Комментарий :
1. Хозяйственный кодекс Украины, ст. 279 определяет, что товарная биржа есть особым субъектом хозяйствования, который выполняет специфические функции (см. комментарий к ч. 1 ст. 278).
Закон Украины "О товарной бирже" (далее - Закон) является основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность товарной биржи. Аналогичные законы есть и в России, Беларуси, Армении и других странах СНГ. Нормы этих законов регулируют основные вопросы деятельности товарной биржи: организацию торгов, заключения договоров, правовой статус участников биржевых торгов и др..
Статья 1 Закон Украины "О товарной бирже" определяет, что товарная биржа является организацией, объединяющей юридических и физических лиц, осуществляющих производственную и коммерческую деятельность, и имеет целью предоставление услуг в заключении биржевых сделок, выявление товарных цен, спроса и предложений на товары, изучение, упорядочение и облегчение товарооборота и связанных с ним торговых операций. Таким образом, товарная биржа как хозяйственная организация выполняет важные экономические функции, которые прежде всего заключаются в регулировании.
Существуют различные критерии классификации товарных бирж в мире. По принципу организации (роли государства в создании биржи) различают три вида бирж: публично-правовые (государственные биржи); частноправовые (частные биржи); смешанные (акционерно-паевые). По признаку легитимности участия посетителей в торгах или по форме участия в биржевых торгах биржи могут быть закрытыми, открытыми и смешанными. В торгах на закрытых биржах принимают участие исключительно ее члены, выполняющие роль биржевых посредников. В торгах на открытых биржах (публичных) кроме постоянных членов и биржевых посредников могут принимать участие и посетители. По уровню специализации или номенклатуре товаров биржи подразделяются на универсальные (общего типа), специализированные и узкоспециализированные. По характеру товара и видом договоров, которые заключаются, различают: биржи реального товара, фьючерсные, опционные, смешанные (комплексные). В зависимости от места и роли бирж, которые выполняют функции ориентации на рынок, в мировой торговле их принято делить на международные и национальные. Международные товарные биржи в основном сосредоточены в трех странах: Англии, США, Японии. В зависимости от сферы деятельности биржи можно условно разделить на центральные (столичные), межрегиональные и региональные (локальные). Основанием классификации также организационно-правовая форма деятельности.
2. Товарная биржа действует на принципах самоуправления и хозяйственной самостоятельности. Высшим органом управления биржи является общее собрание биржи, в которых принимают участие члены биржи, которые полностью оплатили стоимость биржевого места, если отдельными решениями общего собрания не установлено иное. К компетенции общего собрания биржи относятся: принятие решений о внесении и утверждении изменений и дополнений в устав биржи; избрание и отзыв председателя, заместителя председателя и членов биржевого комитета, ревизионной комиссии, председателя и судей биржевого арбитража; принятия решения об исключении из числа членов биржи ; рассмотрение жалоб на решения биржевого комитета, принятие решения о прекращении деятельности биржи, назначение ликвидационной комиссии, утверждение ликвидационного баланса; рассмотрение и утверждение правил биржевой торговли, регламентов (в том числе регламента проведения общего собрания биржи), положений о биржевой арбитраж, котировочная комиссия и других обязательных для исполнения решений, регламентирующих деятельность биржи; утверждение годового отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности биржи, который подается директором биржи, и акта ревизионной комиссии, принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации филиалов и представительств, утверждение положений о них , принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации дочерних предприятий, утверждение их учредительных документов и др.. Законом Украины "О товарной бирже" предусмотрено, что для управления товарной биржей и обеспечения ее функций на бирже создаются исполнительная дирекция и специальные подразделения: расчетная палата, биржевой арбитраж, котировочная комиссия и прочие подразделения и вспомогательные службы. Подразделения биржи действуют на основании положений, утверждаемых общим собранием членов товарной биржи или уполномоченным ими органом.
