СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
Данная статья определяет, что местным бюджетам на осуществление социальных программ предоставляется субвенция для финансирования расходов, перечень которых приведен в ст. 89 Бюджетного кодекса, то есть тех, которые касаются реализации государственных программ в области социальной защиты и социального обеспечения. Именно на эти виды целевых субвенций приходится большая часть (80 - 90%) государственных средств, предоставляемых местным бюджетам в виде субвенций. Среди субвенций на социальные расходы средства местным бюджетам выделялись: на возмещение расходов на предоставление населению жилищных субсидий; государственной помощи семьям с детьми; государственную целевую помощь малообеспеченным семьям; государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам; содержание приютов для несовершеннолетних ; пособие по уходу за инвалидами I или II группы вследствие психического расстройства; выплату компенсаций реабилитированным и др..
Комментируемым статьей предусмотрено выделение из Государственного бюджета Украины местным бюджетам субвенций на осуществление государственных программ социальной защиты. А именно за счет таких субвенций осуществляется финансирование расходов на государственные программы социальной защиты, которые, в частности, предусматривают:
1) помощь семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам, временная государственная помощь детям;
2) дополнительные выплаты населению на покрытие расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг (жилищные субсидии населению), льготы отдельным категориям граждан, перечень которых установлен в абзаце 2 подпункта "б" пункта 4 части 1 ст. 89 БК Украины;
3) компенсации лицам, которые согласно статьям 43 и 48 Горного закона Украины имеют право на бесплатное получение угля на бытовые нужды, но проживают в домах, имеющих центральное отопление;
4) компенсационные выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан;
5) выплату государственной социальной помощи на детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в детских домах семейного типа и приемных семьях, денежного обеспечения родителям-воспитателям и приемным родителям за предоставление социальных услуг в детских домах семейного типа и приемных семьях по принципу "деньги ходят за ребенком".
Обращаем внимание, что программы социальной защиты населения подразделяются на государственные и местные программы. Соответственно, за счет субвенции из Государственного бюджета Украины осуществляется финансирование именно государственных программ. Механизм предоставления субвенций, предусмотренных комментируемой статьей, определен в Порядке финансирования расходов местных бюджетов на осуществление мероприятий по выполнению государственных программ социальной защиты населения за счет субвенции из государственного бюджета, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N 256 от 04.03.2002 г. Согласно этому Порядку финансирования расходов местных бюджетов по государственным программам социальной защиты населения осуществляется за счет субвенций, предусмотренных государственным бюджетом на соответствующий год, в пределах объемов, утвержденных в областных бюджетах, бюджете Автономной Республики Крым, бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения и в районных бюджетах на указанные цели. Запрещается финансирование местных программ социальной защиты населения за счет субвенций из государственного бюджета.
Главными распорядителями средств местных бюджетов на осуществление мероприятий по выполнению государственных программ социальной защиты населения являются руководители главных управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных подразделений местных госадминистраций, исполнительных органов советов, к компетенции которых относятся вопросы труда и социальной защиты населения.
Перечисление сумм субвенций на финансирование расходов местных бюджетов на осуществление мероприятий по выполнению государственных программ социальной защиты населения осуществляется Государственным казначейством согласно помесячной росписи ассигнований государственного бюджета, но в пределах фактических обязательств соответствующих бюджетов по льготам, субсидий, помощи и компенсационных выплат за льготный проезд отдельных категорий граждан.
Ежемесячные суммы субвенций перечисляются на счета местных бюджетов, открытых Министерству финансов Автономной Республики Крым, финансовым органам областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций в соответствующих органах Государственного казначейства, пропорционально объемам субвенций, предусмотренным в государственном бюджете для бюджета Автономной Республики Крым, областных бюджетов, бюджетов мм . Киева и Севастополя.
Кабинет Министров Украины может осуществлять перераспределение объемов субвенций из государственного бюджета местным бюджетам на осуществление государственных программ социальной защиты между их видами и между местными бюджетами, исходя из фактически начисленных объемов соответствующих льгот, субсидий и помощи населению в пределах общего объема таких субвенций.
