Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

Содержание бюджетного кодекса УкраиныСОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНОСкачать бюджетный кодекс Украины

 

 

 

Комментарий :

1. Разработка проектов местных бюджетов тесно связана с рассмотрением проекта закона о Государственном бюджете Украины в Верховной Раде Украины. Особое значение имеет второе чтение проекта этого закона. Согласно ст. 158 Регламента Верховной Рады Украины, рассмотрение во втором чтении проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год завершается не позднее 20 ноября года, предшествующего плановому. Во время рассмотрения во втором чтении проекта закона о Государственном бюджете Украины на следующий год Верховная Рада утверждает общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины, размер минимальной заработной платы и уровня обеспечения прожиточного минимума на следующий бюджетный период, объем межбюджетных трансфертов и другие положения, необходимые для формирования местных бюджетов. Утверждение именно этих показателей ожидают местные органы, поскольку они непосредственно влияют на расчеты, содержащиеся в местных бюджетах.

В недельный срок после принятия Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении Совете министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям, исполнительным органам соответствующих местных советов) Кабинет Министров Украины (а в трехдневный срок со дня получения таких документов - Совет министров Автономной Республики Крым, областные государственные администрации доводят исполнительным органам городских (городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения) советов, районным государственным администрациям соответствующие объемы субвенций на осуществление государственных программ соцзащиты) доводит информацию об определенных таким законом показатели межбюджетных отношений (включая объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов ) и текстовые статьи, а также организационно-методологические требования относительно составления проектов местных бюджетов, и уже на основе этих сведений и данных соответствующие органы готовят проекты решений о местных бюджетах.

Разработан проект соответствующего местного бюджета перед его рассмотрением должен быть одобрен Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией или исполнительным органом соответствующего местного совета. После его одобрения он передается для рассмотрения на сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета. В ч. 1 комментируемой статьи Бюджетного кодекса установлен перечень документов и сведений, которые необходимо подавать вместе с проектом решения о местном бюджете.

Во-первых, как и к любому проекту закона, проекта решения о местном бюджете прилагается пояснительная записка, содержащая краткое изложение важнейших бюджетных показателей, информацию о финансовом состоянии соответствующей территории. Также в пояснительной записке получают свою мотивацию предусмотренные в проекте решения доходы и расходы, оговариваются особенности межбюджетных отношений и т. д.. Пояснительная записка должна содержать: а) информацию о социально-экономическом состоянии соответствующей административно-территориальной единицы и прогноз ее развития на следующий бюджетный период, которые положены в основу проекта местного бюджета, б) оценку доходов местного бюджета с учетом потерь доходов в результате предоставленных Верховной Радой Автономной Республики Крым, соответствующим местным советом налоговых льгот в) объяснения к основным положениям проекта решения о местном бюджете, включая анализ предлагаемых объемов расходов и кредитования. Объяснение включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий, следующий бюджетные периоды в разрезе классификации расходов и кредитования бюджета г) обоснование особенностей межбюджетных взаимоотношений и предоставления субвенций на выполнение инвестиционных программ (проектов) г) информацию относительно погашения местного долга, объемов и условий местных заимствований .

Во-вторых, к проекту решения о местном бюджете добавляется информация относительно прогноза показателей соответствующего бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, состоящий из индикативных прогнозных показателей: 1) основных макропоказателей экономического и социального развития (с указанием показателей номинального и реального объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских цен и цен производителей, официального обменного курса гривны в среднем за год и на конец года, прибыли предприятий, фонда оплаты труда, уровня безработицы, экспорта и импорта товаров и услуг, а также других показателей, применяемых при составлении проекта бюджета ) 2) сводного бюджета по основным видам доходов, финансирования, расходов и кредитования; 3) государственного бюджета по основным видам доходов, финансирования, расходов и кредитования, 4) по бюджетным программам, которые обеспечивают в течение нескольких лет выполнения инвестиционных программ (проектов), в том числе, осуществляемых с привлечением кредитов (займов) от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций; 5) взаимоотношений государственного бюджета с местными бюджетами.

