СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
1. Полномочия Государственного казначейства Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства, определенные в настоящем Кодексе, Законе Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" (от 16.07.99 г., с последующими изменениями), Положении о Государственном казначействе, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины N 1232 от 21 декабря 2005 года (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины N 676 от 26 апреля 2007 года) и других нормативно-правовых актах.
Согласно Положению о Государственном казначействе, этот орган: обеспечивает казначейское обслуживание государственного и местных бюджетов на основе ведения единого казначейского счета, который предусматривает: расчетно-кассовое обслуживание распорядителей и получателей бюджетных средств, контроль за осуществлением бюджетных полномочий при зачислении поступлений, принятии обязательств и проведении платежей по этим обязательствам; в пределах своих полномочий контроль за соблюдением участниками бюджетного процесса бюджетного законодательства, ведение бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении государственного и местных бюджетов, осуществляет управление имеющимися финансовыми ресурсами, которые им учитываются, определяет механизм казначейского обслуживания государственного и местных бюджетов, устанавливает единые правила бухгалтерского учета и отчетности о выполнении государственного и местных бюджетов, смет распорядителей бюджетных средств, определяет порядок и сроки представления отчетов о выполнении смет государственных целевых фондов.
Одним из полномочий Государственного казначейства по контролю за соблюдением бюджетного законодательства является контроль за ведением бухгалтерского учета всех поступлений и расходов государственного бюджета и местных бюджетов, составлением и предоставлением финансовой и бюджетной отчетности. Бухгалтерский учет необходим для сохранения бюджетных средств. Именно через бухгалтерский учет Государственное казначейство Украины может выявить нарушения бюджетного законодательства. Основная задача бухгалтерского учета - обеспечение своевременного и полного поступления доходов в бюджет, своевременное финансирование мероприятий, предусмотренных расходной частью бюджета, обеспечение четкой организации использования бюджетных средств, государственной дисциплины во всех органах управления, которые выполняют бюджет. Бухгалтерский учет отражает выполнение бюджета через учет доходов, расходов, финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом, исполнения смет бюджетных учреждений.
Органы Государственного казначейства в процессе исполнения бюджета по доходам ведут бухгалтерский учет доходов бюджетов (Порядок выполнения Государственного бюджета по доходам, утвержденный приказом Государственного казначейства N 131 от 19 декабря 2000 года (с изменениями, внесенными приказами Государственного казначейства N 80 от 3 марта 2008 , N 3 от 9 января 2009 года) Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденный приказом Государственного казначейства N 205 от 4 ноября 2002 года (с последующими изменениями)).
Управления (отделы) Государственного казначейства при ведении бухгалтерского учета исполнения бюджетов по доходам должны обеспечить учет поступлений в соответствии с Законом Украины о Государственном бюджете Украины на текущий год в разрезе кодов бюджетной классификации.
Функция учета заключается в ведении Главным управлением Государственного казначейства и управлением Государственного казначейства в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе, городах с районным делением в пределах соответствующей территории сводного бухгалтерского учета движения средств государственного бюджета на счетах Государственного казначейства и в ведении отделениями Государственного казначейства в районах , городах, районах в городах учета распорядителей средств, которым выделяются ассигнования из государственного бюджета, внебюджетных средств учреждений и организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета и бухгалтерского учета движения средств государственного бюджета по счетам отделений Государственного казначейства.
Одной из форм контроля является ежемесячное проведение Управлениями (отделами) Государственного казначейства, с соответствующими органами государственной налоговой службы (Порядок взаимодействия между органами Государственного казначейства Украины и органами государственной налоговой службы Украины в процессе выполнения государственного и местных бюджетов по доходам, утвержденный приказом Государственного казначейства Украины и ГНА Украины N 74/194 от 25 апреля 2002 года (с изменениями, внесенными приказами Государственного казначейства N 2/14 от 14 января 2004 года N 557/810 от 25 декабря 2008 года)), сверки доходов по всем кодам бюджетной классификации на основании данных о поступлении в государственный и местные бюджеты и ведомостей распределения средств. По результатам и кого контроля составляется акт сверки, который отправляется вместе с отчетами о выполнении доходной части бюджета в органы высшего уровня. В свою очередь Государственное казначейство Украины ежемесячно проводит сверки поступлений платежей в государственный бюджет и бюджеты областей, городов Киева и Севастополя по всем кодам бюджетной классификации на основании отчетов о поступлении в бюджеты, полученных от управлений Государственного казначейства в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе, Министерства финансов АРК, Главных финансовых управлений областных и Киевской городской государственных администраций и финансового управления Севастопольской городской государственной администрации.
Государственное казначейство осуществляет контроль за соответствием общих сумм, указанных в сметах доходов и расходов и планах ассигнований, которые подают главные распорядители средств, в разрезе территорий, суммам, указанным в росписи расходов бюджета, и отображает эту информацию на от соответствующих счетах бухгалтерского учета (Порядок обслуживания государственного бюджета по расходам и операциям по предоставлению и возврату кредитов, предоставленных за счет средств государственного бюджета, утвержденный приказом Государственного казначейства N 89 от 25 мая 2004 года (с последующими изменениями)). Кроме того, органы Государственного казначейства производят сверку утвержденных смет доходов и расходов и планов ассигнований данным полученного расписания и отображают их на соответствующих бухгалтерских счетах.
