Комментарий :
1. Транспорт является одной из важнейших областей общественной деятельности, он призван удовлетворять потребности населения и общественного производства в перевозках.
Сущность экономических отношений, возникающих в процессе перевозки грузов, в том, что они являются продолжением процесса производства. Транспорт, как самостоятельная отрасль народного хозяйства Украины, не может существовать вне производства, он выполняет функцию перемещения результатов производства - продукции производственно-технического назначения и изделий народного потребления. Сегодня основу функционирования транспортного комплекса Украины составляют рыночные отношения, важнейшими элементами которых являются демонополизация, цивилизованная конкуренция, равенство структур всех форм собственности и расширение сферы применения частного капитала.
Перевозка грузов является одним из видов хозяйственной деятельности, которая осуществляется субъектами хозяйствования, направленная на предоставление услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность.
2. Субъектами отношений перевозки грузов признаются участники хозяйственных отношений, которые организуют грузовые перевозки или осуществляют их непосредственно.
К субъектам хозяйствования, которые непосредственно осуществляют перевозки грузов, принадлежат стороны договора перевозки груза: перевозчик, грузоотправитель и грузополучатель.
Перевозчик таким участником процесса перевозки грузов, функциональное назначение которого заключается в предоставлении транспортной услуги - перемещение продукции производственно-технического назначения и изделий народного потребления.
Правовой статус перевозчика характеризует то, что он является субъектом хозяйствования, на выполнение условий договора перевозки груза обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения в установленный законодательством или договором срок и выдать его уполномоченному на получение груза лицу-грузополучателю. Перевозчик является стороной договора перевозки груза и указывается как таковой в соответствующих транспортных документах.
Так, например, на железнодорожном транспорте перевозчиками грузов есть железные дороги. Согласно ст. 1 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" от 04.07.96 г. железная дорога - это уставное территориально-отраслевое объединение, в состав которого входят предприятия, учреждения и организации железнодорожного транспорта и которое, при централизованном управлении, осуществляет перевозки пассажиров и грузов в определенном регионе транспортной сети. Сегодня в Украине функционирует шесть железных дорог: Юго-Западная, Приднепровская, Донецкая, Львовская, Одесская, Южная.
Железнодорожный грузовой перевозчик должен иметь лицензию на осуществление грузовых перевозок и сертификат соответствия согласно ДСТУ 2296 или свидетельство о признании иностранного сертификата. Сертификационная деятельность на железнодорожном транспорте является обязательной частью процедуры обоснования возможности осуществления субъектами хозяйствования перевозки грузов и обеспечивается в порядке, предусмотренном Положением о сертификационной деятельности на железнодорожном транспорте Украины, утвержденным приказом Министерства транспорта Украины от 01.06.98 г. N 207. Согласно п. 8 Устава железных дорог Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 06.04.98 г. N 457, перевозки грузов осуществляется в вагонах парка железных дорог или арендованных у железных дорог, а также в собственных вагонах, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам - субъектам предпринимательской деятельности, в том числе расположенным за пределами Украины.
Перевозчиками грузов морским и внутренним транспортом во времена СССР были государственные пароходства. Сегодня перевозчиками могут быть не только пароходства, но и другие субъекты хозяйствования, получившие лицензию на осуществление перевозок в предусмотренном законодательством Украины порядке.
Правый состояние перевозчика может характеризовать его особый статус - статус национального перевозчика. Приобретение статуса национального перевозчика предприятиями морского и речного транспорта предусмотрено приказом Министерства транспорта Украины N 584 от 04.09.2001 г. "Об утверждении Порядка проведения конкурса по предоставлению судоходным компаниям статуса национального перевозчика". Условия проведения конкурса на право получения статуса национального воздушного перевозчика установленные Положением о проведении конкурса на право получения статуса национального воздушного перевозчика, утвержденным приказом Министерства транспорта Украины от 20.03.97 г. N 98.
Правовой статус грузоотправителя характеризуется следующими признаками: во-первых, грузоотправитель вступает в договор перевозки груза от своего имени, во-вторых, предметом обязательств грузоотправителя является предоставление груза вместе с перевозочным документам перевозчику, в-третьих, грузоотправитель должен быть указан в качестве такового в перевозочных документах.
Юридическим фактом, с которым связано возникновение правоотношений между грузоотправителем и перевозчиком, является передача груза последнему. Грузоотправителями могут быть субъекты хозяйствования, которым груз принадлежит на праве собственности или на иных законных основаниях.
Грузоотправитель является стороной договора перевозки груза, его функциональное назначение заключается в том, что он обязан вверить перевозчику груз для перевозки.
Таким образом, грузоотправителем является такой субъект хозяйствования, который вступает в договор перевозки груза от своего имени, обязуется предоставить перевозчику для перевозки груз вместе с перевозочными документами, где он значится как таковой.
Наряду с перевозчиком и грузоотправителем субъектом отношений по перевозке груза является грузополучатель-лицо, уполномоченное на получение груза.
В юридической литературе сложились три научные позиции по вопросу правового статуса грузополучателя: получатель как третье лицо, в пользу которого заключен договор перевозки груза; получатель вместе с отправителем является одной стороной в договоре перевозки груза; получатель является самостоятельной стороной в договоре перевозки груза.
