Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Жилые помещения предоставляются народным депутатам Украины на период их работы на постоянной основе в Верховной Раде Украины, включаются в число служебных и исключаются из их числа по решению Верховной Рады Украины по представлению Комиссии Верховной Рады Украины по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности депутатов.
Комментарий :
1. По содержанию комментируемой статьи в жилье, которое может быть отнесено к категории служебных, принадлежит только то жилье, которое отвечает совокупности следующих признаков:
1) такое помещение, согласно ст. 6 настоящего Кодекса, ч. 1 ст. 29 Гражданского кодекса Украины, Методических рекомендаций по вопросам технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденных приказом Госжилкоммунхоза Украины от 05.09.2003 года N 146, Инструкции о порядке и методике проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденной приказом Госстроя Украины от 24.05. 2001 года N 127, Государственный классификатор зданий и сооружений ДК 018-2000, утвержденного приказом Госстандарта Украины от 17.08.2000 года, Государственных строительных норм В.2.2-15-2005 "Жилые дома. Основные положения", утвержденных приказом Госстроя Украины от 18 мая 2005 г. N 80, относятся к категории "жилых" независимо от формы собственности. Кроме того, такое помещение обязательно должно быть свободным. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры, расположенные на первом этаже;
2) помещение предназначено для проживания физических лиц (гражданин Украины, иностранных гражданин или лиц без гражданства), которые находятся в трудовых отношениях с лицом, оказывающим служебное жилье. Следует отметить, что служебное жилье предоставляется работнику на всех членов семьи, проживающих с ним, а также на жену (мужа) и несовершеннолетних детей, проживающих отдельно от заявителя в данном или в другом населенном пункте.
3) помещение должно обеспечивать надлежащее исполнение работником своих функциональных обязанностей, т. е. должно быть расположено в непосредственной близости от места работы (п. 2 ст. 1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР, утвержденного постановлением Совета Министров Украинской ССР от 04.02.88 года N 37, далее по тексту - Постановление СМ СССР N 37). Стоит отметить, что такой признак является оценочной и ее присущие тому или иному жилью должна решаться с учетом конкретных обстоятельств, в частности, должности, удаленности жилья от места работы (по общему правилу такое жилье должно находиться в одном населенном пункте по месту работы, однако допускаются случаи расположения служебного жилья в одном населенном пункте, а места работы - в другом, п. 3 ст. 1 Постановления Совета Министров УССР N 37), особенностей транспортного сообщения и т. д.;
4) помещение должно быть признано служебным в установленном порядке. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе совета по ходатайству администрации предприятия, учреждения организации (п. 3 ст. 1 Постановления Совета Министров УССР N 37). Представляется, что такое ходатайство должно приниматься в порядке, предусмотренном уставом (положением) предприятия, учреждения и организации, а в случае, если устав (положение) не содержит соответствующих указаний, то в порядке, предусмотренном для распоряжения имуществом. Следует обратить внимание на то, что согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Жилищного кодекса Украины" от 12 апреля 1985 г. N 2 жилые помещения считают служебными с момента вынесения решения исполнительным органом районного, городского, районного в городе совета о включении их в служебных, а не со дня принятия любого акта (ходатайства, приказа, распоряжения) предприятием, учреждением или организацией.
2. Учет всех служебных жилых помещений во всех домах, независимо от их принадлежности, осуществляется в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе совета, который принял решение о включении жилья в служебных. Служебные жилые помещения учитываются в журнале учета служебных жилых помещений. Кроме того, оперативный учет принадлежащих им служебных жилых помещений проводят также соответствующие предприятия, учреждения и организации.
3. По смыслу п. 6 Постановления Совета Министров УССР N 37 исключения жилого помещения из служебных производится по ходатайству предприятия, учреждения и организации решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе совета. Необходимо отметить, что такое ходатайство подается, если отпала необходимость в таком его использовании.
Поскольку законодатель не определяет условий, при которых может отпасть необходимость в использовании жила как служебного, считаем, что к ним можно отнести: 1) сокращение должностей, которым согласно перечню (утвержден Постановлением СМ РСФСР N 37) может быть предоставлено служебное жилье; 2) лица, которые работают на должностях, которым согласно перечня может быть предоставлено служебное жилье, обеспечены собственным жильем, что позволяет им должным образом выполнять свои трудовые обязанности. Стоит отметить, что факт проживания в служебных жилых помещениях рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения с предприятием, учреждением и организацией, не является причиной для исключения этих помещений из служебных.
При выключении жилья из числа служебных в журнале учета делается соответствующая отметка.
На практике возникают споры, когда лица, проживающие в служебном жилье, обращаются в суд с иском об исключении такого жилья из числа служебных. При этом свои исковые требования такие лица мотивируют свой ходатайством о необходимости такого исключения и отказом предприятия, учреждения или организации его поддержать и отказом местного совета в его удовлетворении. Практика рассмотрения таких дел (решение Печерского суда г. Киева от 23.02.2005 года по делу N 2-512) свидетельствует об отказе судов в удовлетворении подобных исковых заявлений со ссылкой на то, что действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено право лица на обращение с таким ходатайством в местный совет, а необходимость в служебном жилье определяет только соответствующее предприятие, учреждение или организация.
4. Комментируемым статье в служебных также приравненные жилые помещения, которые предоставляются народным депутатам Украины. Порядок обеспечения народного депутата служебным жилым помещением регулируется ст. 35 Закона Украины "О статусе народного депутата" и Постановлением Верховной Рады Украины "Об утверждении Положения о порядке предоставления народным депутатам Украины служебных жилых помещений и пользования ими" от 11 июля 1995 года N 286/95-ВР.
Стоит отметить, что служебное жилое помещение, которое предоставляется депутатам Верховной Рады Украины, имеет ряд особенностей, а именно: 1) располагается вблизи административных зданий Верховной Рады Украины, 2) является отдельной меблированную квартиру, которая оборудована бытовой техникой и содержит дополнительную комнату для организации рабочего кабинет, 3) в случае необходимости рядом со служебным жильем должно находиться место для стоянки автомобиля, 4) предоставляется народному депутату течение трех месяцев со дня подачи им заявления.
Решение о включении (исключении) жилого помещения в состав служебных принимается Верховной Радой Украины по представлению Комиссии Верховной Рады Украины по вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности депутатов.