Комментарий :
1. В части 1 комментируемой статьи законодатель определяет основные средства государственного регулирования в сфере хозяйствования - лицензирование, патентование, квотирования. Целью реализации указанных мер государственного регулирования является обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей.
Вместе с тем законодатель не дает определения указанным средствам государственного регулирования. При решении этого вопроса нужно обращаться к специальным нормативно-правовых актов.
Согласно Закону Украины от 01.06.2000 г. "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" лицензирование - это выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования. Основными принципами государственной политики в сфере лицензирования являются:
- Обеспечение равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования;
- Защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защита окружающей среды и обеспечение безопасности государства;
- Установление единого порядка лицензирования видов хозяйственной деятельности на территории Украины;
- Установление единого перечня видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.
Лицензирование хозяйственной деятельности является категорией хозяйственного права, правовая суть которой раскрывается через ряд признаков и функций. К основным признакам лицензирования можно отнести: публичный характер, процессуальный характер, обязательность. К основным функциям относятся: разрешительную, учетную, информационную и контролирующую.
Патентование - это деятельность уполномоченных государством органов по выдаче торгового патента для осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. Согласно Закону Украины. "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" от 23.03.96 г. объектом правового регулирования является торговая деятельность за наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютных ценностей (в том числе операции с наличными платежными средствами, выраженными в иностранной валюте, и с кредитными карточками), а также деятельность по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг. Субъектами правоотношений, подлежащих регулированию по этому Закону, являются юридические лица и субъекты предпринимательской деятельности, не имеющие статуса юридического лица - резиденты и нерезиденты, а также их обособленные подразделения (филиалы, отделения, представительства и т. п.), которые занимаются предпринимательской деятельностью. Действие настоящего Закона не распространяется на торговую деятельность и деятельность по предоставлению бытовых услуг:
1) предприятий и организаций Укоопсоюза, военной торговли, аптек, находящихся в государственной собственности, и торгово-производственных государственных предприятий рабочего снабжения в селах, поселках и городах районного подчинения;
2) субъектов предпринимательской деятельности - физических лиц, которые:
- Осуществляют торговую деятельность с лотков, прилавков и платят рыночный сбор (плату) за место для торговли продукцией в пределах рынков всех форм собственности;
- Уплачивают налог на промысел в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- Осуществляют продажу выращенных в личном подсобном хозяйстве, на приусадебном, дачном, садовом и огородном участках продукции растениеводства, скота, кроликов, нутрий, птицы (как в живом виде, так и продукции их забоя в сыром виде и в виде первичной переработки), продукции собственного пчеловодства;
- Уплачивают государственную пошлину за нотариальное удостоверение договоров об отчуждении собственного имущества, если товары каждой отдельной категории отчуждаются не чаще одного раза в календарный год;
- Платят фиксированный налог в соответствии с законодательством о налогообложении доходов физических лиц;
3) субъектов предпринимательской деятельности, созданных общественными организациями инвалидов, имеющие налоговые льготы согласно действующему законодательству и осуществляют торговлю исключительно продовольственными товарами отечественного производства и продукцией, изготовленной на предприятиях Украинского общества слепых и Украинского общества глухих.
Согласно ч. 4 ст. 1 Закона не допускается определение видов предпринимательской деятельности, подлежащих патентованию, порядка и субъектов патентования в других нормативно-правовых актах, а также решениями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Квотированием, согласно Закону Украины "О внешнеэкономической деятельности", является средством государственного регулирования экономики, который предусматривает установление предельного объема (квоты) производства или оборота (в том числе экспорта и импорта) определенных товаров и услуг. Квотирование осуществляется путем установления режима выдачи индивидуальных лицензий.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи правовые основы лицензирования, патентование определенных видов хозяйственной деятельности и квотирования определяются исходя из конституционного права каждого на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, а также принципов хозяйствования, установленных в ст. 6 настоящего Кодекса.
Исходя из вышеприведенного специальное правовое регулирование лицензирования, патентования и квотирования должно осуществляться в соответствии с:
- Ст. 42 Конституции Украины, которой закреплено право каждого на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом;
- Ст. 6 настоящего Кодекса, которой определены общие принципы хозяйствования.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи лицензия - документ государственного образца, удостоверяющий право субъекта хозяйствования - лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий. Отношения, связанные с лицензированием определенных видов хозяйственной деятельности, регулируются законом. Таким законом на сегодня Закон Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" от 01.06.2000 г.
