Комментарий :
1. Комментируемая статья предусматривает возможность создания единого страхового фонда публичного залога с целью минимизации негативных последствий, наступивших от экономических преступлений. Такие неблагоприятные последствия в первую очередь могут быть вызваны недостаточностью или отсутствием наличных средств для возмещения убытков, причиненных преступными деяниями. По характеру экономические преступления возникают в сфере хозяйственной деятельности, поэтому субъекты хозяйствования, которые привлекают средства или ценные бумаги от граждан и юридических лиц, должны обеспечить собственные финансовые риски резервный (страховой) фондом.
Страховой фонд публичного залога должна формироваться путем обязательной передачи собственных средств коммерческими банками, страховщиками, акционерными обществами и другими субъектами хозяйствования, которым в установленном законом порядке предоставлено право привлекать денежные средства или ценные бумаги граждан и юридических лиц.
Национальное законодательство уже имеет практику создания фондов денежных средств, направляемых на возмещение убытков, возникших в результате негативных последствий нестабильной деятельности финансовых учреждений. Уместно было бы взять за законодательную основу регламентации вопросов деятельности Фонда гарантирования вкладов физических лиц, который создан с аналогичной целью.
Однако законодатель, принимая решение о возможности создания именно единого фонда, не учел, что в него должны централизованно поступать средства от различных по видам хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования. Поэтому при создании такого фонда следует уделить должное внимание перечню средств и ценных бумаг, которые могут вноситься как закладные элементы.
На сегодня в действующем законодательстве, кроме статьи, комментируется, порядок создания и принципы функционирования единого страхового фонда публичного залога не регламентированы.