К слову сказать, закрепленные в комментируемой статье Бюджетного кодекса положения выступают государственной гарантией конституционного права граждан на социальную защиту. Отметим, что национальные системы социальной защиты сформировались с учетом специфики экономического, социального и культурного развития стран. Однако, несмотря на различия в путях развития и особенностях организации, качества и объеме услуг, а также в методах финансирования, все системы социальной защиты функционируют на основе единых принципов:
1. Принцип социального страхования. Согласно этому принципу, финансирование механизмов социальной защиты осуществляется за счет страховых взносов членов страхового объединения, при наступлении страхового случая получают страховые выплаты. Финансирование выплат по социальному страхованию также может частично осуществляться за счет государственных дотаций или кредитов. Принцип социального страхования играет значительную роль, прежде всего, в Германии, Австрии, Франции, Италии и Нидерландах, где финансирование систем социальной защиты осуществляется либо на основе трехстороннего участия рабочих, работодателей и государства (Германия, Австрия), или преимущественно за счет работодателей и государства ( Италия, Франция). Применение принципа социального страхования основывается на правилах эквивалентности и перераспределения.
2. Правило эквивалентности. Согласно правилу эквивалентности, объем страховых выплат зависит от размера страховых взносов. То есть, внося определенную долю заработной платы (страховой взнос) в фонд социального страхования, застрахованное лицо, в случае потери дохода, имеет право на получение финансового возмещения, объем которого соотносится с размером прежней заработной платы и уплаченных взносов.
3. Правило перераспределения. Наряду с правилом эквивалентности, принцип социального страхования содержит также правило перераспределения, согласно которому доходы страхового фонда перераспределяются в пользу менее финансово обеспеченных членов общества через систему солидарной поруки. Эта особенность отличает социальное страхование от добровольного страхования. Если в случае добровольного страхования размер страховых взносов каждого застрахованного рассчитывается индивидуально, согласно вероятности страхового риска, то в социальном страховании вероятность наступления страхового случая не влияет на расчет размера страховых взносов. Например, страховые взносы не зависят от возраста или семейного положения, кроме того, в некоторых случаях неправильные члены семьи, вообще не платят страховые взносы, могут иметь право на получение страховых выплат. Таким образом, социальная защита и справедливость обеспечиваются тем, что граждане имеют свободный доступ к системе социального страхования (в отличие от добровольного страхования), независимо от наличия у них социальных рисков (пожилой возраст, хроническая болезнь, инвалидность и т. д.) и степени вероятности этих рисков . Это придает социальному страхованию общественной значимости и обуславливает обязательность участия граждан в системе социального страхования. Сосуществование правила эквивалентности и правила перераспределения основывается на том, что принцип социального страхования сочетается с принципом общественной солидарности. Построенные таким образом системы социальной защиты, как правило, одобряются участниками, особенно когда речь идет о группе застрахованных относительно гомогенным составом.
Как правило, в европейских странах первым вводилось страхование от несчастных случаев, затем - медицинское и пенсионное страхование, и значительно позже - страхование от безработицы. Эта последовательность объясняется различной степенью соответствия этих видов страхования принципам либеральной рыночной экономики:
Страхование от несчастных случаев на производстве меньше противоречило существующим принципам либеральной экономики.
Страховое обеспечение по старости и болезни требовало глубокой трансформации рыночных принципов, поскольку упомянутые риски, как главные источники бедности, переносились с индивидуальной сферы ответственности в коллективную. Кроме того, такое страхование требовало большего уровня административных инноваций и больших.
Страхование от безработицы больше противоречило господствующему тогда неоклассическом подходе к экономической политике. Согласно этому подходу, безработицы понималось как добровольный выбор индивида, а ее рост - как временное явление. Кроме того, зависимость от циклических колебаний затрудняла страхования безработицы.
4. Принцип социального обеспечения. В отличие от принципа социального страхования, принцип социального обеспечения предусматривает предоставление социальной защиты другим категориям населения (государственные служащие, военные, дети-сироты и т. д.) и финансирование таких социальных расходов за счет налоговых поступлений в бюджет. На основе этого принципа происходит финансирование государственной социальной политики, в том числе программ в области здравоохранения, среднего и высшего образования. Принцип социального обеспечения является определяющим в системах социальной защиты с унифицированным базовым набором социальных услуг всем гражданам государства. Такие системы функционируют в скандинавских странах (Дании, Швеции, Финляндии), а также в Великобритании. Характерной чертой систем социальной защиты в этих странах преимущественно бюджетное финансирование социальных программ (особенно в Дании, Великобритании и Швеции), а также государственная организация социальных учреждений (например, Национальная служба здравоохранения Великобритании). Принцип страхования играет в таких экономиках меньшую роль, поскольку для них свойственны высокие объемы перераспределения национального дохода и финансирование социальных услуг через государственный бюджет для уменьшения социального неравенства. Таким образом, принцип социального обеспечения принципу солидарной поддержке всех членов общества к определенным группам лиц. Однако, в Германии принцип социального обеспечения рассматривается прежде всего как принцип возмещения ущерба со стороны государства. Финансирование социального обеспечения за счет бюджетных средств напрямую зависит от эффективности экономики, поэтому во время экономического спада может приводить к перегрузке государственных финансов и соответствующих негативных последствий. Однако применение этого принципа является необходимым в случае невозможности предоставления социальных гарантий в отношении тех рисков, к которым невозможно применить принцип страхования.
