СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Контрольные полномочия Министерства финансов Украины определены в Бюджетном кодексе Украины и Положении о Министерстве финансов Украины (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины N 1837 от 27.12.2006 г.). Согласно указанному Положению Министерство финансов Украины разрабатывает, производит и обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере внутреннего финансового контроля. Минфин обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию единой государственной политики в сфере контроля за соблюдением бюджетного законодательства, координирует и направляет деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение контроля за соблюдением бюджетного законодательства (Государственного казначейства Украины, органы Государственной контрольно-ревизионной службы Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций), определяет основные организационно-методические основы и дает оценку функционированию систем внутреннего контроля и внутреннего аудита, если иное не предусмотрено законодательством.
Министерство финансов Украины принимает участие в каждой стадии бюджетного процесса, а следовательно, наделено полномочиями на осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного, так и относительно местного бюджетов.
2. При составлении проектов бюджетов, т. е. на первой стадии бюджетного процесса, контрольные полномочия Министерства финансов Украины заключаются в проверке соблюдения бюджетного законодательства в процессе разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Осуществляя это полномочие, оно во многом контролирует само себя, поскольку согласно ст. 32 Бюджетного кодекса Украины разработку проекта закона о Государственном бюджете Украины осуществляет Кабинет Министров Украины, однако ответственность за составление этого проекта закона несет именно Министерство финансов Украины. Именно оно, согласно частям 2 и 3 ст. 32 комментируемого Кодекса, определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, определяет общий уровень доходов, расходов и кредитования бюджета и дает оценку объема финансирование бюджета для составления проекта Государственного бюджета Украины и индикативных прогнозных показателей Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода.
Кроме этого, Министерство финансов Украины на любом этапе составления и рассмотрения проекта Государственного бюджета Украины анализирует бюджетные запросы главных распорядителей бюджетных средств на предмет их соответствия цели, приоритетности, а также эффективности использования бюджетных средств, рассматривает и принимает меры для устранения расхождений с главными распорядителями бюджетных средств (ст. 36 БК Украины).
В свою очередь, местные финансовые органы, осуществляя, согласно части 2 комментируемой статьи БК, контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса относительно местных бюджетов, делают то же самое на любом этапе составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, т. е. осуществляют анализ бюджетного запроса, поданного главным распорядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эффективности использования бюджетных средств, и на основе результатов проведенного анализа их руководители принимают решение о включении бюджетного запроса к предложению проекта местного бюджета.
Полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства реализуются Министерством финансов Украины и при согласовании определенных в Порядке составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений (утвержден постановлением Кабинета Министров Украины N 228 от 28.02.2002 г., с последующими изменениями и дополнениями) смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда и штатные расписания отдельных учреждений, например Секретариата Кабинета Министров Украины по соответствующим бюджетным программам, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций подобное.
3. На второй стадии бюджетного процесса - при рассмотрении и принятии закона о Государственном бюджете Украины, Министерство финансов Украины, а точнее, Министр финансов Украины представляет проект закона о Государственном бюджете Украины на пленарном заседании Верховной Рады Украины (ст. 154 Регламента Верховной Рады Украины), докладывает Верховной Раде Украины о доработке проекта закона с учетом Бюджетных выводов Верховной Рады (ст. 158 Регламента ВРУ) и другие. Наличие таких полномочий способствует надлежащему осуществлению Министерством финансов Украины контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
4. Контрольная функция Министерства финансов Украины реализуется и при внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины, поскольку этот орган готовит и подает на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложения относительно внесения изменений в Государственный бюджет Украины, осуществляет ежемесячную оценку соответствия поступлений государственного бюджета показателям, установленным Государственным бюджетом Украины (ст. 52 БК Украины).
Формой контроля местных финансовых органов на этом этапе проведения проверки проекта предлагаемых изменений в решение о местном бюджете, результатом которой является дача официального заключения о перевыполнение или недовыполнение доходной части общего фонда соответствующего бюджета, об объеме остатка средств общего и специального фондов (кроме собственных поступлений бюджетных учреждений) соответствующего бюджета, для принятия Верховной Радой Автономной Республики Крым, соответствующим местным советом решения о внесении изменений в решение о местном бюджете (ст. 78 БК Украины).
