Комментарий :
1. В части 1 комментируемой статьи определяется, что управление хозяйственной деятельностью в коммунальном секторе экономики осуществляется через систему организационно-хозяйственных полномочий территориальных общин и органов местного самоуправления относительно субъектов хозяйствования, которые принадлежат к коммунальному сектору экономики. Определение такой категории полномочий, как организационно-хозяйственные полномочия, законодатель не приводит. Однако перечень таких полномочий приведены в разд. II Закона Украины "О местном самоуправлении". Анализ статей указанного раздела дает оснований определять две группы организационно-хозяйственных полномочий органов местного самоуправления: исключительные и делегированные полномочия. Указанные группы полномочий может характеризовать сфера их осуществления, которая определяется по отраслям хозяйства:
- Социально-экономического развития, планирования и учета (ст. 26, 27 Закона);
- Бюджета, финансов и цен (ст. 26, 28 Закона);
- Жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи (ст. 26, 30 Закона);
- Внешнеэкономической деятельности (ст. 26, 35 Закона);
- Другие.
Субъекты хозяйствования коммунального сектора экономики могут осуществлять свою деятельность на основе права хозяйственного ведения (например, коммунальные коммерческие предприятия) или права оперативного управления (например, коммунальные некоммерческие предприятия) (см. также комментарий к ст. 136, 137 настоящего Кодекса).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи правовой статус отдельного субъекта хозяйствования в коммунальном секторе экономики определяется уполномоченными органами управления соответственно требованиям этого Кодекса и других законов. В Кодексе определен правовой статус муниципальных унитарных предприятий (см. комментарий к ст. 78, 146). Общие положения относительно правового статуса коммунальных предприятий и учреждений содержат Законы Украины "О транспорте", "О городском электрическом транспорте" от 29.06.2004 г., "О почтовой связи" от 04.10.2001 г., "Основы законодательства Украины об охране здоровья "от 19.11.92 г.," О дошкольном образовании "от 11.07.2001 г. и др..
Согласно ст. 70 Закона Украины "О местном самоуправлении" органы местного самоуправления могут в пределах законодательства создавать коммунальные банки и другие финансово-кредитные учреждения, выступать гарантами кредитов предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, размещать принадлежащие им средства в банках других субъектов права собственности, получать проценты от их доходов в соответствии с законом с зачислением их к доходной части соответствующего местного бюджета.
Отношения органов управления между указанными субъектами в случаях, предусмотренных законом, могут осуществляться на договорных началах. Согласно ст. 17, 18 Закона Украины "О местном самоуправлении" отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законом .
3. В части 3 комментируемой статьи определяются категории субъектов хозяйствования коммунального сектора экономики:
- Субъекты хозяйствования, которые действуют на основе лишь коммунальной собственности;
- Субъекты хозяйствования, в уставном фонде которых доля коммунальной собственности превышает пятьдесят процентов или составляет величину, которая обеспечивает органам местного самоуправления право решающего влияния на хозяйственную деятельность этих субъектов.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи законом могут быть установлены особенности осуществления антимонопольно-конкурентной политики относительно коммунального сектора экономики, а также дополнительные требования и гарантии права собственности Украинского народа и права коммунальной собственности при реализации процедуры банкротства относительно субъектов хозяйствования коммунального сектора экономики. Положение об указанных особенностей приведены в Законах Украины "О защите экономической конкуренции» от 11.01.2001 г. "О защите от недобросовестной конкуренции" от 07.06.96 г. "О естественных монополиях" от 20.04.2000 г., "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом "от 14.05.92 г. (см. также комментарий к ст. 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 , 40, 41, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215 Кодекса).
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи органы местного самоуправления несут ответственность за последствия деятельности субъектов хозяйствования, которые принадлежат к коммунальному сектору экономики, на основаниях, в пределах и в порядке, определенных законом.
Об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами говорится в ст. 77 Закона Украины "О местном самоуправлении". Согласно этой статье вред, причиненный юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездеятельности органов местного самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездействия должностных лиц местного самоуправления - за счет их собственных средств в порядке, установленном законом.