Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет основания для реализации полномочий суда апелляционной инстанции, определенные пунктами 4 - 5 статьи 198 и пунктами 4 - 5 статьи 199 КАСУ.
2. Статья предотвращает разной практики применения полномочий суда апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, поскольку вместе со статьями 200 - 202, 204 КАСУ определяет основания для каждого из этих полномочий.
Основания для отмены судебного решения и оставления искового заявления без рассмотрения
3. Согласно части первой комментируемой статьи суд апелляционной инстанции должен отменить обжалованное судебное решение и оставить исковое заявление без рассмотрения, если суд первой инстанции не учел одну из обстоятельств, определена статьей 155 КАСУ и имеющаяся в деле:
1) исковое заявление подано лицом, не имеющим административной процессуальной дееспособности;
2) исковое заявление от имени истца подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела (следует иметь в виду, что если суд первой инстанции рассмотрел дело без соблюдения правил представительства и представитель истца, который в действительности не имеет полномочий на ведение дела, подал апелляционную жалобу , то такие обстоятельства являются основанием не для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения, а для отмены решения суда первой инстанции и оставления искового заявления без рассмотрения);
3) в производстве этого или другого административного суда административное дело о споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
4) истец повторно не явился в судебное заседание без уважительных причин или без уведомления о причинах неявки, если от него не поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие;
5) поступило ходатайство истца об отзыве искового заявления;
6) лицо, которое имеет административную процессуальную дееспособность и за защитой прав, свобод или интересов которого в случаях, установленных законом, обратился орган или иное лицо, возражает против административного иска и от него поступило соответствующее заявление;
7) производство по административному делу было открыто по исковому заявлению, которое не соответствует требованиям статьи 106 настоящего Кодекса, и истец не устранил этих недостатков в срок, установленный судом;
8) истец до окончания судебного разбирательства оставил судебное заседание без уважительных причин и не обратился в суд с заявлением о судебном разбирательстве в его отсутствие.
Основания для отмены судебного решения или признания его недействительным и прекращении производства по делу
4. Согласно части первой комментируемой статьи суд апелляционной инстанции должен отменить обжалованное судебное решение и прекратить производство по делу, если:
1) суд первой инстанции открыл производство по делу, хотя ее следует рассматривать в порядке административного судопроизводства;
2) истец отказался от административного иска, но отказ ошибочно не принято судом первой инстанции;
3) стороны достигли примирения, но его условия ошибочно не были признаны судом первой инстанции;
4) есть такие, которые набрали законной силы, постановление или определение суда по тому же спору и между теми же сторонами;
5) наступила смерть лица, которое было стороной по делу (или ее объявленного умершим), если спорные правоотношения не допускают правопреемства, или ликвидировано предприятие, учреждение, организацию, которые были стороной по делу (статья 157 КАСУ).
5. В случае незаконности и (или) необоснованности решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции отменяет его и прекращает производство по делу также, если основания для прекращения производства по делу возникли во время апелляционного производства, т. е. в случае:
1) отказа истца от административного иска в апелляционном производстве и принятие его судом апелляционной инстанции;
2) достижение между сторонами примирения в апелляционном производстве и признание его условий судом апелляционной инстанции;
3) вступления в законную силу постановлением или определением суда по тому же спору и между теми же сторонами;
4) смерти лица, которое было стороной по делу (или объявление его умершим), если спорные правоотношения не допускают правопреемства, или ликвидации предприятия, учреждения, организации, которые были стороной.
Если указанные основания возникли во время апелляционного производства, но решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции своим постановлением признает его недействительным и прекращает производство по делу. Здесь речь идет о признании судебного решения недействительным, а не его отмене, поскольку отмена всегда связано с допущенной судом первой инстанции ошибкой. В данном же случае суд первой инстанции ошибки не допустил. Признание решения суда первой инстанции недействительным означает, что оно в законную силу не вступает и не может быть выполнено принудительно.