В-третьих, прилагается проект показателей сведенного бюджета района, города с районным делением, города, который объединяет бюджеты села, поселка, города районного значения. Сводный бюджет - это совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины. Он используется для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства. Назначение сводного бюджета заключается в том, чтобы провести анализ и определить основы государственного регулирования экономического и социального развития Украины на основании сводных показателей бюджетных доходов и расходов. Сводные бюджеты Украины не утверждаются. Сводный бюджет района состоит из показателей районных бюджетов, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района. Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, входящих в его состав. Если городу или району в городе административно подчиненные другие города, поселка или села, в сводный бюджет города или района в городе относятся и показатели бюджетов этих городов, поселков и сел.

В-четвертых, прилагаются показатели затрат, необходимых на следующие бюджетные периоды для завершения инвестиционных программ (проектов), которые учтены в бюджете, при условии, если реализация таких программ (проектов) длится больше одного бюджетного периода. То есть речь идет, прежде всего, о капитальные расходы.

В-пятых, вместе с проекта решения о местном бюджете дается перечень инвестиционных программ (проектов) на следующий (плановый) бюджетный период и на следующие за плановым два бюджетных периода. Опять же, эта информация имеет значение для финансирования капитальных расходов.

В-шестых. Бюджет разрабатывается на основе показателей выполнения бюджета в текущем бюджетном периоде. Поэтому необходимо вместе с проектом бюджета подавать и информацию о ходе исполнения соответствующего бюджета в текущем бюджетном периоде.

В-седьмых, в комиссию по вопросам бюджета Верховной Рады Автономной Республики Крым, бюджетной комиссии соответствующего местного совета представляются объяснения главных распорядителей бюджетных средств к проекту соответствующего бюджета. Напомним, согласно п. 18 ч. 1 ст. 2 БК Украины главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые согласно статье 22 этого Кодекса получают полномочия путем установления бюджетных назначений (подробнее об этом см.. Комментарий к статье 22 БК).

В-восьмых, подаются и другие материалы, объем и форму которых определяет непосредственно Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация или исполнительный орган соответствующего местного совета. То есть эти органы на свое усмотрение добавляют еще некоторые документы и информацию, имеющую значение для объяснения показателей проекта местного бюджета. Например, если в проекте бюджета говорится о формировании резервного фонда (а согласно ст. 24 БК Украины решения о необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимает соответствующий совет), соответствующие исполнительные органы вместе с проектом бюджета представляют обоснование необходимости создания резервного фонда.

2. Часть 2 комментируемой статьи БК Украине посвящена информации (содержания), что включает в себя решение о местном бюджете. Так, решением о местном бюджете определяются:

1) общая сумма доходов, расходов и кредитования бюджета (с распределением на общий и специальный фонды). Согласно ч. 6 ст. 13 БК Украине основанием для решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть исключительно Бюджетный кодекс и закон о Государственном бюджете Украины.

Разделение расходов на текущие и капитальные осуществляется в соответствии с экономической классификацией расходов (такая классификация основана на экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы), детализирует использование средств по их предметным признакам (заработная плата, начисления, все виды хозяйственной деятельности, выплаты населению ( трансферты) и другие категории). Такое распределение позволяет выделить защищенные статьи бюджета и обеспечивает единый подход ко всем получателям в позиции выполнения. По экономической классификации расходы подразделяются на: текущие расходы, т. е. такие, которые обеспечивают финансирование текущей деятельности предприятия, учреждения или организации (оплата труда работников бюджетных учреждений, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и материалов, оплата услуг, командировочные расходы, представительские расходы , оплата коммунальных услуг и энергоносителей и т. п.); капитальные затраты (капиталовложения), под которыми понимают платежи на приобретение капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов или неоплатные платежи, которые передаются получателям для приобретения таких активов, компенсации потерь, эт "связанных с разрушением или повреждением основных фондов; кредитования из бюджета - операции по предоставлению средств из бюджета на условиях возвратности, платности и срочности, в результате чего возникают обязательства перед бюджетом (в том числе, бюджетные ссуды и финансовая помощь из бюджета на возвратной основе ). Подробнее об этом см.. комментарий к ст. 10 БК Украины и бюджетная классификация, утвержденную приказом Министерства финансов Украины от 27 декабря 2001 г. N 604;