Несмотря на то, что нормы этого Кодекса носят основополагающий характер, термин "лицензия" приводится во многих нормативно-правовых актах, и поэтому вопрос о правовой сущности сводится к применению различных смысловых значений этой категории. Одним из ключевых является вопрос о соотношении понятий "разрешение" и "лицензия". По своей сути разрешение дает субъекту хозяйствования право на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности, а лицензия - право на конкретный вид хозяйственной деятельности. Поэтому не исключается возможность определения лицензии формой опосредования разрешения на осуществление определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности и документом государственного образца, который содержит такое разрешение.
Законодатель закрепил требования, которым должна соответствовать форма и содержание лицензии в ст. 13 Закона Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности". На территории Украины органы лицензирования используют бланки лицензии единого образца. Бланк лицензии единого образца утверждается Кабинетом Министров Украины. Бланки лицензий являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер. В лицензии указываются:
- Наименование органа лицензирования, выдавшего лицензию;
- Вид хозяйственной деятельности, указанный согласно ст. 9 этого Закона (в полном объеме или частично), на право осуществления которого выдается лицензия;
- Наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
- Идентификационный код юридического лица или идентификационный номер физического лица - плательщика налогов и других обязательных платежей;
- Местонахождение юридического лица или место жительства физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
- Дата принятия и номер решения о выдаче лицензии;
- Срок действия лицензии;
- Должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего лицензию;
- Дата выдачи лицензии;
- Наличие приложения (с указанием количества страниц).
Лицензия подписывается руководителем органа лицензирования или его заместителем и удостоверяется печатью этого органа.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи определяются сферы предпринимательской деятельности, в которых, согласно закону, может осуществляться патентование. В частности, это сферы:
- Связанные с торговлей за денежные средства (наличные, чеки, а равно с использованием других форм расчетов и платежных карточек на территории Украины);
- Обменом наличных валютных ценностей (в том числе операции с наличными платежными средствами, выраженными в иностранной валюте, и с платежными карточками)
- Игорного бизнеса;
- Бытовых услуг;
- И другие.
Торговый патент - это государственное свидетельство, удостоверяющее право субъекта хозяйствование заниматься определенными видами предпринимательской деятельности в течение установленного срока. Специальный торговый патент - это государственное свидетельство, удостоверяющее право субъекта хозяйствование на особый порядок налогообложения соответственно закону. Порядок патентования некоторых видов предпринимательской деятельности устанавливается законом. Таким законом на сегодня Закон Украины "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" от 26.03.96 г. В статье 2 этого Закона приведены требования относительно формы и содержания торгового патента.
Торговый патент выдается за плату субъектам предпринимательской деятельности государственными налоговыми органами по местонахождению этих субъектов или местонахождению их структурных (обособленных) подразделений, субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность или предоставляют бытовые услуги (кроме передвижной торговой сети), - по местонахождению пункта продажи товаров или пункта по предоставлению бытовых услуг, а субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющих торговлю через передвижную торговую сеть, - по месту регистрации этих субъектов. Субъект предпринимательской деятельности, который прекратил деятельность, подлежащую патентованию, до 15 числа месяца, предшествующего отчетному, письменно уведомляет о прекращении такой деятельности соответствующий государственный налоговый орган. При этом торговый патент подлежит возврату в государственный налоговый орган, выдавший его, а субъекту предпринимательской деятельности возвращается излишне уплаченная сумма стоимости торгового патента. Торговый патент должен содержать следующие реквизиты:
- Номер торгового патента;
- Наименование владельца торгового патента;
- Вид предпринимательской деятельности;
- Название вида бытовых услуг или услуг в сфере игорного бизнеса;
- Место регистрации гражданина как субъекта предпринимательской деятельности или местонахождение субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица (местонахождение структурного (обособленного) подразделения этого субъекта);
- Для транспортных средств - указание "выездная торговля";
- Срок действия торгового патента;
- Местонахождение государственного налогового органа, выдавшего торговый патент;
- Отметка государственного налогового органа о поступлении платы за выданный им торговый патент.
Порядок изготовления и оборота торговых патентов урегулирован Положением об изготовлении, хранении и реализации торговых патентов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 13.07.98 г. N 1077.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи в необходимых случаях государство применяет квотирование, устанавливая предельный объем (квоты) производства или оборота определенных товаров и услуг. Порядок квотирования производства и / или обращения (в том числе экспорта и импорта), а также распределения квот устанавливается Кабинетом Министров Украины соответственно закону.