СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Система исполнения бюджетов предусматривает оперативное управление и контроль за формированием доходов бюджета и их целевым использованием в соответствии с доходами и расходами утвержденного бюджета.
Статья 78 комментируемого Кодекса посвящена порядку исполнения местных бюджетов Украины. Обеспечение исполнения местных бюджетов возлагается соответственно на Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих местных советов или сельских голов (в случае, если соответствующие исполнительные органы не созданы).
Совет министров Автономной Республики Крым является своеобразным местным исполнительным органом, на который возложены, в частности, функцию обеспечения исполнения соответствующего бюджета. Согласно ст. 38 Конституции Автономной Республики Крым, утвержденной Законом Украины от 23 декабря 1998 г. Совет министров Автономной Республики Крым осуществляет исполнительные функции и полномочия по вопросам, отнесенным к самостоятельному ведению Автономной Республики Крым, а также осуществляет государственные исполнительные функции, делегированные в соответствии с Конституцией Украины , в частности, по вопросам финансовой, кредитной и ценовой политики.
Согласно ст. 2 Закона "О местных государственных администрациях" от 9 апреля 1999 г. местные государственные администрации в пределах соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивают подготовку и исполнение соответствующих бюджетов и отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ.
Согласно ст. 142 Конституции Украины и Закона "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г. в ведение исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся собственные (самоуправляющиеся) полномочия, в частности, о составлении проекта местного бюджета, представления его на утверждение соответствующего совета, обеспечение исполнения бюджета; ежеквартальное представление совету письменных отчетов о ходе и результатах выполнения бюджета, подготовка и представление в соответствии с районными, областными советами необходимых финансовых показателей и предложений относительно составления проектов районных и областных бюджетов.
На местные финансовые органы законодательно возложена функция обеспечивать общую организацию и управление выполнением соответствующего местного бюджета, координировать деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета. Участниками бюджетного процесса являются органы, учреждения и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями (правами и обязанностями по управлению бюджетными средствами) (ст. 19 БК Украины).
Исполнение местных бюджетов осуществляется по аналогии с исполнением Государственного бюджета Украины - выделяют исполнения бюджета по доходам и по расходам и кредитованию. То есть в процессе выполнения любого бюджета задействованы как представительные органы (например, когда возникает необходимость внесения изменений в акт о бюджете), так и органы государственной власти, в частности, государственной власти на местах, органы государственной налоговой службы и другие контролирующие органы, распорядители и получатели бюджетных средств.
Для осуществления программ и мероприятий, которые проводятся за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. Урегулированию этого вопроса посвящен постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений" от 28 февраля 2002 г. N 228. Итак, распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета (п. 47 ч. 1 ст. 2 БК). По объему предоставленных прав распорядители делятся на главных распорядителей средств бюджета и распорядителей бюджетных средств низшего уровня. Главные распорядители бюджетных средств - бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые согласно ст. 22 БК Украине получают полномочия путем установления им бюджетных назначений решением о местном бюджете (п. 18 ч. 1 ст. 2 БК). Распорядитель средств бюджета низшего уровня - распорядитель, который в своей деятельности соответствующему главному распорядителю и (или) деятельность которого координируется через него. Распорядители низшего уровня, к сфере управления которых относятся другие распорядители низшего уровня, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения смет применяют к ним положения, установленные для главных распорядителей. Получатели бюджетных средств - это субъекты хозяйствования (предприятия и хозрасчетные организации), общественные и другие организации, не имеющие статуса бюджетного учреждения и уполномоченные распорядителем бюджетных средств на осуществление мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и получают на их выполнение средства бюджета (п. 38 ч. 1 ст. 2 БК). Получатели расходуют бюджетные средства в соответствии с планом использования бюджетных средств.
2. В Украине применяется казначейская форма обслуживания бюджетных средств при исполнении бюджетов всех уровней. Согласно ст. 43 БК Украине такая форма предусматривает осуществление Государственным казначейством Украины: 1) расчетно-кассового обслуживания распорядителей и получателей бюджетных средств, а также других клиентов в соответствии с законодательством; 2) контроль за осуществлением бюджетных полномочий при зачислении поступлений бюджета, взятии бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств и осуществлении платежей по этим обязательствам; 3) ведение бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении бюджетов с соблюдением национальных положений (стандартов) бухгалтерского учета; 4) осуществление других операций с бюджетными средствами.
Казначейское обслуживание местных бюджетов осуществляется территориальными органами Государственного казначейства Украины.
Государственное казначейство Украины ведет учет всех поступлений, принадлежащих местным бюджетам, и по представлению органов, которые контролируют взимание поступлений бюджета, согласованным с соответствующими местными финансовыми органами, осуществляет возврат средств, ошибочно или излишне зачисленных в бюджет.
Государственное казначейство Украины как правительственный орган государственного управления в составе Министерства финансов Украины (об этом см.. Постановление Кабинета Министров Украины от 24 сентября 2005 г. N 983 "Об образовании правительственного органа государственного управления в составе Министерства финансов" и Указ Президента Украины от 20 апреля 2005 г. N 676 "Вопросы Министерства финансов Украины") ведет учет всех поступлений, принадлежащих местным бюджетам, и по представлению органов взыскания, согласованным с соответствующими финансовыми органами, осуществляет возврат средств, которые были ошибочно или излишне зачисленных в бюджет.
