СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС БЕСПЛАТНО
Комментарий :
Данная статья Бюджетного кодекса устанавливает персональную ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, по вине которых допущены нарушения бюджетного законодательства, а также ответственность руководителей и других ответственных должностных лиц распорядителей и получателей бюджетных средств, совершивших нарушения бюджетного законодательства.
Часть первая комментируемой статьи БК выделяет гражданскую, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность должностных лиц.
1.1. Вопросы гражданской ответственности в основном урегулированы Гражданским кодексом Украины. Однако согласно ч. 2 ст. 1 ГК, бюджетным отношениям гражданское законодательство не применяется. Фактически лица, виновные в нарушении бюджетного законодательства, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность
1.2. Дисциплинарная ответственность физических лиц за нарушение бюджетного законодательства наступает, как правило, в случаях, когда за соответствующие нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность. Ежегодно по материалам проверок финансовой дисциплины в бюджетных учреждениях и организациях принимается решение о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности около 30 тыс. должностных лиц (см., например, постановление Кабинета Министров Украины от 13 мая 1998 г. N 668 "О мерах по предотвращению нарушений финансовой дисциплины в бюджетных учреждениях и организациях ").
1.3. Административная ответственность физических лиц предусмотрена ст. 16412 Кодекса Украины об административных правонарушениях
"Статья 16412. Нарушение бюджетного законодательства
Включение недостоверных данных в бюджетные запросы, что привело к утверждению необоснованных бюджетных назначений или необоснованных бюджетных ассигнований; нарушение требований Бюджетного кодекса Украины при осуществлении предварительной оплаты за товары, работы и услуги за счет бюджетных средств, а также нарушение порядка и сроков осуществления такой оплаты, осуществление платежей за счет бюджетных средств без регистрации бюджетных обязательств, при отсутствии подтверждающих документов или при включении в платежные документы недостоверной информации, а также необоснованный отказ в проведении платежа органами Государственного казначейства Украины, нарушение требований Бюджетного кодекса Украины при осуществлении расходов государственного бюджета (местного бюджета ) в случае несвоевременного вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины (несвоевременного принятия решения о местном бюджете) на соответствующий год, - влекут наложение штрафа на должностных лиц от тридцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за такие же нарушения, - влекут наложение штрафа на должностных лиц от пятидесяти до семидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Принятие обязательств без соответствующих бюджетных ассигнований или с превышением полномочий, установленных Бюджетным кодексом Украины или законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, включение в состав специального фонда бюджета поступлений из источников, не отнесенных к таким Бюджетным кодексом Украины или законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год; зачисление доходов бюджета на любые счета, кроме единого казначейского счета (за исключением средств, получаемых учреждениями Украины, которые функционируют за рубежом), а также аккумулирование их на счетах органов, которые контролируют взимание поступлений бюджета; зачисление доходов бюджета к другому, чем определено Бюджетным кодексом Украины или законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, бюджет, в том числе вследствие осуществления разделения налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов между бюджетами с нарушением определенных размеров, осуществление государственных (местных) заимствований, предоставление государственных (местных) гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса Украины, принятие решений, которые привели к превышению предельных объемов государственного (местного) долга или предельных объемов предоставления государственных (местных) гарантий, размещение временно свободных средств бюджета с нарушением требований Бюджетного кодекса Украины , создание внебюджетных фондов, нарушение требований Бюджетного кодекса Украины относительно открытия внебюджетных счетов для размещения бюджетных средств, предоставление кредитов из бюджета или возврата кредитов в бюджет с нарушением требований Бюджетного кодекса Украины и / или установленных условий кредитования бюджета, осуществление бюджетными учреждениями заимствований в любой форме или предоставление бюджетными учреждениями юридическим или физическим лицам кредитов из бюджета вопреки Бюджетному кодексу Украины, нарушение требований Бюджетного кодекса Украины относительно выделения средств из резервного фонда бюджета, - влекут наложение штрафа на должностных лиц от пятидесяти до семидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Действия, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за такие же нарушения, - влекут наложение штрафа на должностных лиц от семидесяти до восьмидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Осуществление расходов, кредитование местного бюджета, согласно Бюджетному кодексу Украины должны проводиться из другого бюджета, осуществление расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением вопреки Бюджетному кодексу Украины или закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год; нецелевое использования бюджетных средств; издание нормативно-правовых актов, уменьшающих поступления бюджета или увеличивающих расходы бюджета вопреки закону, осуществление расходов на содержание бюджетного учреждения одновременно из разных бюджетов вопреки Бюджетному кодексу Украины или законную о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, - влекут наложение штрафа на должностных лиц от семидесяти до восьмидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Действия, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за такие же нарушения, - влекут наложение штрафа на должностных лиц от восьмидесяти пяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан ".
