Вопросы использования земель жилой и общественной застройки, к которым относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, используемые для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования, урегулированы Главой 6 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины). Использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм (ст. 39 ЗК Украины).
Правовые и организационные основы градостроительной деятельности определены в Законе Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от 17.02.2011 года № 3038-VI (далее – Закон).
В пункте 3 части 1 статьи 1 Закона определено, что детальный план территории – это градостроительная документация, определяющая планировочную организацию и развитие территории.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона состав, содержание, порядок разработки и утверждение детального плана территории определяются центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере градостроительства.
С 1 января 2015 года вступили в силу части 3 и 4 статьи 24 Закона, в соответствии с которыми передача (предоставление) земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в собственность или пользование физическим и юридическим лицам для градостроительных нужд запрещается в случае отсутствия плана зонирования или детального плана территории, а также запрещается изменение целевого назначения земельного участка, не отвечающего плану зонирования территории и/или детальному плану территории.
Напомним, что на период с 01.01.2013 по 01.01.2015 года центральному органу исполнительной власти, обеспечивающему формирование государственной политики в сфере градостроительства, была предоставлена возможность разработать необходимую градостроительную документацию, в частности, пунктом 6-1 Заключительных положений Закона было отсрочено действие части 3 и 4 статьи 24 Закона, а приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 12.03.2012 года были утверждены ДБН Б.1.1-14:2012 "Состав и содержание детального плана территории", определявшие нормы при разработке детальных планов территорий для органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц независимо от форм собственности и хозяйствования.
Однако по состоянию на сегодня за недостатком средств количество разработанных детальных планов территорий существенно не увеличилось.
Вследствие этого процесс передачи в собственность и пользование физическим и юридическим лицам земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности с 1 января 2015 года является возможным только при условии разработки и утверждения детального плана территории.
Вышеупомянутое свидетельствует о необходимости привлечения физических и юридических лиц, которые намерены получить в собственность или пользование земельный участок из земель государственной или коммунальной собственности, к созданию градостроительной документации.
Принимая во внимание дефицит как государственного, так и большинства местных бюджетов, считаем, что реализация принципа оплатности владения и пользования земельными участками путем использования средств физических и юридических лиц для разработки детального плана территории является положительным шагом в упорядочении земельных отношений.
Учитывая, что обеспечение постоянного развития территорий с учетом государственных, общественных и частных интересов является приоритетным направлением регулирования градостроительной деятельности, а также принимая во внимание необходимость создания привлекательного инвестиционного климата в Украине, считаем положительным введение в действие частей 3 и 4 статьи 24 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от 17.02.2011 года № 3038-VI. Также предлагаем на законодательном уровне предусмотреть возможность формирования фонда на покрытие расходов для изготовления градостроительной документации из средств физических и юридических лиц, которые намерены получить в собственность или пользование земельный участок из земель государственной или коммунальной собственности.