Согласно Положению о Государственном казначействе Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 21 декабря 2005 г. N 1232, в области выполнения местных бюджетов основными его задачами являются:
1) обеспечение казначейского обслуживания местных бюджетов на основе ведения единого казначейского счета, который предусматривает:
• расчетно-кассовое обслуживание распорядителей и получателей бюджетных средств;
• контроль за осуществлением бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей по этим обязательствам;
• в пределах своих полномочий контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса бюджетного законодательства;
• ведение бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении местных бюджетов, 2) управления имеющимися финансовыми ресурсами, которые им учитываются; 3) определение механизма казначейского обслуживания местных бюджетов, установление единых правил бухгалтерского учета и отчетности об исполнении местных бюджетов, смет распорядителей бюджетных средств, определение порядка и сроков представления отчетов о выполнении смет государственных целевых фондов.
В пределах своих полномочий в процессе исполнения местных бюджетов Государственное казначейство Украины выполняет контрольные функции, связанные с:
• осуществлением бюджетных полномочий при зачислении поступлений;
• соответствием смет распорядителей бюджетных средств росписи местных бюджетов;
• соответствием платежей взятым обязательствам и бюджетным ассигнованиям;
• расходованием бюджетных средств в процессе проведения проверки соответствия подтверждающих первичных документов распорядителей бюджетных средств бюджетным ассигнованиям и требованиям бюджетного законодательства;
• соблюдением правил валютного контроля по операциям, которые проводят в национальной валюте через корреспондентские счета банков-нерезидентов учреждения, которые обслуживаются органами Государственного казначейства Украины;
• соблюдением единых правил ведения бухгалтерского учета, составлением отчетности о выполнении бюджетов и смет бюджетных учреждений;
• осуществлением других полномочий участников бюджетного процесса в соответствии с законодательством.
Во исполнение ст. 78 БК Украины приказом Государственного казначейства Украины от 4 ноября 2002 г. N 205 утвержден Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов. Настоящий Порядок регламентирует организационные взаимоотношения между органами Государственного казначейства Украины, местными финансовыми органами (далее - финансовыми органами), плательщиками налогов, сборов (обязательных платежей), распорядителями и получателями бюджетных средств в процессе казначейского обслуживания местных бюджетов органами Государственного казначейства Украины.
В процессе казначейского обслуживания местных бюджетов органы Государственного казначейства Украины осуществляют следующие функции:
1) обслуживают местные бюджеты по доходам, расходам и финансированию;
2) устанавливают порядок открытия и открывают счета в управлениях Государственного казначейства Украины для зачисления налогов, сборов (обязательных платежей) (далее - платежи) в разрезе видов платежей, зачисляемых в местные бюджеты всех уровней (бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления);
3) устанавливают порядок открытия и открывают счета в органах Государственного казначейства Украины распорядителям и получателям средств местных бюджетов в разрезе местных бюджетов и кодов бюджетной классификации расходов;
4) осуществляют распределение платежей между уровнями местных бюджетов, распределение других платежей, зачисляемых в местные бюджеты в соответствии с требованиями БК Украины, Закона Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год и решению местного совета о бюджете в размерах, определенных законодательством, и перечисляют распределены средства по принадлежности;
5) готовят платежные документы и проводят возврат излишне и / или ошибочно уплаченных в местные бюджеты платежей на основании соответствующих документов (далее - заключение) органов исполнительной власти, которым соответственно закону предоставлено право взыскания в бюджет налогов, сборов (обязательных платежей) и других поступлений (далее - органы взыскания), согласованных с соответствующими финансовыми органами. Выводы относительно возврата излишне и / или ошибочно уплаченных в местные бюджеты платежей подаются органами взыскания на выполнение в соответствующие органы Государственного казначейства Украины. Органы Государственного казначейства Украины в течение 5 рабочих дней выполняют полученные выводы. При условии поступления в органы Государственного казначейства Украины решений органов судебной власти о возмещении эти решения выполняются органами Государственного казначейства Украины в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, а копии этих решений передаются органами Государственного казначейства Украины в органы взыскания и финансовых органов с целью информирования этих органов ;
6) осуществляют расчеты по межбюджетным трансфертам;
7) ежедневно перечисляют остатки поступлений на счета общего и специального фондов местных бюджетов;
8) осуществляют операции на счетах, открытых в органах Государственного казначейства Украины;
9) оказывают финансовым органам выписки из счетов для учета движения денежных средств соответствующих местных бюджетов;
10) устанавливают порядок отражения в бухгалтерском учете операций по исполнению местных бюджетов;
11) ведут бухгалтерский учет всех операций относительно выполнения местных бюджетов;
12) осуществляют предварительный контроль за целевым направлением бюджетных средств;
13) осуществляют операции по исполнению платежных поручений распорядителей и получателей бюджетных средств на основании подтверждающих документов, зарегистрированных обязательств, согласно росписи местных бюджетов и смет, планов ассигнований из общего фонда местных бюджетов (далее - план ассигнований) распорядителям бюджетных средств и / или согласно планам использования бюджетных средств получателей бюджетных средств;
14) ведут учет обязательств распорядителей и получателей бюджетных средств местных бюджетов;
15) осуществляют кредитование местных бюджетов для покрытия временных кассовых разрывов;
16) устанавливают порядок составления и составляют финансовую отчетность об исполнении местных бюджетов, кроме отчета о выполнении плана по штатам и;
17) представляют отчетность Министерству финансов Украины и финансовым органам в установленные сроки по формам, согласованным с Министерством финансов Украины и Счетной палатой.