При перечислении средств государственного бюджета на осуществление расходов по полученным распределением и / или платежным поручением, подающих главные распорядители бюджетных средств, Государственное казначейство проверяет соответствие указанных в них сумм остаткам на счете, утвержденным предложениям, сметным назначением и планам ассигнований.
Относительно казначейского обслуживания местных бюджетов, то главные распорядители средств в течение трех рабочих дней после получения выписки из годовой росписи ассигнований из местных бюджетов представляют органам Государственного казначейства Украины, в которых они обслуживаются, распределение показателей сводных смет, сведения показателей специального фонда сметы, распределение показателей сводных планов ассигнований из общего фонда местных бюджетов в разрезе распорядителей средств низшего уровня и получателей средств согласно сети на бумажных и электронных носителях по формам, вы значений нормативно-правовыми актами Украины. Распорядители, не имеющие подведомственных учреждений, представляют смету и план ассигнований из общего фонда местных бюджетов, составленные по форме и в порядке, определенном нормативно-правовыми актами Украины.
То есть, осуществляя контроль за соблюдением бюджетного законодательства относительно местных бюджетов по расходам, органы Государственного казначейства Украины осуществляют контроль за соответствием общих сумм, указанных в указанных документах, суммам, указанным в годовом росписи ассигнований местных бюджетов. В случае несоответствия смет и планов ассигнований данным росписи местных бюджетов распорядители должны привести указанные документы в соответствие с росписью бюджета.
2. Государственное казначейство занимается составлением и представлением финансовой и бюджетной отчетности.
Отчеты об исполнении местных бюджетов (месячные, квартальные, годовые) составляются органами Государственного казначейства Украины по формам и в порядке, установленном Государственным казначейством Украины по согласованию с Министерством финансов Украины и Счетной палатой. Приказами Государственного казначейства Украины утверждаются Инструкции о составлении месячных, квартальных и годовых отчетов об исполнении местных бюджетов (п. 10.3 Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденного приказом Государственного казначейства Украины N 205 от 4 ноября 2002 года, с последующими изменениями; Правила составления отчетности о выполнении местных бюджетов, утвержденные приказом Государственного казначейства Украины N 173 от 8 октября 2004 года).
Формы финансовой отчетности бюджетных учреждений, органов Государственного казначейства Украины по выполнению бюджетов всех уровней и смет расходов и порядок их заполнения устанавливаются Государственным казначейством Украины (ст. 11 Закона Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" N 996-XIV от 16 июля 1999 года, с последующими изменениями).
Государственное казначейство Украины осуществляет постоянный контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении бюджетов, смет, инструкций по этим вопросам.
На каждом уровне органы Государственного казначейства проверяют соответствие данных, полученных от вышестоящего органа Государственного казначейства, перечень распорядителей бюджетных средств и получателей, непосредственно обслуживаются в соответствующем органе Государственного казначейства с целью четкого определения подконтрольных субъектов.
3. Государственное казначейство осуществляет контроль за соответствием смет распорядителей бюджетных средств показателям росписи бюджета, соответствием взятых бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств соответствующим бюджетным ассигнованиям, паспорту бюджетной программы (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе) соответствием платежей взятым бюджетным обязательствам и соответствующим бюджетным ассигнованиям.
С целью обеспечения контроля за целевым направлением бюджетных средств органы Государственного казначейства Украины в части выполнения местных бюджетов по расходам осуществляют предварительный контроль на этапе регистрации обязательств распорядителей бюджетных средств, в том числе финансовых, текущий контроль - в процессе оплаты счетов распорядителей бюджетных средств и получателей . При этом проверяются основания (наличие подтверждающих документов и т. д.) для осуществления платежей, соответствие платежей требованиям учета и контроля за обязательствами, а также правильность оформления расчетных документов (п. 4.7.3 Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденного приказом Государственного казначейства Украины N 205 от 4 ноября 2002 года, с последующими изменениями).
Согласно приказу Государственного казначейства Украины N 136 "Об утверждении Порядка учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства" от 9 августа 2004 года (с последующими изменениями) распорядители бюджетных средств при условии взятия обязательства в течение 3 рабочих дней с даты возникновения подают соответствующему органу Государственного казначейства Украины Реестр обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств на бумажных (в двух экземплярах) и электронных носителях и оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие факт взятия обязательства.
В случае, если сумма и условия обязательства предусматривают применение конкурсных процедур, распорядитель бюджетных средств вместе с Реестром подает органу Государственного казначейства Украины оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке, в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства , утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N 921 от 17 октября 2008 года. Орган Государственного казначейства Украины в пределах функций проверяет наличие документов согласно выбранной процедуры закупок.
Органы Государственного казначейства Украины сверяют поданный распорядителем Реестр и подтверждающие документы на предмет соответствия данных, включенных в Реестр.
