Комментарий :
1. Указом Президента Украины от 23.10.2000 г. N 1159/2000 "О Министерстве экономики Украины" на Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины возложены полномочия государственного органа по вопросам банкротства, основными задачами которого является проведение государственной политики по предупреждению банкротства, создание организационных, экономических и других условий, необходимых для реализации процедур восстановления платежеспособности должника или признании его банкротом, и другие, предусмотренные Законом Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом". Министерством разработаны основные принципы политики правительства Украины относительно восстановления платежеспособности предприятий, стратегической целью которых является активное применение процедур восстановления платежеспособности и банкротства для решения проблем задолженности и финансового оздоровления предприятий.
Кроме того, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 26.05.2007 г. N 777 "Об утверждении Положения о Министерстве экономики Украины", Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины обеспечивает реализацию государственной политики по предупреждению банкротства, а также создание условий для осуществления процедур восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом относительно субъектов предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законом.
2. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" Государственный орган по вопросам банкротства:
- Содействие созданию организационных, экономических и других условий, необходимых для реализации процедур восстановления платежеспособности должника или признании его банкротом;
- Предлагает хозяйственному суду кандидатуры арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) для государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов и по которым возбуждено дело о банкротстве, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом;
- Организует систему подготовки арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов);
- Осуществляет лицензирование деятельности физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность как арбитражные управляющие (распорядители имущества, управляющие санацией, ликвидаторы)
- Обеспечивает реализацию процедуры банкротства в отношении отсутствующего должника;
- Осуществляет ведение единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждено производство по делу о банкротстве, устанавливает и утверждает форму представления арбитражным управляющим информации, необходимой для ведения единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждено производство по делу о банкротстве;
- Организовывает проведение экспертизы финансового положения государственных предприятий и предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов, при подготовке дела о банкротстве к рассмотрению или во время ее рассмотрения хозяйственным судом в случае назначения судом экспертизы и предоставление соответствующей доверенности;
- Готовит на запросы суда, прокуратуры или другого уполномоченного органа выводы о наличии признаков скрываемого, фиктивного банкротства или доведения до банкротства относительно государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов;
- Готовит и представляет на утверждение Кабинета Министров Украины в установленном порядке типовые документы относительно осуществления процедур банкротства;
- Осуществляет другие предусмотренные законодательством полномочия.
Кроме полномочий, определенных в Законе Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом", полномочия Государственного органа по вопросам банкротства определены и в подзаконных нормативных актах (см. комментарий к ч. 1 ст. 214 настоящего Кодекса).
3. Комментируемая часть ст. 214 этого Кодекса определяет общий круг субъектов, которые не могут выступать должниками в судебных процедурах банкротства. Исчерпывающий перечень таких субъектов содержится в ст. 4 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом". Подробнее смотри комментарий к ч. 3 ст. 209 настоящего Кодекса.
4. Соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" судебные процедуры банкротства не применяются к юридическим лицам - предприятий, которые являются объектами права коммунальной собственности, если относительно них исключительно на пленарном заседании соответствующего совета органов местного самоуправления приняты решения относительно этого.
5. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" производство по делам о банкротстве отдельных категорий субъектов предпринимательской деятельности регулируется с учетом особенностей, предусмотренных разделом VI настоящего Закона. Среди прочего этим разделом регулируются процедуры банкротства таких субъектов предпринимательства:
- Градообразующих предприятий (ст. 42);
- Особо опасных предприятий (ст. 43);
- Сельскохозяйственных предприятий (ст. 44);
- Страховщиков (ст. 45);
- Профессиональных участников рынка ценных бумаг (ст. 46);
- Субъектов предпринимательской деятельности - граждан (ст. 47);
- Фермерских хозяйств (ст. 50);
- Должников, которые ликвидируются собственниками (ст. 51);
- Отсутствующих должников (ст. 52);
- Должников, по которым производится санация их руководителями (ст. 53).
6. Законодатель в комментируемой статьи и ч. 9 ст. 5 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" закрепил приоритет национального законодательства в тех процедурах, где должником является резидент Украины, а кредитором (ами) - нерезиденты. Однако при наличии ратифицированных Верховной Радой Украины международных договоров будут применяться положения последних (например, международные соглашения об избежании двойного налогообложения и т. п.).
Согласно ч. 10 ст. 5 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" в случае отсутствия международных договоров Украины решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Украины взаимно, если иное не предусмотрено законом.