Государственное казначейство Украины обеспечивает казначейское обслуживание бюджетных средств местных бюджетов на основе ведения единого казначейского счета, открытого в Национальном банке Украины.
3. Принятый местный бюджет выполняется за росписью. Такая роспись утверждается руководителем местного финансового органа. Бюджетная роспись - это документ, в котором устанавливается распределение доходов и финансирования бюджета, возврат кредитов в бюджет, бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года соответственно бюджетной классификации (п. 46 ч. 1 ст. 2 БК).
Согласно Порядку казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденного приказом Государственного казначейства Украины от 4 ноября 2002 г. N 205, после утверждения местных бюджетов финансовые органы и / или городские (городов районного значения), сельские, поселковые советы или их исполнительные органы составляют годовой росписи доходов местных бюджетов и помесячную роспись доходов общего фонда местных бюджетов, роспись финансирования местных бюджетов и помесячную роспись финансирования общего фонда местных бюджетов, роспись ассигнований местных бюджетов и помесячную роспись ассигнований общего фонда местных бюджетов и на бумажных и электронных носителях направляется органам Государственного казначейства Украины в определенные действующим законодательством сроки. Органы Государственного казначейства Украины регистрируют их на соответствующих счетах, открытых по группам счетов забалансового учета, о чем на оригинале росписи ставится оттиск штампа по установленной форме.
Аналогично государственному бюджету, до утверждения росписи местного бюджета руководителем местного финансового органа утверждается временная роспись местного бюджета на соответствующий период. В течение бюджетного периода руководитель местного финансового органа обеспечивает соответствие росписи местного бюджета установленным бюджетным назначением.
При составлении росписей местных бюджетов соответствующие местные финансовые органы составляют лимитные справки. Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях - это документ, содержащий утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе нормативов, и выдается соответственно Министерством финансов Украины, Министерством финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органом, главным распорядителем. Показатели лимитной справки доводятся до сведения главных распорядителей, распорядителей низшего уровня для уточнения проектов смет и составления проектов планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств. Форма лимитной справки утверждается Министерством финансов Украины.
4. Исполнение доходной части любого бюджета предусматривает своевременное и максимально полное обеспечение поступлений в этот бюджет.
Часть 5 комментируемой статьи Бюджетного кодекса содержит своеобразную гарантию своевременного и полного поступления налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов в местный бюджет, устанавливая, что они поступают сразу на единый казначейский счет и не могут аккумулироваться на счетах органов, которые контролируют взимание поступлений бюджета (ими являются налоговые, таможенные и другие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, которым соответственно закону предоставлено право контролировать правильность и своевременность уплаты налогов и сборов (обязательных платежей), других поступлений в бюджет) и считаются зачисленными в местный бюджет со дня зачисления на этот счет.
Органы, которые контролируют взимание поступлений бюджета, обеспечивают своевременное и в полном объеме поступление в местные бюджеты налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов местных бюджетов в соответствии с законодательством.
Налогоплательщики уплачивают платежи в местные бюджеты через учреждения банков, в которых они обслуживаются. Банк плательщика перечисляет средства через Систему электронных платежей Национального банка Украины на счета, открытые на балансе управлений Государственного казначейства в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе в разрезе местных бюджетов и кодов бюджетной классификации доходов.
Согласно Порядку казначейского обслуживания местных бюджетов операции по обработке платежей, поступивших в местные бюджеты, осуществляются в следующей последовательности:
1) возврат излишне и / или ошибочно уплаченных средств;
2) распределение платежей в бюджеты по нормативам, определенным БК Украины (согласно ст. 94 и 95) и решением соответствующего совета о местном бюджете;
3) перечисление в государственный бюджет и местные бюджеты средств, передаваемых из местных бюджетов в соответствии с законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год и решением соответствующего совета о местных бюджетах;
4) проведение расчетов по межбюджетным трансфертам;
5) перечисление остатков поступлений на счета для учета средств общего и специального фондов местных бюджетов.
Налогоплательщики (юридические и физические лица) уплачивают платежи в безналичной или наличной форме на соответствующие счета, открытые на балансе управлений Государственного казначейства Украины. Платежи осуществляются плательщиками через учреждения банков, в которых они обслуживаются, учреждения Государственного комитета связи и информатизации Украины по местонахождению (месту жительства) плательщика. При безналичной форме оплаты расчетные документы, которые подаются плательщиками в учреждения банков, оформляются согласно требованиям соответствующих нормативно-правовых актов Национального банка Украины, регулирующих безналичные расчеты в Украине.
Основанием для зачисления в местный бюджет платежей, уплаченных наличными, являются следующие документы:
• копии платежных поручений банка и корешки приходных документов (сообщение при уплате платежей через отделения Сбербанка) о приеме учреждением банка платежей местных бюджетов наличными;
• копии квитанций по форме 24 и форме 10, выданные органами местного самоуправления налогоплательщикам вместе с описанием к ним;
• платежные поручения учреждений Государственного комитета связи и информатизации Украины на переводы с приложением к ним талонов почтовых переводов (при уплате платежей через учреждения связи).