5. Принцип помощи. Согласно этому принципу, человек, попавший в затруднительное положение и не может самостоятельно из него выйти, может обратиться за помощью в соответствующие инстанции и рассчитывать на социальную защиту (социальные выплаты, социальные услуги) в объеме, достаточном для преодоления проблем, обусловили обращение за помощью. Так же, как и принцип социального обеспечения, данный принцип предполагает финансирование социальных расходов за счет налоговых поступлений в бюджет. Особенностью социальных программ, основанных на принципе помощи, является необходимость проверки нуждаемости бенефициара, с целью подтверждения или опровержения его права на получение помощи. Такая проверка позволяет определить характер проблемы и необходимый объем помощи, а также предотвращает злоупотребления доступными в обществе программам социальной защиты со стороны отдельных недобросовестных лиц. Однако, необходимость таких проверок приводит несовершенство этого принципа, поскольку требует дополнительных ресурсов для их проведения и не может гарантировать беспристрастность и непредвзятость тех, кто осуществляет проверку и принимает решение о предоставлении помощи. Вместе с этим, элементы социальной помощи является непременной частью системы социальной защиты в рыночной экономике, поскольку одни принципы социального страхования и социального обеспечения не позволяют учесть все возможные социальные риски и построить многоплановую и всеобъемлющую систему социальной защиты населения.
6. Принцип социальной солидарности. Данный принцип предполагает взаимную помощь всех участников системы социальной защиты. Такая взаимопомощь реализуется в виде перераспределения средств между различными социально-экономическими и социально-демографическими группами населения. Можно выделить три составляющие этого принципа.
Социальная солидарность обеспечивается объединением различных рисков при одинаковых страховых взносах (именно здесь присутствует связь с правилом перераспределения принципа социального страхования).
Социальная солидарность предполагает интертемпоральний (межвременного) перераспределение. Речь идет о так называемый договор поколений, по которым происходит перераспределение доходов от трудоспособных молодых к нетрудоспособных старых членов общества.
Социальная солидарность является основой интерперсонального (межличностного) перераспределения. В данном случае перераспределение доходов осуществляется:
- Между богатыми и бедными социальными группами;
- Непосредственно между застрахованными субъектами;
- Между застрахованными и незастрахованными участниками системы социальной защиты.
В странах-членах Европейского Союза доминируют четыре основные модели: континентальная (бисмарковской), англосаксонская (модель Бевериджа), скандинавская и южно-европейская. Эта типология зафиксирована в документах Европейской комиссии.
1. Континентальная модель (другое название - модель Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и продолжительности профессиональной деятельности. В основе этой модели лежит механизм социального страхования, следовательно социальные расходы финансируются преимущественно за счет страховых взносов работодателей и застрахованных работников. Таким образом, эта модель предполагает реализацию правила эквивалентности, когда величина страховых выплат определяется прежде величине страховых взносов. В момент своего рождения (1880-е годы) немецкая система социальной защиты воспроизводила именно эту модель. В классическом виде, эта модель базируется на принципе социального страхования и профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, которым на паритетных началах руководят владельцы предприятий и наемные рабочие. Такие фонды аккумулируют социальные отчисления с заработной платы, за счет которых осуществляются страховые выплаты. Финансирование таких систем происходит, как правило, независимо от государственного бюджета, поскольку такая модель социальной защиты противоречит принципу бюджетной универсальности (согласно которому бюджет должен содержать все без исключения государственные доходы и расходы, не допуская изменения одной суммы за счет другого). Сегодня эта модель, как правило, основывается не только на принципе социального страхования. Для малообеспеченных членов общества, не имеющие возможности получать страховые социальные выплаты (например, из-за отсутствия страхового стажа), социальная защита реализуется через принцип социальной помощи. Речь идет о вспомогательных механизмов, которые являются отступлениями от начальных основ бисмарковской модели. Таким образом, развитие системы социальной помощи приводит к модификации этой модели и увеличение доли бюджетного финансирования системы социальной защиты. Несмотря на существование принципа обязательности социального страхования, он соблюдается не всегда. Это связано с существованием предельных уровней зарплаты, выше которых либо происходит лимитирование отчислений, или принадлежность к системе социального страхования уже не является обязательным.