По нашему мнению, заслуживает внимания позиция ученых, которые рассматривают грузополучателя как самостоятельную сторону в договоре перевозки, поскольку: грузополучатель имеет права и обязанности, отличные от прав и обязанностей грузоотправителя и перевозчика, от своего имени несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей; отмечается как таковой в транспортных документах (коносамент, накладная), хотя не всегда принимает участие в заключении договора перевозки.
3. Хозяйственный кодекс Украины определяет основы правового регулирования хозяйственной деятельности по перевозке грузов всеми видами транспорта составляют Единую транспортную систему Украины.
Закон Украины "О транспорте" от 10.11.94 г. определяет состав железнодорожного, автомобильного, речного, авиационного, морского транспорта и других видов транспорта (транспортные средства, сооружения, финансовые ресурсы, оборудование транспорта, путей сообщения, а также промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия, учебные заведения, учреждения здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, научно-исследовательские, проектно-конструкторские организации, закрепленные за предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями различных форма собственности).
В частности, Законом Украины "О трубопроводном транспорте" от 15.05.96 г. определена система трубопроводного транспорта: магистральный и промышленный трубопроводный транспорт.
Создание организационно-правовых основ коммерциализации космических услуг и технологий с принятием Закона Украины "Об Общегосударственной (Национальной) космической программе Украины на 2003 - 2007 годы" от 24.10.2002 г. легализовало потребности общества в предоставлении коммерческих космических услуг и технологий.
4. Транспортное экспедирование является видом хозяйственной деятельности, направленной на организацию процесса перевозки грузов. Основные условия осуществления транспортно-экспедиционного обслуживания внешнеторговых и транзитных грузов определены Законом Украины "О транспортно-экспедиторской деятельности".
Транспортная экспедиция, как вид хозяйственной деятельности, не может рассматриваться отдельно от перевозки. Это комплекс мероприятий, которые сопровождают процесс перевозки грузов на всех его стадиях (сортировка грузов во время их принятия к перевозке, перевалка грузов в процессе их перевозки, учет поступления грузов во время выдачи груза и т. п.). И именно это дает основания рассматривать ее вспомогательным по перевозке видом деятельности. Поэтому каждая услуга, предоставляемая экспедитором клиенту, по сути является транспортной услугой.
Отношения участников транспортно-экспедиторской деятельности устанавливаются на основе договоров. Участники этой деятельности свободны в выборе предмета договора, в определении обязательств, других условий взаимоотношений, не противоречащих действующему законодательству.
5. Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере организации и осуществления грузовых перевозок, составляет законодательство о грузовых перевозках, которое по предмету правового регулирования относится к такому институту законодательства, как транспортное законодательство.
Согласно критерию систематизации законодательства о грузовых перевозках по предмету правового регулирования можно определить общее и специальное законодательство о грузовых перевозках.
В состав общего законодательства о грузовые перевозки входят нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность всех субъектов хозяйствования, в том числе таких, которые осуществляют перевозку грузов (например, Гражданский кодекс Украины, Хозяйственный кодекс Украины, Закон Украины "О транспорте" и др.) .
В состав специального законодательства о грузовые перевозки входят нормативно-правовые акты, не противоречащие актам и одновременно уточняют, дополняют или конкретизируют их по грузовым перевозкам (например, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания Украины, Устав железных дорог и т. п.). По своей правовой сути это - комплексно-кодифицированные нормативные акты.
Особые условия перевозки опасных грузов урегулированы Законом Украины "О перевозке опасных грузов" от 06.04.2000 г., который определяет правовые, организационные, социальные и экономические основы деятельности, связанной с перевозкой опасных грузов железнодорожным, морским, речным, автомобильным и авиационным транспортом . В Законе определены основные направления государственной политики в сфере перевозки опасных грузов, права и обязанности сторон договора о ее перевозки.
6. Законодательство Украины, регулирующее отношения участников процесса перевозки пассажиров и их багажа, составляют нормы Гражданского кодекса Украины, а также другие нормативно-правовые акты в зависимости от вида транспорта, которым должно быть осуществлено такое перевозки.
Железнодорожные перевозки пассажиров регламентировано Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа и почты железнодорожным транспортом Украины, утвержденные приказом Министерства транспорта Украины от 28.07.98 г. N 297; постановлением Кабинета Министров Украины "О Порядке обслуживания граждан железнодорожным транспортом" N 252 от 19.03.97 г ., постановлением Кабинета Министров Украины "О Правилах поведения граждан на железнодорожном транспорте" N 903 от 10.11.95 г., другими нормативно-правовыми актами. На морском транспорте пассажирские перевозки выполняются согласно ст. ст. 184 - 194 КТМУ, Правил перевозки пассажиров, ручной клади и багажа и предоставления услуг на судах и в портах Министерства морского флота СССР, утвержденных Министерством морского флота СССР 01.06.87 г. (РД 31.16.02-87) и других нормативно-правовых актов . На внутреннем водном транспорте вопросы пассажирских перевозок урегулированы Уставом внутреннего водного транспорта Союза СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР 15.10.55 г. N 1801. Воздушные перевозки пассажиров регулируются Воздушным кодексом Украины; Правилами выполнения чартерных рейсов, утвержденными приказом Министерства транспорта Украины от 18.05.2001 г. N 297; другим законодательством. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом регламентированы Правилами предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 18.02.97 г. N 176 и другими нормативно-правовыми актами.