Расчетные документы об уплате платежей в бюджет, полученные учреждениями банков или органами Государственного казначейства Украины, исполняются в порядке, установленном Инструкцией о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте (см. постановление Правления Национального банка Украины от 21 января 2004 г. N 22 "О утверждении Инструкции о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте "). Зачисление всех поступлений в местные бюджеты, в том числе ссуд местных бюджетов и займов, осуществляется через счета, открытые в органах Государственного казначейства Украины.
В процессе выполнения местного бюджета по доходам местный финансовый орган при участии органов, которые контролируют взимание поступлений бюджета, осуществляет прогнозирование и анализ доходов соответствующего бюджета.
5. Вопросы исполнения местных бюджетов по расходам и кредитованию регулируется статьями 46 - 51 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. Ст. 46, 47, 48, 49, 50, 51 БК), а также разделом 4 Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов.
Всего, стадиями исполнения бюджета по расходам и кредитованию являются:
1) установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе и в пределах утвержденной росписи бюджета;
2) утверждение смет, паспортов бюджетных программ (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе), а также порядков использования бюджетных средств;
3) принятие бюджетных обязательств;
4) получение товаров, работ и услуг;
5) осуществление платежей согласно принятых бюджетных обязательств;
6) использование товаров, работ и услуг для выполнения мероприятий бюджетных программ;
7) возврат кредитов в бюджет (относительно кредитования бюджета).
Обслуживания местных бюджетов по расходам и кредитованию происходит следующим образом. Не позднее чем за 15 дней до начала бюджетного года главные распорядители и распорядители бюджетных средств низшего уровня представляют на бумажных и электронных носителях в орган Государственного казначейства Украины по местонахождению данные о расположении сети учреждений и организаций, согласованные с соответствующим финансовым органом по установленной в Порядке форме . Получатели средств включаются в сеть соответствующего распорядителя. Об изменениях в территориальном расположении сети подведомственных учреждений, которые возникли в процессе исполнения местных бюджетов, главные распорядители средств и распорядители средств низшего уровня уведомляют соответствующие органы Государственного казначейства Украины по месту обслуживания. Реестр изменений в сети учреждений и организаций с соответствующим обоснованием, согласованный соответствующим финансовым органом, представляется на бумажных и электронных носителях по установленной форме.
Далее начинается процесс утверждения документов, применяемых в процессе выполнения местных бюджетов, и осуществления операций по их учету. Так, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей извлечения из утвержденного годового росписи ассигнований соответствующих местных бюджетов и помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующих местных бюджетов, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке смет и планов ассигнований распорядителями, планов использования бюджетных средств получателями.
В течение трех рабочих дней после получения выписки из годовой росписи ассигнований из местных бюджетов главные распорядители средств подают органам Государственного казначейства Украины, в которых они обслуживаются, распределение показателей сводных смет, сведения показателей специального фонда сметы, распределение показателей сводных планов ассигнований из общего фонда местных бюджетов в разрезе распорядителей средств низшего уровня и получателей средств согласно сети на бумажных и электронных носителях по формам, определенными нормативно-правовыми актами Украины. Распорядители, не имеющие подведомственных учреждений, представляют смету и план ассигнований из общего фонда местных бюджетов, составленные по форме и в порядке, определенном нормативно-правовыми актами Украины.
Органы Государственного казначейства Украины осуществляют контроль за соответствием общих сумм, указанных в указанных документах, суммам, указанным в годовом росписи ассигнований местных бюджетов. В случае несоответствия смет и планов ассигнований данным росписи местных бюджетов распорядители должны привести указанные документы в соответствие росписи бюджета.
Данные сводных смет и планов ассигнований из общего фонда местных бюджетов учитываются органами Государственного казначейства Украины на счетах, открытых по группам счетов забалансового учета 912 "Сметные назначения из местных бюджетов" и 914 "Назначение из местного бюджета по плану ассигнований". В смету прилагается сведения показателей специального фонда сметы на соответствующий год по форме, определенной нормативно-правовыми актами Украины, за подписью руководителя и главного бухгалтера учреждения.
Доказанные объемы бюджетных ассигнований является основанием для постановки распорядителями и получателями средств бюджета обязательств на осуществление расходов, предусмотренных соответствующими местными бюджетами.
Средства местных бюджетов, которые предусматриваются для получателей бюджетных средств, должны быть учтены в показателях сводной сметы и плана ассигнований соответствующего распорядителя средств бюджета.
Получатели средств местного бюджета представляют в орган Государственного казначейства Украины план использования бюджетных средств по форме, определенной нормативно-правовыми актами Украины, утвержденный руководителем по согласованию с распорядителем средств. План использования бюджетных средств является основным плановым документом, согласно которому получатели расходуют бюджетные средства. При отсутствии указанного документа расходы со счета получателя не осуществляются.
В период до утверждения в установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств (не более одного месяца после утверждения годовой росписи ассигнований и помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующего местного бюджета) расходы распорядителям и получателям средств осуществляются по проектам смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств, заверенных подписью руководителя и главного бухгалтера учреждения.
В случае если местный бюджет не утвержден в установленный законодательством срок, финансовые органы и / или городские (городов районного значения), сельские, поселковые советы или их исполнительные органы на бумажных и электронных носителях до 30 декабря соответствующего бюджетного года направляют временная роспись ассигнований из местных бюджетов органам Государственного казначейства Украины, которые регистрируют их на соответствующих счетах, о чем на оригинале росписи ставится оттиск штампа по установленной форме. Министерство финансов Автономной Республики Крым, финансовые органы доводят до главных распорядителей средств выдержки из временной росписи ассигнований из местных бюджетов по определенной форме. Расходы осуществляются с учетом положений ст. 79 БК Украины.