В период между общими собраниями управление осуществляет биржевой комитет. Как правило, в его состав входят: председатель, его заместители и члены комитета. Биржевой комитет осуществляет надзор и контроль за деятельностью дирекции и других органов биржи, действующие под руководством директора, может отменить или изменить принятые им решения; подписывает с директором трудовой контракт; вносит изменения в правила биржевой торговли.
Для управления биржей и обеспечения ее функций создается исполнительная дирекция в составе директора, его заместителя, главного бухгалтера и начальников отделов. Президент биржи (генеральный директор) - наемный работник, в обязанности которого входит решение текущих вопросов деятельности биржи, он имеет право осуществлять действия от имени юридического лица, то есть биржи, в пределах компетенции, предусмотренной уставом биржи. Президент непосредственно руководит трудовым коллективом биржи и согласно нормам трудового законодательства как руководитель имеет право принимать на работу и увольнять наемных работников биржи, утверждать штатное расписание и условия оплаты труда работников биржи.
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью биржи осуществляется ревизионной комиссией биржи. Наблюдательный совет контролирует соблюдение действующего законодательства, устава и положений бирже членами биржи, его исполнительными органами, работниками биржи и брокерами.
Арбитражная комиссия, или биржевой арбитраж, создается для решения спорных вопросов, возникающих как между участниками зарегистрированных на бирже сделок, так и между ними и брокерами и ответственными сотрудниками служб биржи.
Численность различных комитетов и комиссий на разных биржах отличается в зависимости от специфики и объемов работы бирж. Котировочная комиссия определяет котировочные цены, анализируя цены биржевых договоров, цены продавцов, покупателей на основании единых критериев и специальных методов. Расчетная палата - единственный расчетно-финансовый центр, который обслуживает биржевую торговлю, т. е. регистрирует, оперативно осуществляет контроль и расчеты по внутренне и мижбиржовимы операциями, получает гарантийные взносы по контрактам, готовит материалы по договорам для котировочной комиссии. На биржах могут быть созданы, по зарубежным образцом, комиссии и другие структурные подразделения по отдельным вопросам.
Комиссия по торговой этике, комиссия по приему новых членов, экспертное бюро, информационно-справочный, оперативный, издательско-статистический отделы, отдел технических средств и программного обеспечения, отдел мижбиржових операций, отдел ярмарок и аукционной торговли, комитет по стандартам и тому подобное.
Комиссия по приему новых членов анализирует финансово-хозяйственную деятельность новых членов, желающих стать членами биржи.
Экспертное бюро осуществляет экспертную оценку условий купли-продажи товаров, а также проводит экспертизы и консультации по технико-экономических характеристик товаров, которыми торгуют на бирже. Информационно-справочный отдел обеспечивает членов и посетителей биржи информации о конъюнктуре биржевых товаров и условия торговли на бирже. Может быть также создан издательско-статистический отдел и отдел технических средств, программного обеспечения, отдел ярмарок и аукционной торговли, а также отдел внешних связей. В структуре биржи целесообразно создавать комитет по стандартам и качеству, который разрабатывает и контролирует биржевые стандарты, проводит экспертизу биржевых товаров. В обязанности членов этого комитета отнесено определение качества товара, его происхождение, предоставление консультаций по вопросам, связанным со стандартами и качеством продукции. Создание указанных подразделений предусмотрено на мировых биржах. Статья 12 Закона Украины "О товарной бирже" отмечает, что с работниками биржи, работающих по найму, с согласия сторон могут заключаться трудовые контракты. Дополнительно следует отметить, что сотрудники биржи не имеют права получать вознаграждение в любом виде от членов биржи или их клиентов. Иностранные специалисты привлекаются к работе на бирже на основании контракта, заключаемого с каждым специалистом.
