СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
Согласно Закону Украины "О системе налогообложения" налоги в Украине делятся на общегосударственные и местные. При этом в доходы местных бюджетов зачисляются не только общегосударственные налоги, но и установленная законом доля общегосударственных налогов.
Согласно статье 1 Закона Украины "О системе налогообложения" установление и отмена налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, а также льгот их плательщикам осуществляются Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и сельскими, поселковыми , городскими советами в соответствии с настоящим Законом, другими законами Украины о налогообложении. Верховная Рада Автономной Республики Крым и сельские, поселковые, городские советы могут устанавливать дополнительные льготы по налогообложению в пределах сумм, поступающих в их бюджеты.
Так, льготы налогоплательщикам могут устанавливаться и отменяться Верховной Радой Украины в законах по вопросам налогообложения и Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими местными советами - в части сумм налогов, поступающих в их бюджеты.
Устанавливая льготы, Верховная Рада Автономной Республики Крым и местные советы самостоятельно определяют источники компенсации этих доходов. Согласно комментируемой статьей в случае, если льготы по уплате налогов и сборов (обязательных платежей) устанавливаются Верховной Радой Украины, необходимо одновременно с внесением изменений в соответствующие законы о налогообложении, которые устанавливают эти льготы, внести изменения в закон о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период предусматривать предоставление дополнительной дотации на компенсацию соответствующих потерь доходов местных бюджетов.
При этом необходимо подчеркнуть, что в тексте комментируемой статьи Бюджетного кодекса говорится о одно условие, наличие которого только и требует от государства предоставлять дополнительную дотацию из государственного бюджета местному в связи с предоставлением им налоговых льгот, уменьшающих доходы этого местного бюджета. Согласно положениям статьи 69 Бюджетного кодекса Украины, доходы общего фонда местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, направляемых на покрытие расходов по реализации полномочий органов местного самоуправления, определенных в Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине" как собственные полномочия этих органов. Как уже было отмечено выше, к доходам общего фонда местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, то есть направляются на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления, относятся местные налоги и сборы (обязательные платежи). Однако до доходов этих местных бюджетов засчитывается также установлена ??законом доля общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей). Поэтому только если государство в лице Верховной Рады Украины решила установить налоговые льготы по этим налогам и сборам (обязательным платежам), доля которых в соответствии с законом зачисляется в доходную часть общего фонда местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, государство обязана будет предоставить дополнительную дотацию из своего бюджета соответствующим местным бюджетам на компенсацию соответствующих потерь последних.
Из содержания комментируемой статьи БК можно сделать вывод, что изменения и дополнения в налоговые законы, которые предусматривают установление налоговых льгот, могут вноситься в любое время в течение текущего бюджетного года и вступить в силу в этом же бюджетном году.
Однако, в статье 1 Закона Украины "О системе налогообложения" предусмотрено, что изменения и дополнения в Закон Украины "О системе налогообложения", других законов Украины о налогообложении, в том числе относительно предоставления льгот, вносятся не позднее, чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного года и вступают в силу с начала нового бюджетного года. Это положение закона направлено на реализацию одного из основных принципов системы налогообложения государства - принципа стабильности, который заключается в обеспечении неизменности налогов и сборов (обязательных платежей) и их ставок, а также налоговых льгот в течение бюджетного года (ст. 3 Закона Украины "О систему налогообложения ").
Таким образом, существует коллизия между нормами бюджетного и налогового законодательства относительно установления льгот по уплате налогов и сборов (обязательных платежей). По нашему мнению, при решении вопроса, нормы какого законодательного акта имеют приоритет, необходимо руководствоваться правилом приоритета специального закона над общим. Отношения по установлению налогов, сборов, обязательных платежей, а также льгот по их уплате, является разновидностью отношений в сфере налогообложения. Общие принципы правового регулирования отношений в сфере налогообложения установлены в Законе Украины "О системе налогообложения". Зато, Бюджетный кодекс Украины регулирует отношения в сфере бюджетных отношений. Данная статья предусматривает необходимость компенсации государством потерь доходов местных бюджетов, возникших в результате предоставления налоговых льгот. А уж порядок внесения изменений и дополнений в действующее законодательство относительно установления льгот для налогоплательщиков устанавливается налоговым законодательством. Таким образом, Закон Украины "О системе налогообложения" является в этом случае специальным законом, и именно его нормы, по нашему мнению, должны иметь приоритет. Однако, во избежание проблем при толковании вышеуказанных норм налогового и бюджетного законодательства, необходимо устранить существующую правовую коллизию.
На данном национально-юридическом портале Вы обладаете прекрасной возможностью найти всё, что нужно для эффективного решения Вашей проблемы: примеры из практики судов, терминологический словарь юриста, шаблоны процессуальных документов, комментированное национальное законодательство, все основные нормативно-правовые акты и адреса компетентных органов и организаций Украины.
Национально-правовой веб-портал «Право Украины» предоставляет отличную возможность для Вас - заполучить квалифицированную юридическую консультацию - консультация юриста онлайн от наших опытных юристов. В целом, если Вы столкнулись с правовым вопросом, и Вам нужна эффективная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы сделаем всё, для того чтобы Ваши права и свободы были гарантировано обеспечены!