Расходы за счет собственных поступлений распорядителей осуществляются в рамках временных индивидуальных смет и имеющихся средств на специальных регистрационных счетах распорядителей на основании платежных поручений и подтверждающих документов на осуществление платежа.
Расходы, произведенные в указанный период, в обязательном порядке должны быть учтены распорядителем и получателем бюджетных средств в утвержденной смете, плане ассигнований и плане использования бюджетных средств. В случае несоответствия показателей сметы совершенным расходам смета возвращается на доработку. В дальнейшем расходы осуществляются только после получения от распорядителя бюджетных средств утвержденного смету, план ассигнований и плана использования бюджетных средств от получателя.
Во время исполнения местных бюджетов по расходам и кредитованию органы Государственного казначейства Украины тесно взаимодействуют с распорядителями и получателями средств местных бюджетов. Порядок учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины утвержден приказом Государственного казначейства Украины от 09.08.2004 г. N 136. Согласно этому Порядку распорядители бюджетных средств имеют право брать бюджетные обязательства по общему фонду бюджета в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметой (планом использования бюджетных средств), по специальному фонду бюджета в пределах соответствующих фактических поступлений в этот фонд и бюджетных ассигнований (в разрезе составляющих специального фонда согласно сведения показателей специального фонда сметы), установленных сметой (планом использования бюджетных средств), исходя из потребности в обеспечении выполнения приоритетных мероприятий текущего бюджетного года и с учетом необходимости осуществления платежей для погашения бюджетных обязательств прошлых периодов.
Объем бюджетных обязательств, взятых учреждением в течение года, должен обеспечить уменьшение уровня задолженности по бюджетным обязательствам прошлых периодов и недопущения возникновения задолженности по бюджетным обязательствам в текущем году.
Распорядители бюджетных средств при условии взятия обязательства в течение 3 рабочих дней с даты возникновения подают соответствующему органу Государственного казначейства Украины Реестр обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств (далее - Реестр) (приложение 1) на бумажных (в двух экземплярах) и электронных носителях и оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие факт взятия обязательства.
При взятии обязательства, возникшего на выполнение внешнеэкономических договоров (контрактов), распорядитель бюджетных средств проставляет сумму в Реестре расчетно на основании договора (контракта) по курсу Национального банка Украины на день подачи Реестра.
По обязательствам по отдельным направлениям расходов (например, заработная плата, стипендии, начисления на заработную плату, различные виды помощи, межбюджетные трансферты, расходы на служебные командировки), в том числе по обязательствам, в которых не указываются суммы (например, договоры о предоставлении услуг связи), в Реестре суммы проставляются распорядителями бюджетных средств расчетно, но в пределах плановых показателей.
По долгосрочным обязательствам, срок действия которых превышает один бюджетный год (долгосрочные договоры, больше одного года), суммы в Реестре проставляются в пределах плановых показателей текущего бюджетного года на основании данных календарного плана к долгосрочному договору.
Органы Государственного казначейства Украины сверяют поданный распорядителем Реестр и подтверждающие документы на предмет соответствия данных, включенных в Реестр.
Подтверждающие документы, предоставленные распорядителем бюджетных средств, прорабатываются органом Государственного казначейства Украины на проведение расходов по защищенным статьям течение 1 операционного дня, по другим направлениям расходов - до 3 операционных дней.
За финансовыми обязательствами, которые возникают в процессе выполнения сметы, распорядители бюджетных средств в течение 3 рабочих дней с даты возникновения финансового обязательства, но не позднее последнего рабочего дня месяца подают в соответствующий орган Государственного казначейства Украины Реестр финансовых обязательств распорядителей (получателей ) бюджетных средств (далее - Реестр финансовых обязательств) (приложение 2) на бумажных (в двух экземплярах) и электронных носителях, а также оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие факт взятия обязательства и финансового обязательства Вязание.
Оплата расходов распорядителей и получателей бюджетных средств осуществляется органами Государственного казначейства Украины из регистрационных, специальных регистрационных счетов распорядителей и счетов получателей бюджетных средств, открытых в органах Государственного казначейства Украины по группе счетов балансового учета 354 "Счета распорядителей и получателей средств местных бюджетов", путем проведения платежей с этих счетов. Информация о проведенных расходов одновременно отображается на соответствующих счетах, открытых по счетам бюджетного учета 7211 "Расходы общего фонда местного бюджета» и 7221 «Расходы специального фонда местного бюджета". Оплата счетов распорядителей и получателей бюджетных средств осуществляется только при наличии в учете органов Государственного казначейства Украины своих обязательств и финансовых обязательств и остатков средств на счетах распорядителей и получателей средств по соответствующим кодам экономической классификации расходов.
Основанием для осуществления расходов являются платежные поручения распорядителей и получателей средств и зарегистрированных в органах Государственного казначейства Украины обязательства и финансовые обязательства, подтверждающие целевое направление средств.
Органы Государственного казначейства Украины принимают от распорядителей и получателей бюджетных средств платежные поручения и подтверждающие документы на осуществление расходов. С целью обеспечения контроля за целевым направлением бюджетных средств органы Государственного казначейства Украины в части выполнения местных бюджетов по расходам осуществляют:
- Предварительный контроль - на этапе регистрации обязательств распорядителей и получателей бюджетных средств, в том числе финансовых;
- Текущий контроль - в процессе оплаты счетов распорядителей и получателей бюджетных средств.
