Порядок предоставления жилой площади в общежитиях определяется законодательством Союза ССР, этим Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР.
Жилая площадь в общежитии предоставляется по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации или органа кооперативной или другой общественной организации и профсоюзного комитета и комитета комсомола.
Жилая площадь в специальных общежитиях для временного проживания лиц, отбывавших наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок и нуждаются в улучшении жилищных условий или жилая площадь которых временно заселена или которым возвратить прежнее жилое помещение нет возможности, а также лиц, нуждающихся в медицинской помощи в связи с заболеванием туберкулезом, предоставляется в порядке, определяемом соответствующими органами местного самоуправления.
Комментарий :
1. Жилая площадь в общежитиях предоставляется в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом, Примерным положением об общежитиях, Примерным положением о студенческом общежитии высшего учебного заведения, Инструкцией по организации предоставления жилой площади в общежитиях Вооруженных Сил Украины. На предприятиях, в учреждениях, организациях условия предоставления жилья в общежитиях могут дополнительно регулироваться нормами коллективного договора, а также специальными положениями об общежитиях.
2. Жилая площадь в общежитиях предоставляется по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации или органа кооперативной или другой общественной организации и профсоюзного комитета, в порядке очередности, который определяется администрацией предприятия, учреждения, организации и профсоюзным комитетом. На основании решения о предоставлении жилой площади в общежитии администрация предприятия, учреждения, организации выдает гражданину специальный ордер (приложение), который является единственным основанием для вселения на предоставленную жилую площадь.
Данная статья оперирует понятием "администрация предприятия, учреждения, организации и орган кооперативной или другой общественной организации". Предоставление жилой площади в общежитии является специфическим способом передаче имущества в пользование, поэтому такое решение должно приниматься органом юридического лица, к компетенции которого, согласно уставу, положение, другого внутреннего акта, входит решение вопросов о передаче имущества в пользование. При решении конкретного спора целесообразно также изучать практику принятия юридическим лицом таких решений.
Профсоюзный орган, уполномоченный совместно с администрацией принимать решение о предоставлении жилья в общежитиях, определяется в соответствии с Законом Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и других актов, регулирующих полномочия профсоюзов. В случае отсутствия на предприятии организации профсоюза вопрос о поселении в общежитие решается с учетом положений Закона СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями".
3. Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания и при наличии заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы о принятии общежитий в эксплуатацию. Указанный вывод должен определять количество мест в общежитии с учетом санитарной нормы жилой площади на одного жителя с обязательным оформлением санитарного паспорта на общежитие.
Жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. метров на одного человека. Поскольку в Примерном положении об общежитиях не установлено верхнего предела размера жилой площади, то ограничения дирекцией общежития жилой площади 6-ю кв. метрами является неправомерным. Предусмотренная статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади на одного человека не распространяется на жилую площадь общежитий.
4. Согласно Инструкции по организации предоставления жилой площади в общежитиях Вооруженных Сил Украины жилая площадь в общежитиях предоставляется военнослужащим на время прохождения службы в этом населенном пункте решению квартирно-эксплуатационного органа по ходатайству командира воинской части, согласованным с председателем Совета офицеров воинской части. Список распределения жилой площади в общежитии утверждается начальником гарнизона.
Предоставление жилой площади в общежитиях работникам Вооруженных Сил Украины, которые находятся на квартирном учете по месту жительства, добросовестно отработали в Вооруженных Силах Украины не менее 5 лет и работают в воинских частях, учреждениях, учреждениях и организациях, расположенных в городах и поселках городского типа, осуществляется на период работы при отсутствии места жительства решением квартирно-эксплуатационного органа по ходатайству командира воинской части, согласованным с профсоюзным комитетом.
Занимаемая военнослужащим жилая площадь в общежитии в случае перевода его в другое место службы (увольнении с военной службы), в составе семьи которого является другой военнослужащий, который находится на квартирном учете в этом же гарнизоне (населенном пункте), остается за этим членом семьи 'й.
5. Гражданам, которые выбыли из общежития в связи с призывом на действительную срочную военную службу, а также офицерам, которые выбыли из общежития в связи с призывом из запаса на действительную военную службу на срок до трех лет, должна быть вновь предоставлена ??жилая площадь в общежитии, если после прохождения военной службы они вернулись на то же предприятие, в учреждение, организацию.
6. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях определяется Положением о студенческом общежитии, разработанным в высшем учебном заведении на основании Примерного положения о студенческом общежитии высшего учебного заведения по согласованию с органами студенческого самоуправления и первичной профсоюзной организацией студентов.
Распределение мест проживания в общежитиях между факультетами (институтами), отделениями осуществляется решением руководства вуза с соблюдением санитарных норм по согласованию с органами студенческого самоуправления и первичной профсоюзной организацией студентов.
