Комментарий :
Согласно действующему законодательству Украины капитан морского порта наделяется соответствующими функциями, которые закреплены, прежде всего, в ст. 88 Кодекса, а также в других нормативно-правовых актах, которыми являются Положения о капитане морского торгового порта Украины, утвержденного приказом Министерства транспорта Украины 18 октября 2000 года (далее - Положение о капитане морского торгового порта), и Положением о капитане морского рыбного порта , утвержденное приказом Государственного комитета рыбного хозяйства Украины от 24 сентября 1998 года (далее - Положение о капитане морского рыбного порта).
Рассмотрим более подробно эти функции.
1. Капитан порта осуществляет надзор за соблюдением действующего законодательства и правил мореплавания, а также международных договоров Украины по мореплавания. Так, на сегодня Украина является участником большого количества международных сделок в области торгового мореплавания, о которых идет речь в ст. 7 Кодекса (см. комментарий к ней).
2. На капитана порта возлагаются функции по регистрации судов в Государственном судовом реестре Украины, Судовой книге Украины и выдача судовых документов, если иное не предусмотрено действующим законодательством Украины. О регистрации судов и выдачу судовых документов идет речь в ст. 26 - 40 Кодекса (см. комментарии к ст. 26, ст. 27, ст. 28, ст. 29, ст. 30, ст. 31, ст. 32, ст. 33, ст. 34, ст. 35, ст . 36, ст. 37, ст. 38, ст. 39, ст. 40).
3. Капитан порта осуществляет полномочия по выдаче удостоверений личности моряка членам судового экипажа и выдачи дипломов, квалификационных свидетельств и других документов, подтверждающих квалификацию, необходимую для выполнения обязанностей на судне лицами командного и рядового состава, что предусмотрено п. 2.5 и 2.6 Положения о капитане морского торгового порта Украины.
4. Данная статья наделяет капитана порта функциями по проверке судовых документов, а также дипломов и квалификационных свидетельств. Так, ст. 35 Кодекса определен перечень судовых документов, которые должны находиться на каждом судне. В случае отсутствия любого из указанных в ст. 35 документов, который устанавливается капитаном порта во время соответствующей проверки, капитан порта согласно ст. 91 Кодекса отказывает в выдаче разрешения на выход судна из порта. Также капитан порта имеет право проверять дипломы и квалификационные свидетельства судна и членов экипажа.
5. Капитан морского торгового и рыбного порта также уполномочен выдавать удостоверение моряка лицам, входящим в состав судового экипажа. Так, удостоверение моряка выдаются в соответствии с Указом Президента Украины от 5 июня 1993 года "Об удостоверениях личности моряка", которым утверждено Положение об удостоверении личности моряка. Согласно п. 1 настоящего Положения удостоверение личности моряка выдается гражданину Украины, который занимает любую должность на борту судна (кроме военного судна), зарегистрированного на территории Украины или других государств - участников Конвенции 1958 года об удостоверениях личности моряков и обычно используемого для морского плавания . Удостоверение личности моряка может быть также выдано моряку другого государства, который несет службу на борту судна, зарегистрированного на территории Украины, или зарегистрированный в Украине в службе занятости.
Удостоверение личности моряка выдается сроком до пяти лет. Срок действия удостоверения может быть продлен один раз сроком до пяти лет, по истечении которого удостоверение подлежит замене. Удостоверение личности моряка выдают капитаны морских и речных портов Украины, перечень которых определяет Министерство транспорта и связи Украины.
6. Капитан порта осуществляет надзор за соблюдением требований относительно порядка захода судов в порт и выхода из порта, а также оформление прихода судов в порт и выхода из порта.
Порядок захода судов в порт и выхода из него, плавания судов в портовых водах, стоянки судов в порту регламентируются положениями Кодекса торгового мореплавания Украины, другими нормативно-правовыми актами Украины, а также международными соглашениями. Так, например, в соответствии с Положением о системе управления безопасностью судоходства на морском и речном транспорте, утвержденном приказом Министерства транспорта Украины от 20 ноября 2003 года, запрет на выпуск моломирного судна осуществляется: если количество пассажиров превышает допустимую для данного конкретного судна; если судно или его оборудование не соответствует требованиям безопасности судоходства, установленным национальным законодательством; если судоводитель или пассажиры находятся в нетрезвом состоянии или в состоянии наркотического опьянения; когда фактический или прогнозируемое состояние ветра, волн и других гидрометеорологических факторов не способствует безопасному плаванию; когда база не имеет разрешения на эксплуатацию.
