Комментарий :
1. Осуществляя экономическую политику по направлениям, определенным в ст. 10 настоящего Кодекса, государство применяет различные правовые формы. Правовые формы государственного управления экономикой определяются как урегулированы нормами права виды деятельности государства (его органов) в сфере экономики. К основным правовым формам относят планирование, управление, контроль и нормативное регулирование. В комментируемой статье речь идет об одной из основных правовых форм государственного управления экономикой - прогнозирование и планирование.
В части 1 комментируемой статьи определяется цель экономической стратегии и тактики государства в сфере хозяйствования. В частности, отмечается, что осуществление государством экономической стратегии и тактики в сфере хозяйствования должна направляться на создание экономических, организационных и правовых условий, при которых субъекты хозяйствования учитывают в своей деятельности показатели прогнозных и программных документов экономического и социального развития.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи принципы государственного прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития Украины, система прогнозных и программных документов, требования к их содержанию, а также общий порядок разработки, утверждения и исполнения прогнозных и программных документов экономического и социального развития, полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в этих вопросах должны определяться исключительно законом. Поэтому одним из основных нормативно-правовых актов, которым определяются вышеупомянутые вопросы, следует считать Закон Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" от 23.03.2000 г. Данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы формирования целостной системы прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц как составной части общей системы государственного регулирования экономического и социального развития государства.
Государственное прогнозирование экономического и социального развития определены в Законе как научно обоснованное предвидение направлений развития страны, отдельных отраслей экономики или отдельных административно-территориальных единиц, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития. Прогноз экономического и социального развития является средством обоснования выбора той или иной стратегии и принятие конкретных решений органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления по регулированию социально-экономических процессов.
Основными принципами, на которых базируется государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины, являются:
а) принцип целостности, которая обеспечивается разработкой взаимосогласованных прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и отдельных административно-территориальных единиц на кратко-и среднесрочный периоды;
б) принцип объективности, который заключается в том, что прогнозные и программные документы экономического и социального развития Украины разрабатываются на основе данных органов государственной статистики, уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также отчетных данных из официальных изданий Национального банка Украины;
в) принцип научности, который обеспечивается разработкой прогнозных и программных документов экономического и социального развития на научной основе, постоянным совершенствованием методологии и использованием мирового опыта в области прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития;
г) принцип гласности, который заключается в том, что прогнозные и программные документы экономического и социального развития доступны для общественности. Информирование о целях, приоритетах и ??показатели этих документов обеспечивает субъектов предпринимательской деятельности необходимыми ориентирами для планирования собственной производственной деятельности;
д) принцип самостоятельности, который заключается в том, что местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий отвечают за разработку, утверждение и выполнение прогнозных и программных документов экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц. Прогнозирование и разработке программ экономического и социального развития обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
е) принцип равенства, который заключается в соблюдении прав и учете интересов местного самоуправления и субъектов хозяйствования всех форм собственности;
ж) принцип соблюдения общегосударственных интересов, который заключается в том, что органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять разработку прогнозных и программных документов экономического и социального развития исходя из необходимости обеспечения реализации общегосударственной социально-экономической политики и экономической безопасности государства.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи основными формами государственного планирования хозяйственной деятельности есть Государственная программа экономического и социального развития Украины, Государственный бюджет Украины, а также другие государственные программы по вопросам экономического и социального развития, порядок разработки, задача и реализация которых определяются законом о государственных программах .
Согласно Закону Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" прогнозные и программные документы экономического и социального развития определяются как документы, отвечающие требованиям законодательства Украины относительно документов и отражают прогнозы и программы экономического и социального развития. Система прогнозных и программных документов экономического и социального развития состоит из:
- Прогнозов экономического и социального развития Украины на средне-и краткосрочный периоды;
- Государственной программы экономического и социального развития Украины на краткосрочный период;
- Прогнозов экономического и социального развития Автономной Республики Крым, областей, районов и городов на среднесрочный период;
- Программ экономического и социального развития Автономной Республики Крым, областей, районов и городов на краткосрочный период;
- Прогнозов развития отдельных отраслей экономики на среднесрочный период;
- Программ развития отдельных отраслей экономики.
Во исполнение Закона Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины" и Бюджетного кодекса Украины, с целью формирования целостной системы прогнозных и программных документов экономического и социального развития Украины, отдельных отраслей экономики и административно-территориальных единиц, обеспечение составления проекта государственного бюджета на соответствующий год постановлением Кабинета Министров Украины от 26.04.2003 г. N 621 был утвержден Порядок разработки прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи органы власти Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Украины разрабатывают и утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц и осуществляют планирование экономического и социального развития этих единиц.
Итак, по своей сути программы экономического и социального развития могут носить различный характер и определяться как:
а) отраслевые, если отражают прогнозы и программы экономического и социального развития определенной отрасли экономики (см., например, Закон Украины "О государственной программе авиационной безопасности гражданской авиации» от 20.02.2003 г., постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о государственной научной и научно-техническую программу "от 10.10.95 г.);
б) всеукраинские и региональные, если утверждаются соответствующими органами государственной власти (например, каждый год Верховная Рада Украины утверждает Государственную программу экономического и социального развития Украины и Государственный бюджет Украины) и отражают прогнозы и программы экономического и социального развития государства в целом или ее отдельных административно - территориальных единиц (см., например, постановления Кабинета Министров Украины "О государственной программе социально-экономического развития Киева на период до 2010 года" от 15.12.97 г. N 1409, "Об утверждении Государственной программы социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2017 года "от 30.08.2007 г. N 1067," О государственной поддержке реализации Программы социально-экономического развития Луганской области на 1999 - 2010 годы "от 11.06.99 г. N 1024 и др.)..
5. Часть 5 комментируемой статьи является нормой-запретом, которая делает невозможным предоставление предусмотренных законом льгот и преимуществ в осуществлении хозяйственной деятельности тем субъектам хозяйствования, которые не учитывают общественные интересы, отображенные в программных документах экономического и социального развития. Однако следует отметить, что категория общественного интереса не нашла своего определения в настоящем Кодексе и в вышеуказанных нормативно-правовых актах.