2. Англосаксонская модель (известная как модель Уильяма Бевериджа) представлена ??в Европе Великобританией и Ирландией. Она базируется на следующих принципах:
- Принцип всеобщности (универсальности) системы социальной защиты - распространение ее на всех граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- Принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в стандартизованости способов расчета размера и условий предоставления пенсий и медицинского обслуживания;
- Принцип распределительной справедливости - основной в данной модели, поскольку речь идет не о профессиональной (как в бисмарковской модели), а о национальной солидарности.
Финансирование таких систем осуществляется как за счет страховых взносов, так и за счет государственного бюджета. Например, финансирование семейных выплат и расходов на здравоохранение осуществляется из государственного бюджета, тогда как другие социальные выплаты обеспечиваются страховыми взносами наемных работников и работодателей. В отличие от континентальной, эта модель предполагает достаточно низкие социальные выплаты по социальному страхованию, при доминирующей роли социальной помощи в системе социальной защиты.
3. Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не оговаривается занятостью и выплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой модели, достаточно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высоко организованное общество, построенное на основе приверженности институционального общества благосостояния. Финансирование систем социальной защиты в этой модели осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников. Единственной частью социальной защиты, выделенной из общей системы, является страхование от безработицы, которое является добровольным и управляется профсоюзами. До недавнего наемные работники были практически освобождены от уплаты страховых взносов и принимали участие в системе социальной защиты путем уплаты налогов. Однако, в последнее десятилетие XX века наметилась тенденция постепенного роста участия наемных работников в финансировании страховых программ и увеличение страховых отчислений с заработной платы. Эта же тенденция прослеживается и в отношении предпринимателей, тогда как социальные расходы государства на протяжении последних лет заметно сократились.
4. Южноевропейская модель представлена ??в Италии, Испании, Греции и Португалии. В этих странах системы социальной защиты были созданы или усовершенствованы лишь в течение последних десятилетий. Данную модель можно интерпретировать как такую, которая развивается, переходную. Западные исследователи отмечают ее "рудиментарность". Как правило, уровень социальной защищенности в этой модели относительно низкий, а задачи социальной защиты часто рассматривается как дело родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии наибольшую долю социальных расходов занимает пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне 12,5%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости расходуются сравнительно незначительные средства (около 1%).
Социальная защита в Украине имеет следующие цели:
а) обеспечение уровня жизни нетрудоспособного населения не ниже прожиточного минимума, установленного государством;
б) противодействие социальному напряжению в обществе, что может быть обусловлено имущественным, этнической, религиозной или иной неравенством.
Основными функциями социальной защиты в Украине являются:
а) реабилитационная, призвана смягчать последствия бедности и других негативных социальных явлений;
б) превентивная, которая заключается в предотвращении возникновения негативных социальных явлений.
Социальная защита в Украине имеет следующие составные части:
1. Социальное страхование - защита граждан от социальных рисков, влияющих на их работоспособность: болезнь, увечье, старость, и другие случаи, предусмотренные законом;
2. Социальная помощь - различные виды социальных выплат, дотаций, льгот, субсидий, предоставляемых лицам, нуждающимся в социальной защите.
3. Социальная справедливость (социальная солидарность) - компенсация влияния непредвиденных негативных явлений, таких как техногенные катастрофы или природные стихийные бедствия.
На данном юридическом веб-сайте Вы можете найти всё, что потребуется для эффективного реализации Вашей проблемы: случаи судебной практики, онлайн-база документов процессуального характера, все нужные нормативно-правовые акты, комментированное национальное законодательство, словарь правовых терминов и адресная информация компетентных органов и организаций Украины.
Информационно-юридический портал «Право Украины» предоставляет отличную возможность для Вас - получить компетентную правовую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших компетентных юристов. В целом, если у Вас образовалась правовая проблема, и Вам нужна эффективная юридическая помощь – заполните форму вопроса. Мы приложим максимум усилий, для того чтобы Ваши права и свободы были гарантировано защищены!