Нарушение бюджетного законодательства (ст. 16412 КоАП Украины), как правило, сопровождаются нарушениями законодательства по финансовым вопросам, ответственность за которые предусмотрена ст. 1642 КоАП Украины:
"Статья 1642. Нарушение законодательства по финансовым вопросам
Сокрытие в учете валютных и других доходов, непродуктивных расходов и убытков, отсутствие бухгалтерского учета или ведение его с нарушением установленного порядка, внесение ложных данных в финансовую отчетность, неподача финансовой отчетности, несвоевременное или некачественное проведение инвентаризаций денежных средств и материальных ценностей, нарушение правил ведения кассовых операций, препятствование работникам государственной контрольно-ревизионной службы в проведении ревизий и проверок, непринятие мер по взысканию с виновных лиц убытков от недостач, растрат, краж и бесхозяйственности, - влекут наложение штрафа от восьми до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
Те же действия, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за одно из правонарушений, указанных в части первой настоящей статьи, - влекут наложение штрафа от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан ".
"Механизм" привлечения виновных лиц к административной ответственности целесообразно рассмотреть с учетом утвержденного приказом Главного контрольно-ревизионного управления Украины от 20 февраля 2002 г. N 54 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 6 марта 2002 г. за N 227/6515) Порядок применения статей 16 412 и 16414 Кодекса Украины об административных правонарушениях органами государственной контрольно-ревизионной службы в Украине.
На основании акта ревизии должностное лицо органа государственной контрольно-ревизионной службы (далее - ГКРС) составляет в день окончания ревизии (подписания акта) протокол об административном правонарушении - нарушение законодательства о бюджетной системе Украины по форме, прилагаемой к указанному Порядку.
Протокол составляется в двух экземплярах, которые подписываются должностным лицом государственной контрольно-ревизионной службы, его составившим, и лицом, совершившим административное нарушение. При наличии свидетелей протокол может быть подписан также ими. При установке ревизией нарушений, за которые статьями 1642 и 16412 КоАП Украины предусмотрена административная ответственность, одновременно составляются протоколы об административном правонарушении как за нарушение законодательства по финансовым вопросам, так и за нарушение законодательства о бюджетной системе Украины. Если эти нарушения совершены одним лицом, то на нее составляется протокол за каждое нарушение отдельно.
Протокол о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 1642 или статьей 16412, не позднее следующего дня после его составления регистрируется в журнале регистрации актов ревизий, после чего приобщается к материалам дела о совершенном административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении должно содержать следующие документы или их копии, заверенные подписью должностного лица и печатью органа ГКРС:
- Протокол об административном правонарушении;
- Акт ревизии или извлечение из него с приложениями, на которые есть ссылки в акте, включая копии распорядительных или хозяйственных документов, содержащих признаки административного правонарушения и / или подтверждающие его совершение;
- Отрицание должностных лиц предприятия, учреждения, организации, ревизовались, и других лиц об обстоятельствах нарушения (если такие поданы) и заключения на эти возражения должностных лиц органов ГКРС;
- Объяснение должностного лица, на которое составлен протокол (в случае, если оно подано не на бланке протокола);
- Справка о размере заработной платы и другие документы относительно обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за административное правонарушение (справка о составе семьи, наличие на иждивении нетрудоспособных лиц и т. д., при предоставлении их ревизору должностным лицом, совершившим административное правонарушение)
- Опись документов.
