Комментарий :
1. Разновидностью имущественно-хозяйственных обязательств являются хозяйственно-договорные. Правовое основание возникновения последних - хозяйственный договор. Его специфика объясняется тем, что он непосредственно обслуживает производство и коммерческий оборот, является основной юридической формой организации экономических отношений, имеет имущественный и возмездный характер. Хотя бы одной из сторон такого договора должен быть субъект хозяйствования (см. комментарий к ст. 55 ГК Украины). С целью сбалансирования общественных и частных интересов законодательством устанавливаются специальные правила относительно оснований, порядка заключения, расторжения, содержания хозяйственных договоров, может ограничиваться реализация принципа свободы договора. ГК Украины не содержит легального определения понятия ни общего, ни хозяйственного договора. Поскольку эти категории соотносятся между собой как общее и особенное, возможно дать понятие хозяйственного договора, опираясь на ст. 626 ГК Украины, с учетом хозяйственной специфики.
Хозяйственный договор - соглашение в определенной законом форме субъектов хозяйствования между собой или с не хозяйствующими субъектами, субъектами организационно-хозяйственных полномочий, гражданами, направленная на установление, изменение или прекращение их прав и обязанностей в сфере хозяйственной деятельности.
2. Согласно комментируемым нормой Кабинет Министров Украины или уполномоченные им органы принимают типовые договоры путем утверждения, а примерные - способом рекомендации. Но и в первом, и во втором случаях речь идет о нормативно-правовые акты по особым способом изложения их содержания - в виде договора, который прилагается к подзаконного акта или существует самостоятельно. Например, примерный договор о перевозке грузов автомобильным транспортом в местном и междугородном сообщении является приложением N 1 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 14.10.97 г. N 363, а Типовой договор (контракт) на реализацию инвестиционного проекта на территории приоритетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 05.07.99 г. N 1199, является самостоятельным нормативным актом.
Органы исполнительной власти делятся на центральные и местные. Представляется, центральные органы исполнительной власти не требуют самостоятельного полномочий со стороны Кабинета Министров Украины в случае, если они реализуют властные полномочия в форме нормотворчества в пределах своей компетенции, поскольку такое право предоставлено им в соответствии с законодательством, регламентирующим их деятельность.
Типовые условия договора в силу их императивности являются обязательными для будущих сторон хозяйственных договорных обязательств и не подлежат изменению ними. Без дополнительных согласований контрагенты принимают утвержденные типовым договором права и обязанности.
Как исключение в типовых договорах могут определяться условия, которые должны быть согласованы самими сторонами. Например, размер пени. Ориентировочные условия имеют рекомендательный характер, построены на принципе диспозитивности. Участники хозяйственного договора могут брать их за основу в целом, в отдельных частях или определять самостоятельно на собственное усмотрение. Примерный договор желаемой правовой конструкцией (Примерный договор финансового лизинга, утвержденный приказом Министерства Украины по делам науки и технологий от 03.03.98 г. N 59).
Типовые и примерные договоры являются нормативно-правовыми актами, которые принимаются Кабинетом Министров Украины и другими органами исполнительной власти, у них в особой форме, в виде условий договора (императивных - в типовых, диспозитивных - в примерных) изложено содержание правовых норм. Поэтому типовые и примерные условия договоров, которые принимают предпринимательские объединения, ассоциации производителей товаров, реализуемых в соответствии не со неимущественного нормы, а согласно ст. 630 ГК Украины.
3. Хозяйственные договоры заключаются в обязательном порядке: для выполнения государственного заказа; по прямому указанию закона относительно обязательности заключения договора (например, публичный договор. См.. Комментарий к ч. 6 ст. 179 ГК Украины). Такое ограничение свободы договора возлагается только на субъектов хозяйствования или на органы государственной власти и местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 75 ХК Украины коммерческое предприятие обязано принимать и выполнять доведенные до него в установленном законодательством порядке государственные заказы, учитывать их при формировании производственной программы, определении перспектив своего экономического и социального развития и выборе контрагентов. Порядок формирования, размещения и выполнения государственного заказа для субъектов хозяйствования определяется Законом Украины "О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных нужд" от 22.12.95 г.
Принцип свободы договора раскрывается в ст. 627 Гражданского кодекса Украины, а в Хозяйственном кодексе Украины прямо не закреплен, хотя и соответствует общим принципам хозяйствования, которые содержатся в ст. 6 ГК Украины (свобода предпринимательской деятельности в пределах, определенных законом, свободное движение контрагентов, товаров и услуг на территории Украины или ограничения незаконного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения).
4. Одной из форм реализации принципа свободы договора является возможность самостоятельного определения содержания договора его сторонами. При этом контрагенты должны учитывать требования императивных норм относительно содержания договора, а также согласовать все существенные условия будущего договора. Согласно ч. 2 ст. 67 ГК Украины предприятия свободны в выборе предмета договора, определении обязательств, других условий хозяйственных отношений, которые не противоречат законодательству Украины.