Списки студентов на проживание в общежитиях готовятся руководством факультетов (институтов), отделений и утверждаются руководителем высшего учебного заведения по согласованию с органами студенческого самоуправления и первичной профсоюзной организацией студентов. На основании решения о предоставлении мест в общежитии руководитель высшего учебного заведения или по его поручению руководитель студенческого городка заключает соглашение со студентом на проживание в общежитии и выдает ему ордер (направления), который является единственным основанием для поселения и проживания в указанном жилом месте. В ордере (направлении) указывается адрес общежития и номер комнаты. Студенту, который поселяется в общежитии, указывается его жилищное место, предоставляется необходимый инвентарь, комплект белья, пропуск на право входа в общежитие. Студент должен быть ознакомлен под роспись с Правилами внутреннего распорядка общежития и правилами техники безопасности.
7. Переселение в случае необходимости граждан из одного жилого помещения в другое в данном общежитии производится по решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета с выдачей нового ордера.
В случае непредвиденных обстоятельств и по уважительным причинам студенты, проживающие в общежитии, могут быть переселены в другую комнату или общежития по решению администрации общежития (студенческого городка) без ухудшения условий проживания.
Переселение в другой общежития является ничем иным, как выселением и вселением в другое жилье, поэтому может проводиться только с согласия лица или в судебном порядке.
8. Поскольку общежития относятся к жилищному фонду специального назначения, они могут использоваться исключительно для обеспечения потребностей во временном жилье лиц, определенных ст. 127 Жилищного кодекса УССР, и предоставляться с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 128 и ст. 129 настоящего Кодекса:
- Сделки о передаче помещений общежития для других, чем предусмотренные ст. 6 Жилищного кодекса УССР, целей (например, для размещения офисов, магазинов, заведений общественного питания) не соответствуют актам жилищного и гражданского законодательства, а потому могут быть признаны недействительными;
- Передача площадей в доме, который зарегистрирован в местных органах власти как общежитие, посторонним лицам (кроме определенных статьей 127 действующего Жилищного кодекса), в срочное платное пользование на условиях аренды, возможна только в случае высвобождения площадей в общежитии при обстоятельствах, которые не противоречат нормам Примерного положения об общежитиях.
Следует отметить, что Министерство образования и науки Украины приказом от 15.09.2003 г. N 623 "О прекращении передачи в аренду жилых и санитарно-бытовых помещений (зданий) общежитий" распорядилось приостановить действия договоров аренды жилых и санитарно-бытовых помещений (зданий) общежитий учебных заведений, которые ему подчинены.
9. Соблюдение порядка предоставления жилой площади в общежитии влияет на правовой статус лиц, которые в них проживают. Признание вселения незаконным влечет за собой выселение без предоставления другого жилья согласно ст. ст. 116, 132 Жилищного кодекса УССР. Лицо, которое вселилось в жилого помещения общежития без соблюдения установленного порядка, не приобретает право пользования таким жильем.
При решении таких споров необходимо выяснять, на каком правовом основании лицо внушенная в общежитие: в соответствии с положениями договора аренды между предприятиями или с согласия администрации общежития, при наличии совместного решения администрации и профкома с выдачей специального ордера или без такового.
Из материалов судебной практики видно, что предоставление жилой площади в общежитии не в связи с работой или учебой (по распоряжению руководства или договоренности с ним без выдачи ордера или на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета с выдачей специального ордера), квалифицируется как нарушение действующего законодательства.
Так, в постановлении от 27 ноября 2001 года Верховный Суд Украины установлено, что решение о предоставлении истице спорной комнаты не принималось и ордер ему не выдавался, истица вселилась в спорную комнату с нарушением установленного порядка и потому подлежит выселению.
Время, если лицо вселилась в общежитие с соблюдением установленного порядка, но впоследствии заключила срочный договор аренды жилья в общежитии, по окончании срока аренды он не лишается права пользования жильем и может быть выселен только по основаниям, предусмотренным ст. 132 Жилищного кодекса УССР (см. постановление Верховного Суда Украины от 30 марта 2006 года, напечатано: "Судебная практика Верховного суда Украины по гражданским делам", 2007 г.).
10. В понимании ст. 29 ГК Украины общежитие признается месту жительства физического лица, с которым закон связывает наступление значительного количества правовых последствий. На лиц, которые вселяются в общежитие, распространяется процедура регистрации места жительства в соответствии с требованиями Закона Украины "О свободе передвижения и свободном выборе местожительства в Украине". Лица, не имеющие официальной регистрации, не могут реализовать ряд своих прав, в частности, право на приватизацию комнат в общежитии (ст. 1, 19 Закона Украины "Об обеспечении реализации жилищных прав жильцов общежитий"), на медицинское обеспечение, регистрации факта рождения ребенка , помощь при рождении ребенка и т. п..
Законодательством не предусмотрена временная регистрация в общежитиях, регистрация места жительства не имеет временных рамок. Образец отметки о регистрации места проживания утвержденный приказом МВД Украины от 3 февраля 2006 г. N 96 "Об утверждении Примерного регламента по оформлению документов и контроля по вопросам регистрации и снятия с регистрации места проживания (пребывания) физических лиц в Украине". Внесение в отметок о регистрации места жительства дополнительных, не предусмотренных сведений (в частности, о сроке регистрации в общежитии), или отказ в регистрации места проживания в общежитии не соответствуют закону.