Комментарий :
В п. 1. Полномочия, предусмотренные комментируемым пунктом, отнесенные к ведению Минприроды Положением о Министерстве охраны окружающей природной среды Украины, утвержденным ПКМ Украины от 02.11.2006 N 1524.
Согласно п. 1 Положения Минприроды является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, экологической безопасности, заповедного дела, обращения с отходами, формирования, сохранения и использования экологической сети, геологии и использованию недр, а также топографо-геодезической и картографической деятельности.
Деятельность других органов (Госводхоз, Госкомлесхоз, Госкомзем) государственной власти, связанная с использованием и охраной вод и воссозданием водных ресурсов, направляется и координируется КМ Украины через Министра охраны окружающей природной среды.
Координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области может происходить также и другим способом путем взаимодействия при реализации Минприроды своих полномочий в других сферах хозяйствования (см., например, постановление КМУ от 03.08.98 N 1198 "О единой государственной систему предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера ").
В п. 2. См.. ст. 19 ВК и комментарий к ней.
В п. 3. См.. ст. 12 ВК и комментарий к ней.
В п. 4. См.. ст. 21 ВК и комментарий к ней.
В п. 5. Во нормативами имеют пониматься количественные, качественные показатели в определенной сфере деятельности, помещенные в основном в стандартах или других нормативных документах. Нормативы могут устанавливаться также в индивидуально-правовых актах (например, разрешений на специальное водопользование - см. Ст. 49 ВК), однако в комментируемой норме речь о таких нормативы не идет.
Согласно ст. 11 ЗУ "О стандартизации" нормативными документами являются национальные стандарты, правила установившейся практики и классификаторы, принятые или одобренные центральным органом исполнительной власти по вопросам стандартизации, а также изданные им каталоги и реестры общегосударственного применения, стандарты, технические условия и правила установившейся практики, принятые или одобренные другими органами и организациями, занимающимися вопросами стандартизации, а также выданные ими каталоги.
Согласно ст. 7 этого же Закона разработка, одобрение, принятие национальных стандартов отнесены к ведению Госпотребстандарта Украины.
Порядок разработки, пересмотра, внесения изменений, принятия и опубликования стандартов устанавливается Законом Украины "О стандартах, технических регламентах и ??процедурах оценки соответствия", который не относит Минприроды в органы, которые вправе внедрять такую ??деятельность.
Вместо этого, согласно п. 3.2.2.1 ГОСТ 1.2:2003 "Правила разработки национальных нормативных документов" Минприроды может согласовать национальные стандарты и другие нормативные документы, касающиеся сферы его компетенции. Это подтверждается и пп. 13 п. 4 Положения о Минприроды, утвержденного ПКМУ от 02.11.2006 N 1524, где определено, что Минприроды "... принимает в установленном порядке участие в проведении работ по стандартизации ... в сфере охраны окружающей среды, геологического изучения недр, использование природных ресурсов, экологической и в пределах своей компетенции радиационной безопасности, топографо-геодезической и картографической деятельности ".
Относительно перечня нормативных документов см.. также комментарий к ст. 2 ВК.
В п. 6. См.. ст. 22 ВК и комментарий к ней.
В п. 7. См.. ст. 49 ВК и комментарий к ней.
Относительно водных объектов общегосударственного значения см.. ст. 5 ВК и комментарий к ней.
В п. 8. См.. комментарий к п. 13 ст. 8 ВК. Об особенностях ограничения, временного запрета (остановки) или прекращения сброса сточных вод в водные объекты см.. ст. 71 ВК и комментарий к ней.
В п. 9. Организационно-экономическими мерами следует считать реализацию полномочий министерства по:
• выдачи разрешений на специальное водопользование (см. ст. 49 УК и комментарий к ней);
• установление нормативов сбора и размеров сборов за загрязнение окружающей природной среды (сброс загрязняющих веществ в водные объекты), за специальное использование вод (см. совместный приказ Минэкоресурсов и ГНА N 162/379 от 19.07.99 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления и уплаты сбора за загрязнение окружающей природной среды ", а также комментарий к ст. 30 УК);
• возмещение убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства об охране вод (подробнее см.. В комментарии к ст. 111 УК);
• предоставление юридическим и физическим лицам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими ресурсосберегающих технологий, осуществление иных природоохранных мероприятий с целью сокращения вредного воздействия осуществляемой деятельности на состояние вод и водных объектов (см. приказ Минприроды от 06.04.2007 N 182 " Об утверждении Порядка проведения отбора природоохранных мероприятий через механизм удешевления кредитов коммерческих банков ")
• участии министерства в финансировании экологических мероприятий и строительстве объектов экологического назначения и т. п..
Подробнее об организационно-экономические меры обеспечения рационального использования и охраны вод и воссоздания водных ресурсов см.. комментарий к ст. 29 ВК.
В п. 10. Осуществление международного сотрудничества может заключаться в заключении и исполнении договоров ведомственного характера (см., например, Соглашение между Министерством охраны окружающей природной среды Украины и Министерством природы и окружающей среды Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды от 08.12.2004) в соответствии с ПКМ Украины от 17.06.94 N 422 "Об утверждении Положения о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Украины межведомственного характера".
Кроме этого, сотрудничество может осуществляться и в других сферах, отнесенных к ведению Минприроды Положением о нем, утвержденным ПКМ Украины от 02.11.2006 N 1524 (проведение международной экологической экспертизы, научное сотрудничество при исследовании вопросов эффективного использования и охраны вод и т. д.).
В п. 11. Решение других вопросов в области управления и контроля за использованием и охраной вод и воссозданием водных ресурсов осуществляется с соблюдением норм ч. 2 ст. 19 Конституции Украины. "Другие" полномочия предусмотрены, в частности, ст. 20 ЗУ "Об охране окружающей природной среды".