Комментарий :
По нашему убеждению, объем комментируемой статьи неоправданно расширенным с помощью помещения терминов, имеющих устоявшееся понимание в соответствующих сферах деятельности (например, понятие "озеро", "болото"), определения одних специальных терминов по другим ("бьеф" определяется с использованием понятия "водоподпорного сооружения" и т. п.), а также помещения определений терминов, употребляемых в кодексе один - два раза ("болото", "бассейн водосборный", "водность" и др.). или не принимаются вообще ("водохозяйственный баланс" , "межень"). Такой подход является технико-юридическим недостатком.
Также недостатком статьи является размещение в ней терминов не в алфавитном порядке.
Наряду с ВК, определения различных терминов, используемых в сфере водных отношений, помещенные в ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" 1 , ГОСТ 19185-73 "гидротехника. Основные понятия . Термины и определения " 2 , ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 3 , ГОСТ 3928-99 "Охрана природы. Гидросфера. Токсикология воды. Термины и определения » 4 , ГОСТ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения понятий" 5 подобное. При определении сроков в стандартах возникают многочисленные разногласия (см. ниже комментарий). При этом каждый из стандартов претендует на то, что закрепленные в нем определения должны быть единственно верными. Фактически, такие попытки унификации терминологии приводят лишь к обратному результату - терминологической путанице.
Учитывая наличие в законодательстве различных определений одних и тех же понятий, в каждом случае использования в водном законодательстве "за пределами" ВК определенного понятия следует выяснять, какое определение следует отдать предпочтение. Определение ст. 1 ВК, даже учитывая высокую силу этого акта, не всегда будут иметь преимущество, поскольку имеют "автономное значение" - установлены именно по ВК (ст. 1 начинается словами: "В этом Кодексе употребляются такие термины: ..."). Если какой-то акт принят после принятия ВК на его развитие - естественно считать, что термины в нем употребляются в значении ВК. Однако возможна ситуация, когда акт принят до вступления в силу ВК, или его принято на развитие каких-то других норм законодательства, или же из содержания следует, что термин употреблен в этом акте не в том смысле, что в ВК. В таких случаях определение ВК не могут быть применены "автоматически".
В этом Кодексе употребляются следующие термины:
Бассейн водосборный - часть земной поверхности и толщи грунтов, из которых происходит сток воды в водоток или водоем.
Данный термин употребляется в ВК единственный раз - в ст. 79 для классификации рек на большие, средние и малые.
Синонимами термина "водосборный бассейн" являются термины "водосбор", "бассейн", "речной бассейн" и др.. Некоторые из них являются нормативно закрепленными. Так, ГОСТ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения понятий" 6 оперирует термином "водосбор", который означает "часть земной поверхности и толщу почв и горных пород, откуда вода поступает к водному объекту".
Водосборные бассейны охватывают поверхностную и подземную часть, что отражено в комментируемом определении (путем ссылки на "земную поверхность" и "толщу почвы"). Поверхностный водосборный бассейн - это участок суши, с которой поступают воды в данную речную систему или определенную реку. Подземный водосбор образуют толщи рыхлых отложений, из которых вода поступает в речной сети. Как правило, поверхностный и подземный водосборный бассейны не совпадают, причем определить границы подземного водосбора практически невозможно. При таких условиях прибегают к условного отождествления размеров поверхностного и подземного водосборов 7 . Погрешности вследствие этого для целей статьи 79 ВК являются несущественными;
бьеф - участок реки, расположенной выше или ниже водоподпорного сооружения (дамбы).
Термин "бьеф" употребляется в ВК единственный раз - в ст. 66 для определения обязанностей гидроэнергетических предприятий в словосочетаниях "верхний бьеф", "нижний бьеф". Верхний бьеф - участок находится перед водоподпорным сооружением (дамбой), нижний - за ней.
В законодательстве употребляются и другие определения термина "бьеф". Так, ГОСТ 19185-73 "гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" 8 определяет бьеф как "часть водотока, примыкающая к водоподпорного сооружения". Содержательных отличий от комментируемого определения положения ГОСТ не имеют;
болото - чрезмерно увлажненный земельный участок с застойным водным режимом и специфическим растительным покровом.
Аналогичное определение помещено в ДСТУ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения понятий" 9 .
Под "специфическим растительным покровом" в специальной литературе подразумеваются влаголюбивые растения. Также следует учитывать, что болотами традиционно считаются участки со слоем торфа не менее 0,3 м. 10 Если слой меньше - земельный участок заболоченной, но не считается грязью.
Понятие "болото" употреблено в ВК единственный раз - в ст. 5 при определении земель водного фонда. Хотя грязь не является водным объектом, земли под болотами относятся к землям водного фонда;
вода дренажная - вода, которая профильтровалась с определенной территории и отводится при помощи дренажной системы с целью понижения уровня грунтовых вод.
Термин "дренажные воды» употребляется в ст. ст. 30, 65, 73 ВК.