Стороны могут определять содержание договора на основании примерного или типичного договора. В первом случае этот договор могут принять как государственные органы, так и органы местного самоуправления, поскольку понятие "орган управления" в комментируемой норме не конкретизировано. Во втором случае - это Кабинет министров или иной орган государственной власти. При этом они должны выполнять следующие правила: в примерных условиях стороны изменяют условия договора, заполняют его содержание, а в типичных - только конкретизируют его условия без отступления от содержания типового договора.
Контрагенты могут устанавливать договорные права и обязанности на основании договора присоединения. Статьей 634 Гражданского кодекса Украины установлено его признаки:
- Условия такого двустороннего соглашения определяются только одной из сторон;
- Согласованию сторонами они не подлежат;
- Определяются в формулярах или иных стандартных формах;
- Принимаются другой стороной путем присоединения к предложенному договору в целом.
Довольно часто договоры присоединения используют предприятия, занимающие монопольное положение на рынке, и сторона, которая присоединяется, является более слабым по сравнению с таким монополистом. С целью защиты слабой стороны ч. 2 ст. 634 Гражданского кодекса Украины предоставляет право стороне, которая присоединилась к договору, потребовать расторжения или изменения договора, если этот договор лишает сторону прав, которые она обычно имела, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для , которая присоединилась, условия. Такая возможность, по предписанию ч. 3 ст. 634 Гражданского кодекса Украины, безусловно отсутствует в стороны, вступившей в договорные отношения с целью осуществления предпринимательской деятельности.
5. Обязанность выполнять государственный заказ у субъекта хозяйствования возникает после заключения государственного контракта. Последний заключается только на основании государственного заказа, а потому содержание такого договора должен ему соответствовать. Более подробно об особенностях заключения хозяйственных договоров по государственному заказу см. в комментарии к ст. 183 Хозяйственного кодекса Украины.
6. Хозяйственный кодекс Украины не определяет понятие публичного договора, но ст. 178 ГК Украины раскрывает понятие публичных обязательств субъектов хозяйствования. По ст. 633 Гражданского кодекса Украины публичный договор - это договор, по которому одна сторона - предприниматель взяла на себя обязанность осуществлять продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг каждому, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи , медицинское, гостиничное, банковское обслуживание и т. д.).
Признаки публичного договора:
- Условия такой сделки устанавливаются одинаковые для всех потребителей (единственное исключение - предоставление льгот отдельным их категориям по закону);
- Не должны в заключении публичного договора предоставляться преимущества одному лицу перед другим (исключение - случаи, предусмотренные в законе), отказывать в этом при наличии возможностей удовлетворять спрос;
- Актами законодательства могут быть установлены правила, обязательные для сторон при заключении и выполнении публичного договора;
- Ограниченный состав его субъектов;
- Определенная сфера применения.
Сторона, которая противостоит предпринимателю в публичных обязательствах, - "каждый, кто к нему обращается" (ч. 1 ст. 178 Хозяйственного кодекса Украины, ч. 1 ст. 633 Гражданского кодекса Украины). Таким образом, это могут быть как физические, так и юридические лица, которые обращаются за приобретением товаров, работ, услуг с любой целью. Контрагентом являются субъекты хозяйствования, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в публичной сфере с целью получения прибыли и являются профессионалами в этой области хозяйственной деятельности.
Сфера применения публичного договора определяется характером предпринимательской деятельности и не ограничивается перечнем, установленным ч. 1 ст. 633 Гражданского кодекса Украины (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, медицинское, гостиничное, банковское обслуживание). Отдельными специальными законодательными актами также может очерчиваться сфера применения публичного договора. Так, ст. 24 Закона Украины "Об электроэнергетике" от 16.10.97 г. устанавливает, что энергопоставщики, поставляющие электрическую энергию на закрепленной территории, не имеют права отказать потребителю, расположенному на этой территории, в заключении договора на поставку электрической энергии. При отказе энергопоставщика заключить договор на поставку электрической энергии потребитель вправе обратиться в хозяйственный суд с заявлением о понуждении к заключению такого договора (письмо Высшего арбитражного суда Украины "О Законе Украины" Об электроэнергетике "от 25.02.98 г.).
В случае нарушения права потребителя на заключение публичного договора предприятие должно возместить убытки, причиненные таким отказом.
7. Общие правила заключения договоров предусмотренные ст. 638 - 650 Гражданского кодекса Украины и применяются они с учетом требований ст. 181 - 187, ст. 264 - 376 Хозяйственного кодекса Украины, касающихся хозяйственных договоров в целом и их отдельных видов в частности. Специальный порядок заключения хозяйственного договора определенного вида может определяться специальными законами: Законом Украины "О концессиях" от 16.07.99 г. N 997; Законом Украины "О страховании" от 07.03.96 г. N 85; Законом Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества "от 10.04.92 г. N 2269; Законом Украины" О финансовом лизинге "от 16.12.97 г. N 723.