Комментарий :
Данная статья определяет перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилья в случаях, предусмотренных ст. 124 настоящего Кодекса:
1) п. 1 ч. 1 ст. 125 ЖК Украины необходимо применять в системном анализе с положениями ст. 7 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", которым установлено, что к инвалидам войны относятся лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан, подпольщиков, работников, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах и других формированиях, признанных таковыми законодательством Украины, в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период гражданской и Великой Отечественной войн или с участием в боевых действиях в мирное время. К инвалидам войны относятся также инвалиды из числа: 1) военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с пребыванием на фронте в другие периоды, с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний, с участием в военных учениях с применением ядерного оружия, другим поражением ядерными материалами; 2) лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел и органов Комитета государственной безопасности бывшего Союза ССР , Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины и других военных формирований, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий, ядерных испытаний , участия в военных учениях с применением ядерного оружия, других поражений ядерными материалами; 3) лиц, ставших инвалидами вследствие ранений или иных повреждений здоровья, полученных в районах боевых действий в период Великой Отечественной войны и от взрывчатых веществ, боеприпасов и военного вооружения в послевоенный период, а также при выполнении работ, связанных с разминированием боеприпасов времен Великой Отечественной войны независимо от времени их выполнения; 4) лиц, ставших инвалидами в результате военных действий гражданской и Великой Отечественной войн или стали инвалидами указанным причинам в несовершеннолетнем возрасте в военные и послевоенные годы, 5) военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, а также бывших бойцов истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа и других лиц, принимавших непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп и других незаконных формирований на территории бывшего Союза ССР и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и отрядах в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1954 года; 6) участников боевых действий на территории других государств , которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с пребыванием в этих государствах, 7) лиц, принимавших непосредственное участие в боевых действиях во время Великой Отечественной войны и войны с Японией и ставших инвалидами вследствие общего заболевания или заболевания , полученного во время прохождения военной службы или службы в органах внутренних дел, государственной безопасности, других военных формированиях; 8) лиц, привлеченных в состав формирований Гражданской обороны, которые стали инвалидами вследствие заболеваний, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы. Участниками войны признаются военнослужащие, которые в период войны проходили военную службу в Вооруженных Силах СССР, труженики тыла, а также другие лица, предусмотренные настоящим Законом. Участниками войны считаются: 1) военнослужащие, проходившие военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности бывшего Союза ССР или в армиях его союзников в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и войны 1945 года с империалистической Японией или учились в этот период в военных училищах, школах и на курсах; 2) лица, которые в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и войны 1945 года с империалистической Японией работали в тылу на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, совхозах, индивидуальных сельских хозяйствах, на сооружении оборонительных рубежей, заготовке топлива, продуктов, перегоняли скот, учились в этот период в ремесленных, железнодорожных училищах, школах и училищах фабрично-заводского обучения и других заведениях профессионально-технического образования, на курсах профессиональной подготовки или во время обучения в школах, высших и средних специальных учебных заведениях работали в народном хозяйстве и на восстановлении объектов хозяйственного и культурного назначения. К участникам войны относятся также лица, которые в период Великой Отечественной войны работали на территориях после 1944 года вошли в состав бывшего Союза ССР, а также граждане, которые по направлению государственных органов бывшего Союза ССР работали в государствах - союзницах СССР. Участниками войны признаются лица, награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны и войны с империалистической Японией, 3) члены групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, народного ополчения, действовавших в период Великой Отечественной войны; 4) лица, которые в период Великой Отечественной войны находились в составе армии