За финансовыми обязательствами, которые возникают в процессе выполнения сметы, распорядители бюджетных средств в течение 3 рабочих дней с даты возникновения финансового обязательства, но не позднее последнего рабочего дня месяца подают в соответствующий орган Государственного казначейства Украины Реестр финансовых обязательств распорядителей (получателей ) бюджетных средств на бумажных (в двух экземплярах) и электронных носителях, а также оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие факт взятия обязательства и финансового обязательства.
Органы Государственного казначейства Украины не принимают:
а) Реестр при:
- Отсутствие документов, подтверждающих факт взятия обязательства;
- Несоответствия направлений расходования бюджетных средств обязательству;
- Непредставлении или представлении неполного пакета подтверждающих документов относительно проведения процедур закупки то варов, работ и услуг за государственные средства;
- Несоблюдении распорядителями бюджетных средств бюджетных полномочий и ограничений, которые вводятся законодательными и иными нормативно-правовыми актами;
- Несоблюдении требований относительно оформления представленных документов;
б) Реестр финансовых обязательств при:
- Отсутствие соответствующего бюджетного обязательства в бухгалтерском учете выполнения государственного и местных бюджетов;
- Отсутствие документов, подтверждающих факт взятия финансового обязательства; несоблюдении требований относительно оформления поданных документов. Распорядители бюджетных средств бюджетов местного самоуправления при принятии бюджетного финансового обязательства подают в соответствующий орган Государственного казначейства Украины Реестр-распоряжение на выделение средств из бюджетов местного самоуправления на погашение бюджет них финансовых обязательств распорядителей бюджетных средств (на бумажных в двух экземплярах и электронных носителях), оригиналы документов или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие факт взятия бюджетного финансового обязательства, а также платежные поручения на погашение бюджетных финансовых обязательств.
Обязательства и финансовые обязательства распорядителей бюджетных средств учитываются органами Государственного казначейства Украины в бухгалтерском учете исполнения бюджетов.
Для отображения данных об обязательствах и финансовые обязательства распорядителей бюджетных средств, возникающие в процессе выполнения общего и специального фондов сметы распорядителей, органы Государственного казначейства Украины в автоматизированном режиме заносят данные из Реестра, Реестр финансового обязательства в карточку учета обязательства " язань (форма которой устанавливается Государственным казначейством Украины) по соответствующим кодам программной (временной классификации расходов и кредитования местных бюджетов) и экономической классификации расходов и классификации кредитования бюджета.
На основании данных бухгалтерского учета органы Государственного казначейства Украины по общему и специальному фондам государственного и местных бюджетов в сроки, установленные органами Государственного казначейства Украины высшего уровня и / или местными финансовыми органами, представляют информацию о наличии финансовых обязательств распорядителей бюджетных средств. Данные бухгалтерского учета органов Государственного казначейства Украины сверяются с соответствующими данными отчетов распорядителей бюджетных средств, которые подаются в органы Государственного казначейства Украины в установленном порядке.
4. Еще одной формой контроля Государственного казначейства за соблюдением бюджетного законодательства является осуществление им контроля за выполнением главными бухгалтерами бюджетных учреждений своих полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса, главный бухгалтер бюджетного учреждения обеспечивает составление и представление финансовой и бюджетной отчетности в соответствии с установленными требованиями.
Те учреждения, которые получают средства государственного или местных бюджетов (бюджетные учреждения) - распорядители бюджетных средств - представляют подробные отчеты о выполнении смет, результаты деятельности, другую информацию в соответствии с порядком, утверждаемым Государственным казначейством Украины.
Формы финансовой отчетности и пояснительные записки подписываются руководителями учреждений и организаций и главными бухгалтерами (руководителями финансовых служб). Без таких подписей отчеты считаются недействительными.
Формы финансовой отчетности представляются на электронных носителях в виде транспортных файлов отчетных данных в соответствии с требованиями автоматизированной системы Государственного казначейства Украины.
Финансовые отчеты, состоящие бюджетными учреждениями, которые содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов, составляют по единым формам. Правильность составления этих финансовых отчетов определяется путем проверки и сравнения отдельных показателей в формах финансовой отчетности.
Ответственность за составление и представление финансовой и бюджетной отчетности несет главный бухгалтер соответствующего бюджетного учреждения (подробнее см.. Комментарий к ст. 58 БК Украина), контроль за деятельностью которого и осуществляет Государственное казначейство.
На нашем национально-правовом ресурсе Вы обладаете непосредственной возможностью получить всё, что надо для успешного реализации Вашей проблемы: понятийный словарь юриста, прецеденты судебной практики, все нужные нормативные акты, комментированное национальное законодательство, онлайн-база процессуальной документации и адресная информация государственных органов и учреждений Украины.
Информационный портал «Право Украины» предоставляет непосредственную возможность для Вас - получить компетентную юридическую консультацию - консультация юриста онлайн от наших опытных юристов. Итак, если Вы столкнулись с юридической проблемой, и Вам требуется профессиональная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы приложим все усилия, для того чтобы Ваши права и интересы были эффективно защищены!