечение выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представления Верховной Раде Украины отчет о его выполнении.

Согласно ст. 160 Регламента Верховой Рады Украины в течение бюджетного года в закон о Государственном бюджете Украины могут быть внесены изменения по представлению субъектов права законодательной инициативы (т. е. такие представления имеют право делать Президент Украины, народные депутаты Украины и Кабинет Министров Украины) с соблюдением требований Бюджетного кодекса и Регламента Верховной Рады.

Не допускается внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины, которые непосредственно предусматривают внесение изменений в другие законодательные акты Украины. В таком случае сначала вносятся изменения в соответствующий закон и только после того рассматриваются предложения об изменениях в закон о Государственном бюджете Украины. Проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины рассматривается комитетом, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета, который готовит проект соответствующего заключения (таким комитетом является Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета). Предложения о внесении изменений в проект закона о Государственном бюджете Украины рассматриваются в порядке, определенном разделом IV Регламента Верховной Рады Украины (этот раздел посвящен законодательной процедуре). Следует помнить, что любой закон, который влияет на уменьшение доходов и / или увеличения расходов бюджетов текущего года, не может быть принят в целом Верховной Радой Украины, если одновременно с его принятием не будут внесены соответствующие изменения в закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.

 


 

правовая помощьНа данном информационно-юридическом веб-портале Вы сможете найти всё, что нужно для компетентного реализации Вашего вопроса: комментарии к национальному законодательству, примеры судебной практики, все основные законодательные акты, база документов процессуального характера, терминологический словарь юриста и адреса компетентных органов и организаций Украины.

 


 

юридическая помощь он-лайн

Национально-юридический портал ООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность Вам - использовать квалифицированную правовую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших опытных юристов. В целом, если Вы столкнулись с юридическим вопросом, и Вам необходима эффективная помощь юриста онлайн – оформите форму вопроса. Мы выполним всё, для того чтобы Ваши права и свободы были надежно обеспечены!

 


 


Получите за 15 минут консультацию юриста!