Комментарий :
1. Часть 1 комментируемой статьи дает легальное определение понятия государственного унитарного предприятия как предприятия, созданного компетентным органом государственной власти в распорядительном порядке на базе отделенной части государственной собственности, как правило, без деления ее на части, что входит в сферу его управления.
Термин "унитарное" (от лат. Unitas - "единство") означает единое, объединенное, составляя одно целое. В государственном унитарном предприятии такое единство выражается в ряде признаков, присущая этой организационно-правовой форме. Во-первых, правовая природа унитарного предприятия не предусматривает множественности форм собственности, поэтому в данном случае такое предприятие может быть создано только на праве государственной собственности. Государственное унитарное предприятие может иметь только одного учредителя, которым выступает компетентный орган государственной власти и которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием. Имущество государственного унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено на доли, вклады, паи и т. п..
2. Имущество государственного унитарного предприятия принадлежит на праве собственности государству. Как отмечается в ч. 2 комментируемой статьи, представителем собственника выступает орган государственной власти, к сфере управления которого входит предприятие, который и выполняет его функции в границах, определенных законодательством. Так, Закон Украины "Об управлении объектами государственной собственности" от 21.09.2006 г. наделил министерства и другие органы исполнительной власти полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации предприятий, утверждению их уставов, организации и проведения конкурсов по определению руководителей государственных предприятий и т. д.. Объем полномочий каждого конкретного органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом определяется специальными нормативно-правовыми актами, которыми прежде всего выступают Указы Президента Украины "О министерстве топлива и энергетики Украины", "О министерство транспорта и связи Украины" и другие.
3. Имущество государственного унитарного предприятия закрепляется за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Вопросам права хозяйственного ведения и права оперативного управления посвящены ст. 136, 137 Кодекса (см. комментарий к ним).
4. Законодатель обязывает государственное унитарное предприятие в своем названии указывать слова "государственное предприятие". То есть наименование государственного унитарного предприятия не должно содержать каких-либо других отражающих его организационно-правовую форму сроков, в том числе заимствованных из других языков, если иное не предусмотрено законодательством. Данная норма не содержит каких-либо законодательных новаций, соответствующие положения имеют место и в других нормативно-правовых актах, например в законах Украины "О товарной бирже", "О хозяйственных обществах" и другие.
5. Государственное унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника и органа власти, к сфере управления которого оно входит. Это означает, что имущество государственного унитарного предприятия не может использоваться в других целях, чем та, для достижения которой было создано это предприятие. То есть собственник или орган, к сфере управления которого входит данное предприятие не имеет права требовать от созданного им государственного унитарного предприятия денежных средств или иного имущества для погашения своих обязательств или для удовлетворения других своих целей. При этом следует напомнить, что речь идет об имуществе, которое принадлежит государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Таким образом, фактически государственное унитарное предприятие на свой риск осуществляет хозяйственную деятельность, а ответственность за все последствия такой деятельности несет имуществом, находящимся в государственной собственности.
6. Единственным органом управления государственного унитарного предприятия выступает его руководитель (директор, генеральный директор), назначаемый органом, к сфере управления которого входит предприятие, и есть подотчетным этому органу. Образование любых других органов управления в государственном унитарном предприятии ни Кодексом, ни другими нормативно-правовыми актами не предусматривается.
Законодательством устанавливаются требования к кандидатам на должности руководителей государственных предприятий. Так, Указом Президента Украины от 10.11.95 г. "Об утверждении Программы кадрового обеспечения государственной службы и Программы работы с руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций" отбор кандидатур на должности руководителей предприятий предполагает тщательное изучение профессиональных и личных качеств претендентов из кадрового резерва и существующего состав руководящих работников. При определении претендентов, которые должны возглавлять предприятия, учитываются их профессионализм, компетентность, опыт работы на предприятии соответствующей отрасли, инициативность, организаторские способности, честность, преданность делу, уровень образования, общая культура и т. д..
Органом исполнительной власти организуется и проводится конкурс по определению руководителя соответствующего государственного предприятия, с победителем которого заключается договор (контракт), в котором определяются полномочия руководителя, условия оплаты труда, порядок увольнения, социальные и другие гарантии и т. п.. Типовой контракт с руководителем государственного предприятия утвержден постановлением Кабинета Министров Украины "О применении контрактной формы трудового договора с руководителем предприятия, находящегося в государственной собственности" от 19.03.93 г.
7. Особенности деятельности того или иного государственного унитарного предприятия могут повлиять и на права и обязанности руководителя такого предприятия. Речь идет о таких государственные унитарные предприятия, деятельность которых связана с защитой интересов государства, граждан и т. п.. Именно поэтому на руководителя государственного предприятия могут полагаться другие дополнительные полномочия, связанные с деятельностью предприятия. Кроме того, как определяет ч. 7 комментируемой статьи, может быть установлена ??повышенная ответственность руководителя за результаты работы предприятия. Однако в любом случае все эти обстоятельства должны быть отражены в контракте, который заключается компетентным органом государственной власти с руководителем государственного предприятия.
8. Согласно законодательству государственные унитарные предприятия в зависимости от цели их деятельности подразделяются на государственные коммерческие предприятия и казенные предприятия, подробнее о которых пойдет речь в следующих статьях этого раздела.