Вопрос оформления захода судов в порт и выхода из него также относится к функциям капитана порта. Кроме того, в случае, если морской торговый порт и морской рыбный порт имеют смежные акватории, эти вопросы решаются в соответствии со ст. 10 Кодекса, т. е. в зависимости от того, за соблюдением которых договоров, относящихся к торгового мореплавания, осуществляющего государственный надзор капитан соответствующего порта. Поскольку на Министерство рыбного хозяйства Украины возложен государственный надзор за соблюдением международных договоров в отношении рыболовного судна, капитан рыбного порта, как правило, оформляет захода и выхода всех рыболовных судов. Данное положение закреплено в Порядке оформления прихода с рейса и выхода в рейс судов флота рыбной промышленности капитанами морских рыбных портов Украины, утвержденного приказом Министерства аграрной политики Украины 21 января 2006 года. Как определено в п. 1.2 настоящего Порядка, он распространяется на: морские рыбные порты Украины и их портовые пункты; капитанов морских рыбных портов Украины и их портовых пунктов; Инспекции Государственного портового надзора морских рыбных портов Украины; морские и речные суда флота рыбной промышленности независимо от формы собственности, прибывающих выходят либо находятся в морских рыбных портах Украины; Государственную инспекцию по безопасности мореплавания флота рыбного хозяйства; исполнительное бюро Государственного департамента рыбного хозяйства.
7. Согласно п. 2.9 Положения о капитане морского торгового порта и ст. 88 Кодекса капитан морского порта осуществляет надзор за соблюдением требований по предотвращению загрязнения окружающей среды. Такие функции капитана порта вытекают прежде всего из требований международного права по безопасности судоходства. Сейчас безопасность мореплавания является одним из ключевых вопросов, которым уделяет внимание как национальный законодатель, так и все мировое сообщество. Так, в Украине приняты и действуют ряд нормативно-правовых актов, посвященных безопасности мореплавания, в частности: Постановление КМУ от 30 декабря 1998 года "Вопросы безопасности судоходства Украины", приказ Министерства транспорта Украины от 17 июля 2003 года "Об утверждении Правил контроля судов с целью обеспечения безопасности мореплавания ", приказ Министерства транспорта Украины от 20 ноября 2003 года" Об утверждении Положения о системе управления безопасностью судоходства на морском и речном транспорте Украины "и другие.
8. Руководство лоцманской службой и службой регулирования движения судов, надзор и контроль за ними осуществляется капитаном морского порта в соответствии с ч. 2 ст. 92, ст. 110 Кодекса (см. комментарий к ст. 92, ст. 100) и п. 1.6 Положения о капитане морского торгового порта.
9. Функции капитана порта по организации и контролю ледовой проводкой судов на подходах к порту в пределах его акватории воспроизведены также в п. 2.10 Положения о капитане морского торгового порта и п. 3.1 Положения о капитане морского рыбного порта.
10. Пунктом 2.11 Положения о капитане морского торгового порта и комментируемым статьей предусмотрена выдача капитаном порта разрешений на поднятие имущества, затонувшего в море, а также на проведение в пределах территории и акватории порта строительных, гидротехнических и других работ. Об имуществе, которое затонуло в море, смотри комментарий к ст. 120, ст. 121, ст. 122, ст. 123, ст. 124, ст. 125, ст. 126, ст. 127 Кодекса.
11. В интересах обеспечения безопасности мореплавания капитан морского порта наделяется функцией по учету и расследованию аварийных морских событий. Данное положение соответствует прежде всего Конвенции по морскому праву 1982 года, согласно которой каждое государство организует расследование квалификационными экспертами каждой морской аварии или навигационного инцидента в открытом море (с участием судна, плавающего под его флагом), что привело к гибели граждан другого государства или в задачи им значительных повреждений или значительного ущерба судам и установкам другого государства или ущерба морской среде. В соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года с поправками (СОЛАС 74), каждое государство обязано проводить разбирательство любой аварии, произошедшей с любым из его судов. Кроме того, положение о расследовании аварий содержится и в Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года (МАРПОЛ 73/78).
