СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. В силу разных обстоятельств, в частности, в связи с несвоевременным принятием закона о Государственном бюджете Украины, на практике встречаются случаи несвоевременного принятия соответствующих решений о местном бюджете. Этому вопросу посвящена ст. 79 БК Украины. Следовательно, в случае, когда до начала нового бюджетного периода (т. е. до 1 января, за исключением случаев, определенных ст. 3 комментируемого Кодекса) не принято решение о местном бюджете, Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация или исполнительный орган местного совета должны право осуществлять расходы из соответствующего бюджета при наличии одновременно трех взаимосвязанных условий:
1) расходы могут осуществляться только на цели, определенные в решении о местном бюджете на предыдущий бюджетный период;
2) цели, указанные выше, должны быть предусмотрены в проекте решения о местном бюджете на следующий бюджетный период;
3) проект решения о местном бюджете на следующий бюджетный период, о котором говорится выше, должен быть одобрен Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией или исполнительным органом местного совета и подан на рассмотрение Верховной Рады Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодекса расходы бюджета - это расходы бюджета, предоставления кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг. При этом расходы бюджета - средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. К расходам бюджета не принадлежат: погашение долга, предоставление кредитов из бюджета, размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета, проведение их бюджетного возмещения (п . 13 ч. 1 ст. 2 БК).
Разрешена частью 1 комментируемой статьи БК осуществлять ежемесячные расходы ограничена и зависит от решения о бюджете на предыдущий бюджетный период. Так, ежемесячные бюджетные ассигнования (полномочия распорядителя бюджетных средств, представленных в соответствии с бюджетным назначением, на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей, которое имеет количественные, временные и целевые ограничения, - п. 6 ч. 1 ст. 2 БК) суммарно не могут превышать 1/12 объема бюджетных назначений (полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предоставленное этим Кодексом и решением о местном бюджете), которое имеет количественные, временные и целевые ограничения и разрешает предоставлять бюджетные ассигнования, - п. 8 ч. 1 ст. 2 БК), установленных решением о местном бюджете на предыдущий бюджетный период, кроме случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 16, ч. 4 ст. 23 и п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 41 Бюджетного кодекса.
В частности, согласно ч. 6 ст. 16 БК Украины, расходы на обслуживание и погашение местного долга осуществляются местным финансовым органом в соответствии с кредитными договорами, а также нормативно-правовых актов, по которым возникают долговые обязательства Автономной Республики Крым или территориальных общин, независимо от объема средств, определенного на такую ??цель решением о местном бюджете. Если ожидаемый объем расходов на обслуживание и погашение местного долга превысит объем средств, определенный решением о местном бюджете на такую ??цель, Верховная Рада Автономной Республики Крым, городской совет вносят соответствующие изменения в решение о местном бюджете.
Согласно положениям ч. 4 ст. 23 БК, расходы специального фонда бюджета имеют постоянное бюджетное назначение, которое дает право проводить их исключительно в пределах и за счет фактических поступлений специального фонда бюджета (с соблюдением требований части второй статьи 57 настоящего Кодекса, которые предусматривают обязанность Государственного казначейства (его территориальных органов ) хранить остатки средств на счетах специального фонда для покрытия соответствующих расходов в следующем бюджетном периоде с учетом их целевого назначения), если настоящим Кодексом и / или решением о местном бюджете не установлено иное.
Пунктами же 4 и 5 ч. 2 ст. 41 Бюджетного кодекса предусмотрено, что до вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период: 1) социальные стандарты и социальные гарантии, в том числе прожиточный минимум, уровень его обеспечения, минимальная заработная плата, предоставление льгот, компенсаций и гарантий населению, в текущем бюджетном периоде применяются в размерах и на условиях, действовавших в декабре предыдущего бюджетного периода, 2) перечисление дотаций выравнивания из государственного бюджета местным бюджетам и средств, которые передаются в государственный бюджет из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с объемами, определенными в проекте закона о Государственный бюджет Украины, представленном Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины.
2. Если же решение о местном бюджете своевременно не принято, то согласно ч. 2 комментируемой статьи БК Украины запрещается осуществлять капитальные расходы и предоставлять кредиты из бюджета (кроме случаев, связанных с выделением средств из резервного фонда соответствующего бюджета), а также осуществлять местные заимствования и предоставлять местные гарантии.
Напомним, согласно экономической классификации расходов капитальные расходы (капиталовложения) - это платежи для приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов или неоплатные платежи, которые передаются получателям для приобретения таких активов, компенсации потерь, связанных с разрушением или повреждением основных фондов. Именно эти расходы можно осуществлять только при условии своевременного принятия соответствующего местного бюджета.
Кроме того, как уже отмечалось, запрещается, в случае непринятия решения о местном бюджете вовремя, предоставлять кредиты из бюджета, т. е. совершать операции по предоставлению средств из бюджета на условиях возвратности, платности и срочности, в результате чего возникают обязательства перед бюджетом (в том числе, предоставление из бюджета бюджетных ссуд и финансовой помощи из бюджета на возвратной основе, - п. 31 ч. 1 ст. 2 БК), за исключением случаев, когда средства выделяются из резервного фонда местного бюджета, если такой резервный фонд создан (решение о необходимости создания принимает Верховная Рада АР Крым, соответствующий местный совет, - ч. 5 ст. 24 БК). Также запрещается осуществлять местные заимствования (операции по получению в бюджет Автономной Республики Крым или городского бюджета кредитов (займов) на условиях возвратности, платности и срочности с целью финансирования бюджета Автономной Республики Крым или городского бюджета, - п. 33 ч. 1 ст. 2 БК ) и предоставлять местные гарантии (гарантии Автономной Республики Крым или территориальной общины города по выполнению долговых обязательств субъектов хозяйствования - резидентов Украины относительно полученных и непогашенных кредитов (займов) - п. 16 ч. 1 ст. 2 БК).
3. В случае несвоевременного принятия решения о местном бюджете формирования доходов и осуществления расходов местного бюджета осуществляется с учетом комментируемых положений статьи 79 Бюджетного кодекса, а также положений пунктов 3 - 5 ч. 2 ст. 41 Бюджетного кодекса, которые устанавливают, что до вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период:
1) действуют нормы закона о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период, кроме норм, которыми определены общие показатели государственного бюджета, бюджетные назначения главным распорядителям средств государственного бюджета и объемы трансфертов между государственным бюджетом и местными бюджетами;
2) социальные стандарты и социальные гарантии, в том числе прожиточный минимум, уровень его обеспечения, минимальная заработная плата, предоставление льгот, компенсаций и гарантий населению, в текущем бюджетном периоде применяются в размерах и на условиях, действовавших в декабре предыдущего бюджетного периода;
3) перечисление дотаций выравнивания из государственного бюджета местным бюджетам и средств, которые передаются в государственный бюджет из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с объемами, определенными в проекте закона о Государственном бюджете Украины, представленном Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины.
На настоящем национально-юридическом веб-портале Вы сможете найти всё, что надо для успешного решения Вашего вопроса: комментарии к настоящему законодательству, заготовки процессуальной документации, словарь юридических терминов, все базовые нормативно-правовые акты, прецеденты судебной практики и адресная информация компетентных органов и организаций Украины.
Информационно-юридический веб-ресурс «Право Украины» предоставляет прекрасную возможность Вам - заполучить компетентную юридическую консультацию - помощь юриста онлайн от наших практикующих юристов. Итак, если у Вас образовалась проблема правового характера, и Вам нужна профессиональная юридическая помощь – заполните форму вопроса. Мы выполним всё, чтобы Ваши права и законные интересы были надежно обеспечены!