и флота как сыновья, воспитанники полков и юнги до достижения ими совершеннолетия; 5) работники, которые на контрактной основе направлялись на работу в государства, где велись боевые действия (включая Республику Афганистан в период с 1 декабря 1979 года по декабрь 1989 года), и не входили в состав ограниченного контингента советских войск; 6) жены (мужья) военнослужащих, работавших по найму в государствах, указанных в пункте 6 настоящей статьи, в период ведения боевых действий в них и не входили в состав ограниченного контингента советских войск; 7) лица, которые в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов отбывали наказание в местах лишения свободы или находились в ссылке и реабилитированы в соответствии с действующим законодательством Украина и бывшего СССР 8) лица, которые в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов добровольно оказывали материальную, финансовую или другую помощь военным частям, госпиталям, партизанским отрядам, подпольным группам, другим формированиям и отдельным военнослужащим в их борьбе против немецко-фашистских захватчиков при условии неоспоримого подтверждения этих фактов; 9) лица, которые после 9 сентября 1944 года были переселены на территорию Украины с территории других стран; 10) лица, которые во время обороны города Севастополя с 30 октября 1941 года по 4 июля 1942 года проживали на его территории. На необходимость расширенного толкования положений п. 1 ч. 1 комментируемой статьи указывает и Верховный Суд Украины в своем письме от 26.05.2001 года "Правовые позиции относительно рассмотрения судами отдельных категорий дел (Жилищное право)";
2) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет. Следует отметить, что комментируемая статья не определяет, должен ли такой стаж быть непрерывным или суммарным, а значит, п. 2 ч. 1 ст. 125 ЖК РСФСР может быть применено и к лицам, которые в совокупности (в том числе и на должностях, которые не предоставляли право на получение служебного жилья) проработали на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет;
3) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;
4) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников. Положение п. 4 ч. 1 ст. 125 ЖК Украины распространяются исключительно на лиц, уволенных с предприятия, учреждения и организации, которое предоставило им служебное жилье по п. 1 ч. 1 ст. 40 Кодекса законов о труде Украины в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников. Достаточным подтверждения отнесения лиц к данной категории является трудовая книжка с осуществленным в нее записью об увольнении по п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ и копия приказа об увольнении;
5) По смыслу положений Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" пенсионерами по возрасту являются лица, достигшие установленного законодательством возраста и имеют определенный законом стаж работы. По общему правилу к ним относятся: мужчины - после достижения 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины - после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Согласно ст. 1 Закона Украины "О реабилитации инвалидов в Украине", ст. 2 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" инвалид - лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, травмой (ее последствиями) или врожденными недостатками умственного или физического развития, что приводит к ограничению нормальной жизнедеятельности, вызывает у человека потребность в социальной помощи и усиленной социальной защите, а также выполнение со стороны государства соответствующие меры для обеспечения ее законодательно определенных прав.
Пунктом 2.1 Инструкции об установлении инвалидности, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 7 апреля 2004 г. N 183, установлено, что основанием для установления первой группы инвалидности являются стойкие, выраженной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, травмой или врожденным дефектом, приводящие к значительному ограничению жизнедеятельности человека, неспособности к самообслуживанию и вызывают потребность в постоянном, не регулируемых, постороннем наблюдении, уходе или помощи. К I группе относятся лица с тяжелым состоянием здоровья, которые полностью способны к самообслуживанию, требуют полного постоянном постороннем уходе, помощи или надзора, абсолютно зависимые от других лиц или частично способные к выполнению отдельных элементов самообслуживания, требуют постоянного постороннего ухода, помощи или надзора, зависимые от других лиц в обеспечении жизненно важных социально-бытовых функций. Пунктом 2.2 этой же Инструкции предусмотрено, что основанием для установления второй группы инвалидности являются стойкие, выраженной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, травмой или врожденным дефектом, приводящие к значительному ограничению жизнедеятельности человека, при сохраненной способности к самообслуживанию, и не вызывают необходимости в постоянном постороннем присмотре, уходе или помощи.