При этом проверяется основание (наличие подтверждающих документов и т. д.) для осуществления платежей, соответствие платежей требованиям учета и контроля за обязательствами, а также правильность оформления расчетных документов. Проверка подтверждающих документов на оплату счетов распорядителей или получателей средств местных бюджетов осуществляется в органах Государственного казначейства Украины при наличии:
- Остатков средств на соответствующих счетах в разрезе кодов экономической классификации расходов по средствам общего и / или специального фонда местных бюджетов;
- Зарегистрированных обязательств;
- Соответствия содержания операций, представленным подтверждающим документам, кодам экономической классификации расходов, указанных в назначении платежа.
Платежные поручения представляются в органы Государственного казначейства Украины в количестве экземпляров, необходимых для всех участников безналичных расчетов. Срок действия платежного поручения распорядителей бюджетных средств, получателей и других клиентов установлен в пределах 10 календарных дней со дня выписки. День оформления не учитывается. В случае несоответствия даты подачи дате платежного поручения в правом верхнем углу на всех экземплярах обязательно проставляется дата представления.
Платежные документы как в бумажной форме, так и в виде электронных записей (не бумажной форме) для придания им юридической силы должны иметь следующие обязательные реквизиты:
1) название документа;
2) номер и дату составления документа;
3) наименование и реквизиты учреждения плательщика;
4) название и реквизиты получателя средств;
5) сумму операции (цифрами и прописью);
6) номера счетов по дебету и кредиту;
7) название банка, казначейства (получателя и плательщика средств) и номер его кода
8) дату валютирования;
9) подписи лиц, ответственных за совершение операции и правильность ее оформления, с
расшифровкой подписей (подтверждение подписи на документе в электронном виде осуществляется с помощью электронного кода работника или подписи)
10) назначение платежа:
• наименование товара (выполнения работ, оказания услуг), ссылка на документ, на основании которого осуществляется платеж (договор, счет, товарно-транспортный документ и т. п.), с указанием его номера и даты, указанием нормативно-правового акта Украины, которым предусмотрено право бесспорного взыскания и списания средств (его дата, номер и соответствующий пункт);
• коды экономической классификации расходов с указанием сумм (по определенному формату) при осуществлении расходов из бюджета или перераспределении бюджетных средств;
• коды бюджетной классификации доходов и срок наступления платежа (в случае перечисления средств в бюджет);
• сумму НДС или надпись "без налога на добавленную стоимость";
• другие дополнительные реквизиты.
На первом экземпляре (независимо от способа изготовления расчетного документа) ставится оттиск печати и подписи ответственных лиц плательщика.
Требования по заполнению расчетных документов на бумажных носителях, которые подаются органам Государственного казначейства Украины, аналогичны требованиям, установленным для учреждений банков. Первичные документы, которые не содержат обязательных реквизитов, являются недействительными и не могут быть приняты к исполнению.
Расчетные документы, на основании которых в органах Государственного казначейства Украины осуществляется перечисление средств с одних счетов на другие, должны иметь дату проведения и подписи должностных лиц органа Государственного казначейства Украины, которые оформили и проверили документ. Документы, подлежащие дополнительному контролю, должны дополнительно иметь подпись исполнителя, на которого возложена обязанность осуществлять дополнительный контроль операций.
На расчетном документе в день его получения органом Государственного казначейства Украины, если он не принят к исполнению, на оборотной стороне документа делается надпись о причине возврата без исполнения за подписями главного бухгалтера (его заместителя) и исполнителя с проставлением оттиска штампа органа Государственного казначейства Украины.
Все операции органов Государственного казначейства Украины должны оформляться соответствующими документами, которые содержат информацию о характере операции и является основанием для отражения в учете. Распорядители и получатели бюджетных средств отвечают за правильность оформления расчетных документов и достоверность данных в первичных документах, которые станут основанием для осуществления органами Государственного казначейства Украины платежа. Представленные распорядителями и получателями бюджетных средств платежные поручения проверяются на правильность заполнения реквизитов и соответствия подписей и оттиска печати образцам. В случае обнаружения неправильного заполнения реквизитов платежного поручения оно возвращается распорядителям или получателям бюджетных средств с отметкой на обратной стороне о причине возврата, заверенной подписью казначея.
Органы Государственного казначейства Украины не несут ответственности за достоверность содержания документов, оформленных распорядителями, получателями бюджетных средств или другими клиентами, на основании которых были составлены расчетные документы, а также за полноту и своевременность уплаты ими налогов, сборов и обязательных платежей.
При осуществлении расходов путем проведения платежей со счетов распорядителей и получателей бюджетных средств орган Государственного казначейства Украины предоставляет распорядителю, получателю бюджетных средств выписки по счету о произведенных операциях по результатам предыдущего операционного дня. При применении системы безналичной выплаты заработной платы средства перечисляются (с согласия работников учреждений и организаций) на вкладные счета в соответствии с заявкой на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета по установленной форме.