Дело об административном правонарушении передается в суд по месту совершения правонарушения в срок не позднее 3 рабочих дней после регистрации протокола в специальной книге при отсутствии замечаний (возражений) руководства объекта контроля, учреждения или организации не позднее 20 рабочих дней - при наличии таких замечаний (возражений).
Материалы дела об административном правонарушении по сопроводительным письмом передаются в суд из-за его канцелярию с обязательным указанием даты и входящего номера на втором экземпляре сопроводительного письма органа ГКРС. Допускается передача в суд протокола и приложенных к нему материалов заказным почтовым отправлением.
Согласно п. 9 ст. 10 Закона Украины от 26 января 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине" Главному контрольно-ревизионному управлению Украины, контрольно-ревизионным управлением в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, контрольно - ревизионным подразделениям (отделам, группам) в районах, городах и районах в городах "предоставляется право налагать в случаях, предусмотренных законодательными актами, на руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций административные взыскания". Зато, ст. 2341 КоАП Украины установлено, что органы государственной контрольно-ревизионной службы в Украине рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства по финансовым вопросам (статья 1642), нарушением порядка представления финансовой отчетности и ведения бухгалтерского учета при ликвидации юридического лица (статья 1666 ). От имени государственной контрольно-ревизионной службы в Украине рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право: начальник Главного контрольно-ревизионного управления Украины и его заместители, начальники контрольно-ревизионных управлений в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе и их заместители.
Таким образом, дела о нарушении законодательства о бюджетной системе Украины (ст. 16412) рассматривают и решение о применении административных взысканий принимают судьи районных (городских) судов (ч. 1 ст. 221 КоАП Украины).
1.4. Уголовная ответственность за бюджетные правонарушения предусмотрена статьями 210 и 211 УК.
Статья 210 действующего Уголовного кодекса Украины в следующей редакции:
"Статья 210. Нецелевое использование бюджетных средств, осуществление расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением
1. Нецелевое использование бюджетных средств должностным лицом, а также осуществление расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением вопреки Бюджетному кодексу Украины или закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, если предметом таких действий были бюджетные средства в крупных размерах , наказываются штрафом от ста до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, предметом которых были бюджетные средства в особо крупных размерах или совершенные повторно, или по предварительному сговору группой лиц, наказываются ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Примечание. 1. К бюджетным средствам относятся средства, которые включаются в государственный бюджет и местные бюджеты.
2. Крупным размером бюджетных средств в соответствии со статьями 210, 211 настоящего Кодекса считается сумма, в тысячу и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан.
3. Особо крупным размером бюджетных средств в соответствии со статьями 210, 211 настоящего Кодекса считается сумма, в три тысячи и больше раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан ".
Нецелевое использование бюджетных средств см.. комментарий к ст. 119 БК.
Осуществление расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением - это использование главными распорядителями бюджетных средств без соответствующих на то полномочий, которые позволяют предоставлять распорядителям средств бюджета бюджетные ассигнования в объемах, превышающих утвержденные пределы расходов (кроме погашения долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг). Последнее означает финансирование отдельных или всех расходов бюджета, предоставление кредитов из бюджета в размерах, превышающих утвержденные бюджетами разных уровней. Такое финансирование может осуществляться за счет дополнительных, более определенные, поступлений в бюджет вследствие увеличения его доходной части, а также за счет использования средств, предназначенных на финансирование других расходов бюджетов (в последнем случае одновременно будет иметь место как использование этих средств в объемах, превышающих утвержденные пределы расходов и предоставления кредитов, так и использования их не по целевому назначению). Состав этого преступления образуют как действия, приводящие к превышению пределов общего бюджета, так и действия, в результате которых превышаются пределы расходов и кредитов из бюджета по отдельному коду бюджетной классификации, даже если в целом расходы бюджета и максимально допустимые объемы предоставления кредитов из бюджета не были превышены.