Расследование аварий и их классификация осуществляется согласно Положению о классификации, порядке расследования и учета аварийных морских происшествий с судами, утвержденного Министерством транспорта и связи Украины от 29 мая 2006 года. Данное Положение применяется для классификации, порядке расследования и учета аварийных морских событий, которые произошли с украинскими судами, на которые распространяется действие Кодекса торгового мореплавания Украины, и с иностранными невоенными судами в территориальном море или внутренних водах Украины, а за просьбой о проведении расследования капитана аварийного судна, его судовладельца или консула страны, под флагом которого плавает судно, также в открытом море.
Так, аварийные морские происшествия по результатам квалифицируются на:
1. очень серьезные аварии, т. е. те, которые вызвали: гибель судна или такое его конструктивное разрушение, после которого проведение восстановительного ремонта нецелесообразно (катастрофа) оставление судна в море экипажем и пассажирами; человеческие жертвы, гибель или исчезновение человека с судна; пропажи судна без вести, т. е. отсутствие каких-либо сведений о судне в течение трех месяцев, а если получение сведений могло быть задержано вследствие военных действий, то в течение шести месяцев сильное загрязнение окружающей среды самым судном или в результате повреждения судном подводных трубопроводов, береговых сооружений.
2. серьезные аварии, к которым относятся аварийные морские происшествия, не квалифицируются как очень серьезные аварии, но повлекшие серьезные телесные повреждения человека, а также пожар, взрыв, посадку на мель, касание, ледовое или штормовое повреждение, образование трещин в корпусе судна и т. д., вызвавших: конструктивное повреждение, что привело к потере судном мореходного состояния; смещение груза или изменении его физико-химических свойств, что привело к потере судном мореходного состояния; поломки, в результате которой возникла необходимость в буксировке судна или оказании ему технической помощи, в том числе с берега, повреждение орудий лова, соединенные с судном флота рыбного хозяйства; загрязнение окружающей природной среды самим судном или в результате повреждения судном подводных трубопроводов, береговых сооружений.
3. морские инциденты (серьезные инциденты). К морским инцидентов относятся аварийные морские происшествия, через которые судно или лицо подвергаются опасности или в результате которых может быть нанесено серьезное повреждение судну, его конструкции или причинен вред окружающей среде. К морским инцидентов относятся также: повреждение средств навигационного оборудования, которое привело к выводу их из эксплуатации; повреждения судовых устройств и корпуса судна, которое не привело к потере мореходного состояния, повреждение буксирной линии без потери объекта, которое буксируется; касание грунта без повреждения судна.
4. инциденты, к которым относятся те, которые возникли в результате эксплуатации судна или в связи с ним, которые повлекли или могли повлечь незначительные эксплуатационные повреждения судна, его конструкции, оборудованию, ущерб береговым и подводным объектам или плавучим объектам, не является судами. Инцидентов относятся также: повреждение судном средств навигационного оборудования, которое не привело к выводу их из эксплуатации, повреждение судном подводных инженерных сооружений, не привело к загрязнению окружающей среды, повреждение судном береговых сооружений (причалов, волнорезов, молов и т. п.), не привело к загрязнению окружающей среды.
Предыдущая классификация аварийного морского события с ее тяжестью осуществляется капитаном судна. Окончательную классификацию осуществляет орган расследования аварийного морского события, установленный разделом 3 указанного Положения, к которому относится Министерство транспорта и связи Украины, Министерство аграрной политики Украины, Госфлотинспекция Украины, Госрыбфлотинспекция, капитаны морских портов и капитаны судов.
Так, в частности, к компетенции комиссий, созданных капитанами морских портов, относятся расследованию морских инцидентов, осуществление которых передано им по решению компетентных органов Украины или Госрыбфлотинспекции и инцидентов.
Как определяет ч. 2 комментируемой статьи, порядок расследования аварийных морских событий устанавливается Министерством транспорта и связи Украины. Так, разделом 5 Положения о классификации, порядке расследования и учета аварийных морских происшествий с судами определено, что основными этапами расследования аварийных морских событий являются: сбор и обработка данных об аварийной морскую событие (I этап), анализ полученных данных (II этап), выводы и, в случае необходимости, подготовка предложений по предотвращению подобных аварийных морских происшествий в будущем (III этап). Детальный порядок проведения каждого из указанных этапов определено настоящим Положением.