3. Основными признаками товарной биржи является добровольность объединения и заинтересованность субъектов хозяйствования. Закон Украины "О товарной бирже" отмечает, что товарная биржа создается на основе добровольного объединения заинтересованных юридических и физических лиц, которым это не запрещено действующим законодательством. Заинтересованность прежде всего должна заключаться в получении положительного результата от выполнения биржей своих функций, а не в получении определенного дохода, поскольку товарная биржа является некоммерческим предприятием и по своим признакам полностью соответствует такой организационно-правовой форме, как непредпринимательское общество.
Учредителями и членами товарной биржи не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и коммунальные предприятия, учреждения и организации, полностью или частично содержатся за счет Государственного бюджета Украины или местных бюджетов. При этом в Украине создана аграрная биржа, как юридическое лицо; создана она согласно Закону Украины "О товарной бирже" и ст. 279 - 282 Хозяйственного кодекса Украины, но с определенными особенностями. Так, согласно Закону Украины "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" учредителем аграрной биржи является Кабинет Министров Украины в лице Аграрного фонда.
4. Учреждение товарной биржи осуществляется путем заключения учредителями соглашения, определяющую порядок и принципы создания биржи, состав учредителей, их обязанности, размер и сроки уплаты паевых, вступительных и периодических взносов.
Необходимо различать три вида взносов. Исходя из содержания комментируемой статьи и ч. 4 ст. 5 Закона Украины "О товарной бирже" паевой взнос уплачивается исключительно учредителями биржи. Вступительные взносы платят другие члены биржи, отечественные и иностранные юридические и физические лица, принятые в состав биржи по ее уставом.
Согласно ч. 2. ст. 8 вступительный взнос члена биржи должна равняться стоимости "биржевого места", которая определяется исходя из спроса и предложения на "биржевое место". Лицо, какая уплатила паевой или вступительный взнос, приобретает права собственника относительно "биржевого места" и может требовать свои членские права, а также продавать эти права по правилам, установленными биржевым комитетом (советом биржи).
5. Товарная биржа действует на основании устава, который утверждается учредителями биржи. Статья 6 Закона Украины "О товарной бирже" говорит, что в уставе товарной биржи определяется: наименование и местонахождение биржи; состав учредителей; предмет и цели деятельности биржи, виды фондов, образующиеся биржей, и их размеры; органы управления биржей, порядок их образования и компетенция, организационная структура биржи, порядок принятия в члены биржи и прекращения членства, права и обязанности членов биржи и биржи перед третьими лицами, а также членов биржи перед биржей и биржи перед ее членами, порядок и условия применения санкций; имущественная ответственность членов биржи, порядок прекращения биржи. В уставе могут предусматриваться и другие положения, касающиеся создания и деятельности товарной биржи.
Как указано выше, устав товарной биржи, по общему правилу, утверждается учредителями биржи. При этом согласно Закону Украины "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины" устав аграрной биржи утверждается Кабинетом Министров Украины по представлению центрального органа исполнительной власти по вопросам формирования и обеспечения реализации государственной аграрной политики;
6. Государственная регистрация товарной биржи осуществляется в соответствии с требованиями ст. 58 Хозяйственного кодекса Украины (см. комментарий к соответствующей статье).
7. Товарная биржа является специально образованной хозяйственной организацией, которая не занимается коммерческим посредничеством и не имеет целью получение прибыли. Исходя из этого возникает ряд ограничений:
• учредители и члены биржи не могут распределять между собой прибыль биржи, и соответственно, получать дивиденды;
• биржа не может осуществлять деятельность, имеющее целью получение прибыли (брокерскую, дилерскую, комиссионное и др.)..
Определение биржевой деятельности как некоммерческой хозяйственной деятельности отвечает общим тенденциям мировой практики биржевой торговли, где большинство биржевых организаций являются некоммерческими партнерскими объединениями (США, Великобритания, Япония и др.)..
8. Хозяйственным кодексом Украины и Законом Украины "О товарной бирже" (ст. 2) предусмотрены основные принципы деятельности товарной биржи:
• равноправие участников биржевых торгов;
• публичное проведение биржевых торгов;
• применение свободных (рыночных) цен.