2) предельный объем годового дефицита (профицита) местного бюджета в следующем бюджетном периоде и долга Автономной Республики Крым или территориальной общины города на конец следующего бюджетного периода; предельный объем предоставления местных гарантий, а также полномочия по предоставлению таких гарантий (подробнее об этом см.. Комментарий ст. 17 БК Украины).

Согласно ч. 1 ст. 18 БК Украины предельный объем долга Автономной Республики Крым или территориальной общины города, предельный объем предоставления местных гарантий устанавливается на каждый бюджетный период решением о местном бюджете. Совет министров Автономной Республики Крым в лице Министра финансов Автономной Республики Крым и городские советы в лице руководителей их исполнительных органов могут предоставлять гарантии относительно выполнения долговых обязательств субъектам исключительно в пределах полномочий, установленных решением о местном бюджете. Гарантии предоставляются лишь на условиях платности, срочности, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от других субъектов. Платежи, связанные с выполнением гарантийных обязательств, принадлежат к платежам по долгу (подробнее об этом см.. Комментарий к ст. 17 БК Украина)

3) доходы бюджета по бюджетной классификации. Доходы бюджета (п. 23 ч. 1 ст. 2 БК Украины) - это все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, плату за административные услуги, собственные поступления бюджетных учреждений).

Согласно ст. 9 БК Украине и бюджетной классификации, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 27 декабря 2001 г. N 604, доходы бюджета классифицируются по разделам: 1) налоговые поступления - предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные и местные налоги и сборы (обязательные платежи) 2 ) неналоговые поступления - доходы от собственности и предпринимательской деятельности; административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи; поступления от штрафов и финансовых санкций, другие неналоговые поступления, 3) доходы от операций с капиталом - поступления от продажи основного капитала, земли и нематериальных активов, от продажи имущества, находящегося в коммунальной собственности, от реализации государственных запасов товаров и т. п., 4) трансферты - средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти АРК, органы местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе. В науке финансового права доходы бюджетов делятся на закрепленные, собственные и регулирующие доходы. Закрепленные доходы - поступления, полностью или частично закрепляются за определенным бюджетом бессрочно или на долгосрочной основе и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов. Собственные доходы - поступления от тех источников, которые находятся в собственности территориальных общин или не учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов. Регулирующие доходы - поступления в бюджеты, которые определяются ежегодно в акте о бюджете как процентные отчисления от общегосударственных налогов и сборов, а также как межбюджетные трансферты. О доходах местных бюджетов подробнее см.. комментарий к ст. 64, 65, 66, 67, 68, 69 БК Украины;

4) финансирование местного бюджета по бюджетной классификации. Согласно п. 51 ч. 1 ст. 2 БК Украины, финансирование бюджета - это поступления и расходы бюджета, связанные с изменением объема долга, объемов депозитов и ценных бумаг, изменение остатков бюджетных средств, которые используются для покрытия дефицита бюджета или определения профицита бюджета. Источниками финансирования местного бюджета, согласно ч. 1 ст. 15 БК Украине, могут быть: 1) средства от местных внутренних и внешних заимствований, 2) возврат бюджетных средств с депозитов, поступление в результате продажи / предъявления ценных бумаг 3) свободный остаток бюджетных средств;

