Комментарий :
1. Обязательства являются правоотношениями, поэтому они охраняются средствами принуждения. Эти средства можно разделить на две группы:
- Общие мероприятия (побуждения к выполнению обязательства, возложение обязанности возместить причиненный его нарушением убытки и т. д.), которые применяются во всех случаях, за исключением исключены законом, договором или характером установленных отношений;
- Специальные обеспечительные меры, применяемые только для обеспечения тех обязательств, для которых они непосредственно установлены законом или договором. Последние в цивилистике называются способами обеспечения исполнения обязательств.
Выполнение хозяйственных обязательств обеспечивается мероприятиями защиты прав и ответственности участников хозяйственных отношений, предусмотренными Хозяйственным кодексом и другими законами. По согласованию сторон могут применяться предусмотренные законом или такие, которые ему не противоречат, виды обеспечения исполнения обязательств, которые обычно применяются в хозяйственный (деловому) оборота.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи к отношениям относительно обеспечения выполнения обязательств участников хозяйственных отношений применяются соответствующие положения Гражданского кодекса Украины.
Согласно ст. 546 ГК Украины выполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, поручительством, гарантией, залогом, удержанием, задатком. Указанная статья, как и коментирован, не содержит исчерпывающего перечня мер обеспечения исполнения обязательств, а потому законом или договором могут быть установлены и другие виды обеспечения выполнения обязательства. Например, согласно ст. 66 Закона Украины "О хозяйственных обществах" участники полного товарищества несут солидарную ответственность по обязательствам общества всем своим имуществом. Устанавливая такой вид гражданско-правовой ответственности, законодатель предоставляет контрагентам юридического лица, созданного в форме полного общества, дополнительные юридические способы обеспечения исполнения обязательства. Обеспечительными свойствами обладают и некоторые формы безналичных расчетов (аккредитив, инкассо, предоплата и т. д.) или даже некоторые виды договоров (договоры страхования, кредита, лизинга, факторинга и т. д.).
Большинство способов обеспечения исполнения обязательств должен акцессорный характер и при недействительности основного обязательства или прекращении его действия перестает существовать. Но есть и такие способы обеспечения, имеющие самостоятельный характер, например гарантия.
Каждый из способов обеспечения исполнения обязательств имеет определенные особенности, обусловленные степенью и механизмом воздействия на должника, но покоренные одной общей цели - побудить должника исполнить обязательство надлежащим образом.
Обеспечению подлежит только действительное обязательство. При этом недействительность основного обязательства (требования) влечет недействительность сделки относительно его обеспечения. Но недействительность сделки относительно обеспечения выполнения обязательства не влечет недействительности основного обязательства.
Сделка по обеспечению исполнения обязательства совершается в письменной форме. Это предписание носит императивный характер, поэтому его нарушение приводит к ничтожности указанного сделки. Некоторые из способов обеспечения исполнения обязательств требуют не просто письменной, но и нотариально удостоверенной формы их совершения и даже специальной регистрации, например, договор ипотеки.
В юридической науке производится классификация способов обеспечения исполнения обязательств по различным признакам. Например, в зависимости от юридической конструкции способы делятся на такие, которые связаны, и такие, которые не связаны с предварительным выделением имущества для возможной принудительной реализации обязанности нарушителя. К первой группе относятся залог и задаток, ко второй - неустойка, поручительство, гарантия. По правовой природе способы делятся на те, которые являются формой юридической ответственности, и такие, которые не могут быть формами юридической ответственности. К первой группе относятся неустойка и задаток, ко второй - залог, поручительство, гарантия. Удержание, по мнению специалистов, является одной из форм самозащиты, имеет общие черты с залогом.
2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена особенности обеспечения обязательств субъектов хозяйствования, которые относятся к государственному сектору экономики. Согласно указанной нормы такие обязательства могут обеспечиваться государственной гарантией в случаях и способом, предусмотренными специальным законом.
Например, обязательства государственных заказчиков по договорам на основании государственного заказа (государственного контракта) обеспечиваются государством в лице Кабинета Министров Украины. При этом государство гарантирует оплату продукции, выполнение работ, оказание услуг по государственному контракту за счет государственного бюджета.
Также, согласно п. 2 Порядка предоставления государственных гарантий по обязательствам Государственного ипотечного учреждения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 03.08.2006 г. N 1094, государственные гарантии предоставляются по обязательствам государственного ипотечного учреждения в размере, не превышающем объема , установленного Законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, при использовании в полном объеме заимствований, возврат которых гарантирован государством, в соответствии с п. 4 настоящего Порядка. Срок выполнения таких обязательств не превышает семи лет.
Законодательством могут быть установлены и другие случаи гарантирования государством исполнения обязательств субъектов хозяйствования, которые относятся к государственному сектору экономики.