Обязательным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 210 УК, является крупный размер бюджетных средств, в отношении которых совершено нарушение. Только при условии, что размер этих средств в тысячу и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан, возможно привлечение к уголовной соответствия лиц, виновных в соответствующем нарушении.
Возможны случаи, когда большой размер бюджетных средств, по которым совершены нарушения, образуется в результате различных по форме нарушений бюджетного законодательства (например, имели место использования этих средств вопреки их целевому назначению, в объемах, превышающих утвержденные пределы расходов). Такие действия образуют состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК, только при наличии единого умысла на совершение нескольких нарушений бюджетного законодательства.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъектом преступления может быть любое должностное лицо, наделенное правом распоряжаться бюджетными средствами, в том числе соответствующие должностные лица предприятий, учреждений и организаций, финансирование которых осуществляется за счет бюджета, действующим бюджетным законодательством признаются распорядителями или получателями бюджетных средств (см. ст. ст. 2 и 22 БК Украине и комментарий к ст. ст. 2 и 22 БК).
Субъектами преступления в форме осуществления расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением вопреки Бюджетному кодексу Украины или закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год могут быть главные распорядители, а также распорядители низшего уровня, к сфере управления которых относятся другие распорядители низшего уровня, в лице их руководителей и других ответственных должностных лиц, а также должностные лица субъектов хозяйствования, общественных и других организаций, не имеющих статуса бюджетного учреждения, но получают средства из бюджета на осуществление мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, на выполнение которой их уполномочен распорядителями бюджетных средств.
Если должностные лица субъектов хозяйственной деятельности, других юридических лиц бюджетной сферы, получившие бюджетные средства в виде дотаций, субсидий или субвенций, тратят такие средства не по их целевому назначению, совершенное может образовывать совокупность преступлений, предусмотренных соответствующими частями ст. ст. 210 и 222 УК Украины.
Осуществление предусмотренных диспозицией ч. 1 ст. 210 УК Украины действий должностными лицами, которые не являются распорядителями или получателями бюджетных средств, квалифицируется как превышение власти или служебных полномочий, поскольку ими в таком случае совершаются действия, которые являются компетенцией должностного лица высшего уровня или должностного лица другого ведомства.
Частью 2 ст. 210 УК предусмотрена ответственность за квалифицированные виды нецелевого использования бюджетных средств, осуществление расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением, то есть осуществление предусмотренных ч. 1 ст. 210 действий
• повторно;
• по предварительному сговору группой лиц;
• относительно бюджетных средств в особо крупных размерах.
Повторным является осуществление любого деяния, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 210 УК Украины, лицом, ранее совершившим одно или несколько следующих действий, независимо от их последовательности и наличия или отсутствия судимости за них. При этом необходимо, чтобы умысел на совершение каждого нарушения возникал у виновного лица самостоятельно. Если при осуществлении первого действия умыслом должностного лица охватывались и последующие действия (эпизоды), связанные с этим нарушением, все содеянное должно квалифицироваться как единое преступление, что продолжается и в зависимости от размера бюджетных средств, которые были предметом нарушений, квалифицироваться по ч. 1 или ч. 2 ст. 210 УК Украины.
Совершенными по предварительному сговору группой лиц следует считать такое нецелевое использование бюджетных средств, осуществление расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением, в котором принимали участие как соисполнители, заранее договорившись о его осуществлении, по крайней мере две служебные лица, являются субъектами данного преступления. Содержание понятия "особо крупный размер бюджетных средств" раскрыто в примечании к ст. 210 УК Украины.