Другое определение дренажной воды приводится в ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 11 : дренажная вода - это "вода, которая профильтровалась из тела гидротехнического сооружения или ее основы , а также с осушительной (орошаемого) земельного массива ". В любом случае, отделить воду профильтровалась с земельного массива, от воды, профильтровалась из тела или основы гидротехнического сооружения, невозможно, поэтому все соответствующие воды должны считаться дренажными.
Определенного разъяснения требует принятая в определении дренажных вод термин "дренажная система". Такие системы (синоним - "дренажный комплекс") является разновидностью мелиоративных систем (мелиоративная система - "технологически целостная инженерная инфраструктура, включающая в себя такие отдельные объекты, как мелиоративная сеть каналов, трубопроводов (оросительных, осушительных, осушительная-увлажняющих, коллекторно - дренажных) с гидротехническими сооружениями и насосной станцией, защитные дамбы, наблюдательный сеть, дороги и сооружения на них, взаимодействие которых обеспечивает управление водным, тепловым, воздушным и питательным режимом почв на мелиорированных землях ", см. ст. 1 ЗУ" О мелиорации " ). Дренажные системы является средством инженерной защиты территории от подтопления. Технические аспекты их устройства регламентируются прежде нормативными документами в области строительства, в частности, СНиП 2.06.15-85 «Строительные нормы и правила. Инженерная защита территории от затопления и подтопления" 12 и ДБН В.2.4-1-99 "Мелиоративные системы и сооружения" 13 ;
вода обратная - вода, которая возвращается с помощью технических сооружений и средств из хозяйственного звена кругооборота воды в его естественные звенья в виде сточной, шахтной, карьерной или дренажной воды.
Понятие "обратной воды" используется в ст. ст. 25, 44, 48, 66, 104, 110, глава 14 ВК.
Под "хозяйственной звеном круговорота воды" в комментируемом определении подразумевается существование (использование) вод в антропогенных объектов: шахтах, карьерах, производственных процессах и т. д..
Понятие "сточная вода" раскрывается в ст. 1 ВК ниже (см. комментарий).
"Шахтная вода" - это грунтовые воды, поступающие в шахту, фильтруясь через сотни метров (иногда - более километра) почвы. При этом в шахтной воде растворяются соли, находящиеся в почве, что приводит к ее загрязнению. Только в Луганской области из шахт ежегодно отводят 228 млн. куб. воды. Эти воды сбрасываются в поверхностных водоемов и рек, что приводит к их значительному загрязнению 14 .
"Карьерная вода" - грунтовые воды, поступающие в карьеру и должны откачиваться избежание его затопления. Вместе с шахтными водами карьерные воды называются иногда "рудничными".
Понятие "дренажной воды" было определено в ст. 1 выше.
В ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 15 употребляется несколько другое, устаревшее определение обратной воды как воды, "что возвращается с помощью технических сооружений и средств с хозяйственного звена кругооборота воды в его естественных звеньев в виде сточной, сбросной и дренажной воды ". Использование не подлежит;
вода сливная (подсланцевая) - вода с примесями (преимущественно нефтепродуктов), собранная в колодцах - сливах машинных отделений судна.
Понятие "вода сливная" используется в ст. 67 ВК.
Следует отметить несовершенство комментируемого определения и его несоответствие устойчивом пониманию, согласно которому льяльных считаются все потенциально загрязненные воды, образующиеся на судах. Комментированное же определение связывает принадлежность к льяльных вод с фактом их помещения в сливах, т. е. неоправданно сужает соответствующее понятие. Учитывая это подзаконные акты, прежде МЗ Украины, выходят из широкого понимания сливных вод. Так, п. 2.22 СанПиН 199-97 «Санитарные правила и нормы сброса с судов сточных, нафтоутримуючих, балластных вод и мусора в водоемы" 16 определяет льяльные воды как "воды, которые образуются в результате конденсации влаги на бортовых поверхностях судна, от пробелов в местах фланцевых соединений трубопроводов, от пропусков сквозь трещины в корпусе судна; промывочной воды машинных отделений содержат в себе нефть, мазут масла ".
О значительную потенциальную вредность и даже опасность льяльных вод свидетельствует наиболее известный инцидент с такими водами произошедшего 19.08.2006 года около столице Кот д'Ивуара Абиджане, когда судно "Проба Коала" незаконно сбросило около 500 тонн льяльных вод, образовавшихся в результате мытья резервуаров из-под нефти. Это привело к человеческим жертвам, огромные убытки и заставило целый ряд местных чиновников уйти в отставку 17 .
В случае сброса льяльных вод в водные объекты (что законом запрещено - см.. В. 67 ВК) льяльные воды подпадать под понятие "сточные воды" (см. ниже);
вода сточная - вода, образовавшаяся в процессе хозяйственно-бытовой и производственной деятельности (кроме шахтной, карьерной и дренажной воды), а также отведенная из застроенной территории, на которой она образовалась в результате выпадения атмосферных осадков.