5) бюджетные назначения главным распорядителям средств по бюджетной классификации с обязательным выделением расходов потребления (из них расходы на оплату труда, оплату коммунальных услуг и энергоносителей) и расходов развития. Согласно бюджетной классификации существует ведомственная классификация расходов бюджета (по признаку главного распорядителя бюджетных средств), которая определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств. Задачами ведомственной классификации является оптимизация количества главных распорядителей бюджетных средств, улучшения бюджетного планирования и построение четкой, организационно совершенной системы государственного управления;

6) бюджетные назначения межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты - средства, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета в другой (п. 32 ч. 1 ст. 2 БК Украины). Согласно ст. 96 БК Украине межбюджетные трансферты делятся на: 1) дотацию выравнивания, 2) субвенции, 3) средства, которые передаются в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов; 4) дополнительные дотации. Подробнее о межбюджетные трансферты см. комментарий к ст. ст. 96 - 107 БК Украины;

7) размер оборотного остатка средств местного бюджета. Оборотный остаток бюджетных средств - часть остатка средств общего фонда соответствующего бюджета (т. е. объем средств соответствующего бюджета, распорядителей и получателей бюджетных средств этого бюджета на конец отчетного периода, - п. 25 ч. 1 ст. 2 БК), который образуется для покрытия временных кассовых разрывов (ст. 14 БК Украины).

Оборотный остаток бюджетных средств устанавливается в размере не более 2 процентов плановых расходов общего фонда бюджета и утверждается в решении о местном бюджете. На конец бюджетного периода оборотный остаток бюджетных средств должен быть сохранен в установленном размере.

Превышение остатка средств общего фонда бюджета над оборотным остатком бюджетных средств на конец бюджетного периода составляет свободный остаток бюджетных средств, который используется на осуществление расходов бюджета согласно решению о местном бюджете и / или изменениями к нему.

8) дополнительные положения, регламентирующие процесс исполнения местного бюджета.

3. Часть 3 комментируемой статьи касается защищенных бюджетных расходов. В акте о бюджете (в законе о госбюджете или соответствующем решении о местном бюджете) обязательно предусматриваются защищенные расходы бюджета, объем которых может меняться в течение бюджетного периода. Защищенные расходы бюджета - это такие расходы общего фонда бюджета, объем которых не может изменяться при осуществлении сокращения утвержденных бюджетных назначений. Защищенные расходы местного бюджета устанавливаются в соответствии с перечнем защищенных расходов государственного бюджета Украины. Если раньше перечень защищенных расходов последнего устанавливался ежегодно новому закону о госбюджете, то теперь их перечень определен в части 2 ст. 55 комментируемого Кодекса. К ним, в частности, относятся расходы общего фонда на: 1) оплату труда работников бюджетных учреждений, 2) начисления на заработную плату, 3) приобретение медикаментов и перевязочных материалов; 4) обеспечение продуктами питания, 5) оплату коммунальных услуг и энергоносителей; 6) обслуживание государственного долга; 7) текущие трансферты населению; 8) текущие трансферты местным бюджетам; 9) подготовку кадров высшими учебными заведениями I - IV уровней аккредитации; 10) обеспечение инвалидов техническими и другими средствами реабилитации, изделиями медицинского назначения для индивидуального пользования, 11 ) фундаментальные исследования, прикладные научные и научно-технические разработки.

 


 

правовая помощьНа нашем информационно-аналитическом портале Вы обладаете отличной возможностью найти всё, что требуется для успешного разрешения Вашего вопроса: онлайн-база правовой документации, словарь правовых терминов, комментарии к существующему законодательству, примеры из практики судов, все актуальные законодательные акты и адреса компетентных органов и учреждений Украины.

 


 

юридическая помощь он-лайн

Национально-правовой веб-сайт ООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность для Вас - получить компетентную юридическую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших компетентных юристов. В целом, если у Вас возникла юридическая проблема, и Вам необходима компетентная помощь юриста онлайн – оформите форму вопроса. Мы приложим все усилия, чтобы Ваши права и интересы были надежно обеспечены!

 


 


Получите консультацию юриста онлайн!