Следует иметь в виду, допускаемых отказа в оплате расходов распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществления платежей с их счетов. Такие отказы могут предоставляться:
1) при отсутствии утвержденных смет и помесячных планов ассигнований распорядителей средств и планов использования бюджетных средств получателей;
2) при отсутствии или недостаточности бюджетных и сметных назначений;
3) при отсутствии или недостаточности средств на соответствующих счетах;
4) при непредставлении необходимых подтверждающих документов для оплаты счетов (счетов, счетов-фактур, накладных, товарно-транспортных накладных, трудовых договоров, договоров на выполнение работ, актов выполненных работ, отчетов о результатах осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства т. д.);
5) при несоблюдении или нарушении установленного порядка использования общего и / или специального фондов бюджета;
6) при отсутствии в бухгалтерском учете исполнения местных бюджетов принятых распорядителями и получателями бюджетных средств обязательств;
7) если документы на оплату расходов оформлены неправильно и / или не подтверждают целевое направление средств;
8) в случае непредставления распорядителями и получателями бюджетных средств финансовой отчетности.
При невыполнении одного из этих требований органы Государственного казначейства Украины отказывают в оплате и возвращают документы для устранения причин, по которым было отказано в оплате. В случае отказа осуществление платежа органа Государственного казначейства Украины в течение 1 дня сообщают распорядителей или получателей бюджетных средств об отказе в оплате в письменной форме. Отказы в оплате обязательно регистрируются органами Государственного казначейства Украины в журнале регистрации отказов в оплате счетов.
6. При исполнении местного бюджета по расписанию в решение о местном бюджете могут быть внесены изменения в случае перевыполнения или недовыполнения доходной части его общего фонда.
Для внесения изменений необходимо, чтобы местный финансовый орган в своих официальных заключениях об объеме остатка средств общего и специального фондов (кроме собственных поступлений бюджетных учреждений, которым, согласно п. 15 ч. 1 ст. 2 БК, являются средства, полученные в установленном порядке бюджетными учреждениями как плата за предоставление услуг, выполнение работ, гранты, подарки и благотворительные взносы, а также средства от реализации в установленном порядке продукции или имущества и иной деятельности) соответствующего бюджета, подтвердил факт перевыполнения или недовыполнения доходной части общего фонда этого бюджета.
Факт перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета признается по итогам первого полугодия и последующих отчетных периодов с начала текущего бюджетного периода при условии превышения доходов общего фонда местного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов), учтенных в росписи местного бюджета на соответствующий период, не менее чем на 5 процентов. Факт недополучения доходов общего фонда местного бюджета признается по итогам квартального отчета при недополучении доходов общего фонда местного бюджета, учтенных в росписи местного бюджета на соответствующий период, более чем на 15 процентов. Таким образом, на основании полученной информации может быть принято решение о внесении изменений в решение о местном бюджете.
Согласно разделу 7 Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов, внесении изменений в решение о местном бюджете осуществляется на основании решения Верховной Рады АР Крым, соответствующего местного совета. Принятие решения о внесении изменений в решение Верховной Рады АР Крым, соответствующего местного совета о местном бюджете возможно в случаях и порядке, установленных статьями 23 и 78 БК, а также в случае внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Финансовые органы и / или городские (городов районного значения), сельские, поселковые советы или их исполнительные органы предоставляют органам Государственного казначейства Украины справки о внесении изменений в роспись и помесячную роспись общего фонда соответствующего местного бюджета, составленные по форме и в порядке, определенными нормативно - правовыми актами Украины, в срок, установленный действующим законодательством, и сообщают распорядителей бюджетных средств об изменениях по форме справок, составленных по форме и в порядке, определенными нормативно-правовыми актами Украины. Органы Государственного казначейства Украины осуществляют регистрацию справок, о чем на оригинале справки ставится оттиск печати, и отражают внесены изменения в учете исполнения местного бюджета на соответствующих счетах, открытых по счетам внебалансового учета. Главные распорядители средств составляют и представляют органам Государственного казначейства Украины в течение трех дней реестры изменений сводных смет и помесячных планов ассигнований общего фонда местных бюджетов в разрезе распорядителей средств бюджета низшего уровня или получателей средств бюджета по установленным формам на бумажных и электронных носителях.
В случае если указанные изменения вызваны изменениями в подчинении и / или расположении подведомственных учреждений, то главный распорядитель средств изменения в сводную смету подает одновременно с изменениями в сети. Изменения смет и помесячных планов ассигнований общего фонда местных бюджетов, планов использования бюджетных средств вносятся распорядителями и получателями на основании справок об изменениях сметы и изменения помесячного плана ассигнований общего фонда местных бюджетов, которые утверждаются руководителем высшего учреждения и предоставляются соответствующим распорядителям низшего уровня (составленные по форме и в порядке, определенными нормативно-правовыми актами Украины).
В случае внесения изменений в специальный фонд сметы (в части собственных поступлений распорядителей) в связи с необходимостью перераспределения расходов, возникновением новых видов поступлений или перевыполнением показателей, которые были предусмотрены бюджетными ассигнованиями, проводится такая работа:
• в течение года распорядители средств вносят изменения в специальный фонд сметы путем представления в орган Государственного казначейства Украины справки, утвержденной руководителем учреждения, утвердил смету, без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись по специальному фонду, составленной по форме и в порядке, определенными нормативно - правовыми актами Украины. Эта справка является основанием для дальнейшего выполнения сметы в части специального фонда с учетом внесенных изменений. При этом соответствующий орган Государственного казначейства Украины регистрирует изменения в сметы по специальному фонду согласно представленным справкам на счетах, открытых за группой счетов забалансового учета 912 "Сметные назначения из местных бюджетов";
• главные распорядители обобщают показатели справок о внесении изменений в специальный фонд смет распорядителей низшего уровня за отчетный период и при представлении квартальной отчетности об исполнении сметы проводят с управлениями Государственного казначейства Украины сверку сводных показателей по внесенным изменениям в плановых показателей специального фонда.