В УК Украины включена еще одна статья (ст. 211) об ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Она имеет следующую редакцию:
"Статья 211. Издание нормативно-правовых актов, уменьшающих поступления бюджета или увеличивающих расходы бюджета вопреки закону
1. Издание должностным лицом нормативно-правовых актов, уменьшающих поступления бюджета или увеличивающих расходы бюджета вопреки закону, если предметом таких действий были бюджетные средства в крупных размерах, наказывается штрафом от ста до четырехсот необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
2. Те же действия, предметом которых были бюджетные средства в особо крупных размерах или совершенные повторно, наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет ".
Нормативно-правовой акт официальный письменный документ, принятый уполномоченным на это субъектом нормотворчества в определенной законодательством форме и по установленной законодательством процедуре, направлен на регулирование общественных отношений, содержащий нормы права, имеет неперсонифицированный характер и рассчитан на неоднократное применение. Принятие нормативно-правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается (абз. 5 п. 1.4 Порядка представления нормативно-правовых актов на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины и проведения их государственной регистрации, утвержденного приказом Министерства юстиции Украины от 12 апреля 2005 г. N 34/5). Согласно этому определению под нормативно-правовыми актами, уменьшающих поступления бюджета или увеличивающих расходы бюджета вопреки закону, следует понимать нормативно-правовые акты (постановления, распоряжения, приказы, решения и т. п.), которые распространяются на неперсонифицированная круг физических и (или) юридических лиц , рассчитанные на неоднократное применение и уменьшают утверждены законами, в том числе Законом о Государственном бюджете Украины, порядок исчисления и уплаты в бюджеты налогов и сборов (обязательных платежей) или увеличивают размеры расходов и порядок их осуществления.
Во изданием нормативно-правовых актов следует понимать подписания или утверждения должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, указанных актов (постановлений, распоряжений, приказов, решений и т. п.), а также действия по их обнародования, если это является необходимым условием вступления в силу.
Если при выполнении незаконных нормативно-правовых актов другим должностным лицом допущено использование бюджетных средств в объемах, превышающих утвержденные пределы расходов бюджета и предоставления кредитов из бюджета, и такое лицо осознавало, что разрешение на использование бюджетных средств является незаконным, его действия должны квалифицироваться по ст . 210 УК Украины.
Издание нормативно-правовых актов, уменьшающих доходы или увеличивающих расходы бюджета вопреки закону, признается преступлением в случае, если предметом таких действий были бюджетные средства в крупных (ч. 1 ст. 211) или особо крупных (ч. 2 ст. 211) размерах .
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Субъектом преступления в форме есть служебные лица: 1) органов исполнительной власти и их структурных подразделений, наделенные правом выдавать или утверждать нормативно-правовые акты (высшие должностные лица Кабинета Министров Украины, руководители министерств и других центральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти низкого уровня), или акты межведомственного характера (должностные лица Кабинета Министров Украины, Минфина, Госказначейства, ГНАУ, Нацбанка, Гостаможслужбы, Пенсионный фонд и другие) 2) должностные лица, наделенные правом подписи актов местных государственных администраций и исполнительных органов соответствующих местных советов о доходы и расходы местных бюджетов, 3) руководители органов местного самоуправления.
Издание нормативно-правовых актов должностными лицами, не имеющими на это права, должно квалифицироваться при наличии соответствующего размера причиненного ущерба по ст. 365 УК Украины превышение власти или служебных полномочий.
На нашем информационно-правовом сайте Вы обладаете превосходной возможностью получить всё, что нужно для эффективного реализации Вашего вопроса: комментированное национальное законодательство, прецеденты судебной практики, все востребованные правовые акты, словарь правовых терминов, онлайн-база процессуальных документов и контактны всех органов и учреждений Украины.
Информационно-аналитический веб-сайтООО «Право Украины» предоставляет прекрасную возможность Вам - заполучить компетентную юридическую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших опытных юристов. Итак, если у Вас возникла проблема юридического характера, и Вам нужна профессиональная помощь юриста онлайн – отправьте форму вопроса. Мы приложим все усилия, чтобы Ваши права и свободы были надежно обеспечены!