Комментарий :
1. Корпоративные права государства - это право государства, доля которого определяется в уставном фонде хозяйственной организации, на управление этой организацией, получение определенной доли ее прибыли (дивидендов), активов в случае ликвидации в соответствии с законодательством, а также иные права, предусмотренные законом и учредительными документами .
Корпоративные права государства осуществляются определенными законом субъектами управления, наделенными соответствующими полномочиями. Субъекты управления реализуют полномочия по управлению корпоративными правами государства в следующем порядке:
1) Кабинет Министров Украины - определяет систему и механизм управления корпоративными правами государства, осуществляет иные полномочия по реализации прав государства как собственника корпоративных прав в соответствии с законодательством и с учетом Основных концептуальных подходов к повышению эффективности управления корпоративными правами государства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 11.02 .2004 г. N 155;
2) Фонд государственного имущества - осуществляет управление:
- Корпоративными правами государства в открытых акционерных обществах, созданных в соответствии с законодательством о приватизации (корпоратизации)
- Государственными холдинговыми (акционерными, лизинговыми и др.). Компаниями;
- Корпоративными фондами;
- Акциями закрытых акционерных обществ, находящихся в собственности государства, долями в совместных предприятиях, созданных не в процессе приватизации;
- Корпоративными правами государства в других субъектах хозяйствования, которые образованы с участием государства или в которых государство является правопреемником государственных предприятий, учреждений и организаций, в том числе на предприятиях, созданных за рубежом, на предприятиях с иностранными инвестициями и в обществах, в которых Фонд государственного имущества признан правопреемником государственных предприятий, учреждений и организаций;
3) органы исполнительной власти в отраслевой принадлежности субъектов хозяйствования - осуществляют управление:
- Открытыми акционерными обществами, созданными путем корпоратизации государственных предприятий, до принятия решения об их приватизации;
- Открытыми акционерными обществами, созданными в соответствии с законодательством о приватизации;
- Национальными акционерными компаниями, государственными холдинговыми (акционерными, лизинговыми и др.). Компаниями;
- Государственными акционерными обществами (корпоратизированными предприятиями), кроме, управление которыми осуществляет Фонд государственного имущества;
4) граждане или юридические лица, определенные на конкурсной основе, с ними орган исполнительной власти заключает договор поручения из управления корпоративными правами государства.
2. Корпоративные права государства осуществляются центральными органами исполнительной власти и уполномоченными лицами по управлению корпоративными правами государства в определенных пределах. Так, данные субъекты:
- Во-первых, осуществляют правомочия по участию в управлении хозяйственной организацией. При этом степень влияния центрального органа исполнительной власти или уполномоченного лица на хозяйственную организацию определяется в зависимости от размера доли (акций, паев) государства в уставном фонде организации;
- Во-вторых, ведут реестр государственных корпоративных прав в порядке, определенном Положением о Реестре корпоративных прав государства, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 29.10.2003 г. N 1679;
- В-третьих, осуществляющих оценку государственных корпоративных прав. Оценка стоимости государственных корпоративных прав и активов хозяйственных обществ, в уставном фонде которых есть государственные корпоративные права, осуществляется в порядке, определенном Методикой оценки государственных корпоративных прав, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 02.08.99 г. N 1406;
- В-четвертых, осуществляют контроль за эффективностью работы хозяйственной организации в части реализации надлежащих государству корпоративных прав.
3. По общему правилу, управления корпоративными правами государства осуществляются центральными органами исполнительной власти и уполномоченными лицами. Однако в отдельных случаях правомочия по управлению корпоративными правами государства могут осуществляться исключительно центральными органами исполнительной власти. Так, непосредственно в соответствующие органы исполнительной власти осуществления полномочий по управлению корпоративными правами полагается в случае, если:
- Государство имеет сто процентов частиц (акций) в уставном фонде хозяйственной организации;
- Субъект хозяйствования, относительно которого осуществляются корпоративные права государства, принимает участие в государственных и региональных программах, которые финансируются из Государственного бюджета Украины;
- Не состоялся конкурс из назначения уполномоченного лица из-за отсутствия претендентов, или если предложения конкурсантов не отвечают условиям конкурса;
- В иных случаях, предусмотренных законом.
В остальных случаях управление корпоративными правами государства осуществляется с привлечением уполномоченного лица.
4. Управление корпоративными правами государства предполагает решение следующих задач:
- Обеспечение участия субъектов хозяйствования в осуществлении мероприятий, связанных с выполнением государственных функций (экономическая безопасность, оборона, государственные резервы, социальные программы, государственная монополия и т. п.), а также достижения других стратегических целей, определенных государством;
- Увеличение путем улучшения финансовых результатов хозяйствования объектов управления поступления сумм налогов и сборов в бюджеты, обязательных платежей (взносов) в государственные целевые фонды, а также неналоговых поступлений в виде дивидендов (доходов), начисленных на акции (доли, паи) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности;
- Осуществление контроля за использованием и сохранностью имущества хозяйственных обществ, в уставных фондах которых есть государственная доля.
При передаче полномочий по управлению корпоративными правами государства указанные выше задачи конкретизируются в соответствующем решении Кабинета Министров Украины и договора с уполномоченным лицом.
Кроме того, определяются и конкретные условия передачи полномочий по управлению корпоративными правами государства. Например, при передаче Фондом государственного имущества Украины полномочий на осуществление функций управления государственными корпоративными правами другого органа исполнительной власти такие условия определяются с учетом Типовой Генерального соглашения о передаче полномочий на осуществление функций управления государственными корпоративными правами органам исполнительной власти, утвержденной приказом Фонда государственного имущества Украины от 25.05 .2000 г. N 1067. В свою очередь условия передачи полномочий по управлению корпоративными правами государства уполномоченному лицу определяются с учетом Типового договора поручения на осуществление уполномоченным лицом функций управления государственными корпоративными правами, утвержденного приказом Фонда государственного имущества Украины от 07.08.2000 г. N 1647.
5. Управление корпоративными правами территориальных общин осуществляется в соответствии с комментируемой статьи. При этом осуществление корпоративных прав территориальных общин должно происходить с учетом установленных законом особенностей.
Статьей 143 Конституции Украины установлено, что территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности. Субъектом права коммунальной собственности на корпоративные права является соответствующая территориальная община села, поселка, города. Органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины и законами, являются сельские, поселковые, городские советы (ч. 1 ст. 10 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине ").
Исключительная компетенция сельских, поселковых, городских советов закрепляется в ст. 26 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине". Так, органы местного самоуправления от имени и в интересах территориальных общин соответственно закону осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности (например, корпоративными правами), в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать подобное.
Отдельно следует отметить, что согласно Закону Украины "О местном самоуправлении в Украине" органами, уполномоченными управлять объектами коммунальной собственности, есть как органы местного самоуправления, созданные сельскими, поселковыми, городскими территориальными общинами, так и районные и областные советы. Следовательно, в случае если корпоративные права является общей собственностью сельских, поселковых, городских территориальных общин, управление ими осуществляется районными, областными советами.