Органы Государственного казначейства Украины ведут учет таких изменений, осуществляют расходы специального фонда бюджета по собственным поступлениям бюджетных учреждений на основании смет с учетом внесенных в них изменений без внесения изменений в бюджетной росписи.
Главные распорядители при подаче сводной финансовой отчетности обеспечивают соответствие плановых показателей по специальному фонду смет с учетом внесенных в них изменений данным учета органов Государственного казначейства Украины о выполнении специального фонда местных бюджетов.
7. Согласно ч. 8 комментируемой статьи решение о внесении изменений в решение о местном бюджете могут быть приняты Верховной Радой Автономной Республики Крым, соответствующим местным советом также в случае необходимости перераспределения бюджетных назначений между главными распорядителями бюджетных средств (при наличии соответствующего обоснования), в случае отклонения оценки основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины и поступлений в бюджет от прогноза, учтенного при утверждении бюджета на соответствующий бюджетный период, а также изменения структуры расходов государственного бюджета, и в других случаях, предусмотренных БК Украины (подробнее об этом см.. комментарий к ст. 52 БК Украины).
8. В течение всего периода исполнения местного бюджета ведется бухгалтерский учет исполнения местных бюджетов.
Согласно ст. 1 Закона "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" от 16 июля 1999 г. бухгалтерский учет - процесс выявления, измерения, регистрации, накопления, обобщения, хранения и передачи информации о деятельности предприятия внешним и внутренним пользователям для принятия решений.
Единые правила бухгалтерского учета всех финансовых операций, активов и финансовых обязательств государства определяются Государственным казначейством Украины по согласованию с Министерством финансов Украины. Ими, в частности, являются утвержденные приказом Государственного казначейства Украины N 119 "Об утверждении инструктивной базы" от 28 ноября 2000 года (с изменениями) Положение об организации бухгалтерского учета и отчетности исполнения государственного и местных бюджетов в органах Государственного казначейства Украины, Инструкция об открытии аналитических счетов для учета операций по исполнению бюджетов в системе Государственного казначейства, План счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и местных бюджетов, Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и местных бюджетов, а также Положение о едином казначейском счете, утвержденное приказом Главного управления Государственного казначейства Украины N 122 от 26 июня 2002 года Порядок выполнения государственного бюджета по доходам, утвержденный приказом Государственного казначейства Украины N 131 от 19 декабря 2000 года N 131 (с изменениями, внесенными приказами Государственного казначейства N 80 от 3 марта 2008 года и N 3 от 9 января 2009 года), Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденный приказом Государственного казначейства Украины N 205 от 4 ноября 2002 года (с изменениями), Об утверждении Порядка обслуживания государственного бюджета по расходам и операциям по предоставлению и возврату кредитов, предоставленных за счет средств государственного бюджета , утвержденный приказом Государственного казначейства Украины N 89 от 25 мая 2004 года (с изменениями), и др..
Бухгалтерский учет всех операций по выполнению местных бюджетов осуществляют органы Государственного казначейства Украины в порядке, установленном Государственным казначейством Украины. Этот учет должен отображать все активы и обязательства государства. Бюджетные учреждения ведут бухгалтерский учет в соответствии национальных положений (стандартов) бухгалтерского учета, утверждаются Министерством финансов Украины, а также других нормативно-правовых актов по ведению бухгалтерского учета.
Все поступления бюджета и затраты бюджета учитываются в валовых показателях независимо от того, предполагается или не предполагается в бюджетных назначениях взаимозачеты этих показателей. Все поступления бюджета и расходы бюджета должны отражаться на счетах в хронологическом порядке. Все бухгалтерские записи должны подтверждаться документально (подробнее об этом см.. Комментарий к ст. 56 БК Украины).
После окончания бюджетного периода происходит закрытие счетов местных бюджетов. Не позднее 31 декабря или на последний день другого бюджетного периода Государственное казначейство Украины закрывает все счета, открытые в текущем бюджетном периоде для выполнения. При исключительных обстоятельствах Министр финансов Украины может определить другой срок закрытия счетов, который должен наступить не позднее пяти рабочих дней после окончания бюджетного периода. Все поступления и затраты записываются в тому бюджетному периоде, в котором они были осуществлены (подробнее об этом см.. Комментарий к ст. 57 БК Украины).
9. Часть 10 комментируемой статьи БК Украины запрещает органам государственной власти и их должностным лицам после вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины принимать решения, приводящие к возникновению дополнительных расходов местных бюджетов, без определения источников средств, выделенных государством для обеспечения этих расходов.
На данном национально-юридическом ресурсе Вы обладаете отличной возможностью найти всё, что потребуется для успешного разрешения Вашего вопроса: образцы процессуальных документов, все основные правовые акты, примеры судебной практики, комментарии к действующим законам, терминологический словарь юриста и адреса государственных органов и учреждений Украины.
Национально-юридический веб-ресурс ООО «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность Вам - получить компетентную юридическую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших профессиональных юристов. Таким образом, если у Вас образовалась проблема юридического характера, и Вам требуется профессиональная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы приложим максимум усилий, для того чтобы Ваши права и свободы были надежно обеспечены!