Согласно п. 9 Порядка организации и проведения медико-социальной экспертизы утраты трудоспособности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 апреля 1994 г. N 221, инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, повлекший инвалидность, произошел ( кроме случаев противоправного деяния): а) во время выполнения трудовых обязанностей (в том числе во время командировки), а также осуществление любых действий в интересах предприятия, учреждения, организации (даже без специальной доверенности), б) по дороге на работу или с работы, в) на территории предприятия, учреждения, организации или в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы) г) вблизи предприятия, учреждения, организации или иного места работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка; д) в случае выполнения государственных или общественных обязанностей; е) при выполнении действий по спасанию человеческой жизни, охране государственной, коллективной и индивидуальной собственности, а также для охраны правопорядка. Кроме того, п. 10 названного Порядка определено, что инвалидность вследствие профессионального заболевания устанавливается согласно заключению специализированного медицинского учреждения о наличии профессионального заболевания. Список профессиональных заболеваний утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.
Степень утраты трудоспособности военнослужащих и военнообязанных в период прохождения службы определяется в соответствии с Законом Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей", п. 13 Порядка организации и проведения медико-социальной экспертизы утраты трудоспособности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 апреля 1994 N 221.
Для применения положений ст. 125 ЖК РСФСР к лицам, указанным в этом пункте, обязательным условием является получение ими служебного жилья в установленном законом порядке;
6) одинокие лица с несовершеннолетними детьми, которые проживают вместе с ними. Жилищный кодекс Украины не содержит понятия одинокой личности. Ст. 32 Гражданского кодекса Украины установлено, что несовершеннолетним является лицо в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Пленум Верховного Суда СССР в п. 19 постановления от 3 апреля 1987 г. N 2 разъяснил, что в одиноких лиц кроме одиноким матерям, которые не создали в дальнейшем семью, могут относиться, в частности, разведены супруги, оставшийся проживать в служебном помещении после выбытия из него другого супруга, вдовец, усыновитель, опекун (попечитель). Кроме того, учитывая положения Закона Украины "О государственной помощи семьям с детьми" и п. 16 постановления Пленума Верховного суда СССР от 09.12.82 года N 8 "О практике применения судами Основ жилищного законодательства Союза СССР и Союзных Республик", к категории одиноких лиц могут быть отнесены и одинокие матери (не состоящие в браке), одинокие усыновители, если в свидетельстве о рождении ребенка (решении об усыновлении ребенка) отсутствует запись об отце (матери) или запись об отце (матери) произведена в установленном порядке государственным органом регистрации актов гражданского состояния по указанию матери (отца, усыновителя) ребенка (лицо в возрасте до 18 лет (совершеннолетия), если по закону оно не приобретает прав совершеннолетнего ранее).
Выселение из служебного помещения с предоставлением другого жилого помещения производится не только в случае, когда сам наниматель служебного жилья относится к лицам, указанным в ст. 125 Жилищного кодекса Украины, но и тогда, когда в составе членов его семьи есть такие люди.
Условия, исключающие возможность выселения из общежития без предоставления другого помещения, принимаются судом во внимание как в случае, когда они возникли на момент прекращения трудовых отношений, так и после, до решения судом дела о выселении.
Право наймодателя на выселение из служебного жилого помещения определяется моментом утраты им трудового связи. Если в этот момент наниматель не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, он не подлежит выселению и в дальнейшем. Например, если в состав семьи нанимателя входил участник войны, умер после прекращения трудовых отношений нанимателем, такая семья не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения.
Исходя из положений ч. 7 ст. 8 ГПК Украины о применении аналогии закона, при решении вопроса о выселении военнослужащих из служебных помещений должно учитываться установленный ст. 125 ЖК перечень лиц, которые не могут быть выселены из них без предоставления другого жилого помещения. Практика применения положений ст. 125 Жилищного кодекса Украины свидетельствует о том, что в случае невозможности отселения лиц, указанных в настоящей статье, без предоставления другого жилого помещения местные советы на основании ходатайств организаций, предприятий и учреждений, которые предоставили служебные жилые помещения, с учетом потребности в них, проводят исключение служебных жилых помещений из числа служебных (п. 2 распоряжения Киевской городской государственной администрации от 04.11.97 года N 1774 "О совершенствовании порядка решения жилищных вопросов граждан, проживающих в служебных жилых помещениях").