5. Некоторые контрольные полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства должно Министерство финансов Украины во время выполнения. Так, согласно ст. 42 БК Украины, Министерство финансов Украины координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета. То же делают и местные финансовые органы (ч. 1 ст. 78 БК Украины).
Кроме того, ежегодно, в пределах своей компетенции, Министерство финансов Украины, местные финансовые органы, после принятия соответствующих бюджетов проверяют правильность составления и утверждения смет и планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специального фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств (Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к выполнению смет бюджетных учреждений (п. 42), Положением о Министерстве финансов Украины (п. 34)).
Министерство финансов Украины в соответствии с возложенными на него задачами: готовит экспертные выводы относительно определения стоимостной величины влияния законопроектов на доходную или расходную часть бюджетов и вносит предложения относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления в силу; проводит государственную экспертизу проектов, финансирование которых осуществляется за счет кредитов , привлекаемых государством или под государственные гарантии; дает заключения о соответствии проекта решения об осуществлении заимствований в местные бюджеты требованиям, установленным бюджетным законодательством. Так, в случае необходимости осуществления заимствований в местные бюджеты, Министерство финансов в течение 20 дней после получения информации и соответствующих документов от Верховной Рады Автономной Республики Крым или городского совета о намерениях осуществить заимствования или реструктуризации долговых обязательств по ним, рассматривает их и проводит проверку соответствия объема расходов на обслуживание местного долга границам, установленным законом. Если обнаружено несоответствие решения городского совета об осуществлении заимствования или проведения другой операции требованиям, установленным бюджетным законодательством, Министерство финансов обращается в установленном порядке в суд для признания такого решения незаконным (Порядок осуществления заимствований в местные бюджеты, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины N 207 от 24.02. 2003 г.).
Министерство финансов Украины осуществляет в пределах своих полномочий контроль за исполнением бюджетов, поскольку оно имеет право получать информацию, документы и материалы, предусмотренные в пункте 5 Положения о Министерстве финансов Украины, из анализа которых делает вывод о соблюдении бюджетного законодательства соответствующими участниками бюджетного процесса.
Контролируя выполнение закона о Государственном бюджете Украины, Министерство финансов Украины проводит ежемесячную оценку соответствия прогноза поступлений показателям установленным Государственным бюджетом Украины.
6. На четвертой стадии бюджетного процесса, т. е. при подготовке и рассмотрении отчета об исполнении бюджета, контроль Министерства финансов Украины и местных финансовых органов за соблюдением бюджетного законодательства заключается в том, что они, получая отчеты об исполнении соответствующих бюджетов, сводные показатели отчетности и другие финансовые отчеты по установленными правилами и формами (ст. ст. 59, 60, 80 Бюджетного кодекса Украины), осуществляют их проверку с целью установления соответствия бюджетному законодательству, полноты и достоверности информации, что в них содержится.
Кроме того, Министерство финансов Украины и местные финансовые органы получают от центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, банков и других финансовых учреждений всех форм собственности объяснения, материалы и информацию по вопросам, которые возникают во время составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их выполнении.
На нашем информационном веб-сайте Вы можете получить всё, что необходимо для компетентного реализации Вашей проблемы: примеры судебной практики, терминологический словарь юриста, комментированное национальное законодательство, все нужные правовые акты, шаблоны правовой документации и адреса всех органов и организаций Украины.
Национально-правовой веб-сайт «Право Украины» предоставляет отличную возможность Вам - заполучить квалифицированную юридическую консультацию - юридическая консультация онлайн от наших компетентных юристов. Таким образом, если Вы столкнулись с правовой проблемой, и Вам необходима компетентная правовая помощь – отправьте форму вопроса. Мы сделаем всё, для того чтобы Ваши права и свободы были гарантировано обеспечены!