Понятие "вода сточная" употребляется в ст. ст. 8, 14, 25, 39, 42, 44, 65 - 67, 70, 71, 74, 75, 87, 90 ВК.
Устаревшее определение сточной воды помещенное в ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 18 . Это определение в настоящее время применению не подлежит.
Следует отметить, что в ВК практически во всех случаях (кроме ст. 75) понятие "сточная вода" используется тогда, когда речь идет о сбросе вод из хозяйственных или антропогенных звеньев круговорота воды (то есть, связанные с деятельностью человека) в окружающую естественное среды, в естественных звеньев круговорота воды (прежде всего - к водным объектам).
В случае, когда воды, подпадающие под комментируемое определения, не сбрасываются в окружающую среды, а, например, помещаются в определенные изолированные от среды емкости, их правовой режим определяется законодательством Украины об отходах (Законами Украины "Об отходах" от 05.03.98, "Об обращении с радиоактивными отходами" от 30.06.95 и др.);
воды - все воды (поверхностные, подземные, морские), входящих в состав природных звеньев круговорота воды.
Комментированное определение является очень важным, поскольку позволяет отделить водные отношения от смежных, а водные объекты (см. ниже) - от искусственных сооружений, которые таковыми считаться не могут.
В частности, не является водами в понимании ВК вода (в химическом смысле), разлитая в бутылки, вода в аквариуме, бассейне, трубопроводе, канализации и т. д., во всех перечисленных случаях соответствующие воды не входят "в состав природных звеньев круговорота воды". По поводу разграничения воды на "воды" (в смысле ВК) и другую воду см. также комментарий к ст. 3 Кодекса.
Следует отметить, что отмежевание "вод, включенных в состав природных звеньев круговорота воды» от других вод не всегда однозначное. Например, как отмечали А. С. Колбасов и другие авторы, иногда довольно сложно отделить природные звенья круговорота воды от хозяйственных при орошении сельскохозяйственных угодий, когда вода может подаваться каналами, лотками, трубами и т. д. 19 . Между тем, такое отмежевание необходимым и возможным (подробнее см.. Ст. 65 ВК и комментарий к ней).
воды подземные - воды, находящиеся ниже уровня земной поверхности в толщах горных пород верхней части земной коры во всех физических состояниях;
Несколько иное, более широкое определение предлагается ДСТУ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения понятий" 20 , по которому подземные воды - это "воды в толще земной коры".
Проблемным является соотношение понятия "подземные воды" и "полезные ископаемые", "недра". Причем проблема имеет длинную историю - еще в 60-х годах прошлого столетия в правовой доктрине по этому поводу велась дискуссия. Так, Н. А. Сиродоев предлагал считать подземные воды полезных ископаемых 21 , А. С. Колбасов считал, что правовой режим вод должен определяться "главным образом водным законодательством" 22 .
Определение недр, приведенную в ст. 1 Кодекса Украины о недрах от 27.07.94 (далее - КПН), позволяет включить в состав недр все вещества, находящиеся под поверхностью суши и дном водоемов и простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Анализ действующего законодательства позволяет констатировать его противоречивость в вопросе определения правового режима подземных вод. Например, ст. 14 КПН Украины закреплено неисчерпаемый перечень видов недропользования (п. 5 ст. 14 КПН). Ст. 21 КПН регламентирует предоставление недр в пользование для добычи пресных подземных вод. Причем, поскольку ст. 21 содержится в главе 2 "Предоставление недр в пользование", то разновидности использования природных ресурсов, приведенных в ней, является недропользованием.
Кроме того, согласно Перечню полезных ископаемых общегосударственного значения, утвержденного постановлением КМ Украины от 12.12.94 N 827, к полезным ископаемым общегосударственного значения наряду с другими отнесены подземные воды. Это дает возможность утверждать, что их использование является добычей полезных ископаемых, в свою очередь представляет собой разновидность использования недр (п. 2 ст. 14 КПН).
Положение, которые позволяют отнести использование подземных вод к разновидности недропользования, содержатся также в других статьях КПН Украины и других актов законодательства. В частности: ст. ст. 23, 27, ч. 2 ст. 64 КПН; п. 1 ст. 17 ВК; Порядок взимания платежей за пользование недрами для добычи полезных ископаемых, утвержденного постановлением КМ Украины от 26.03.2008 N 264; Инструкции о содержании, оформлении и порядке представления в Государственную комиссию Украины по запасам полезных ископаемых материалов геолого-экономической оценки месторождений минеральных подземных вод , утвержденной приказом Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 08.08.2003 года N 145; Инструкции о содержании, оформлении и порядке представления в Государственную комиссию Украины по запасам полезных ископаемых материалов геолого-экономической оценки месторождений питьевых и технических подземных вод, утвержденной приказом Государственного комитета природных ресурсов Украины от 02.09.2003 N 162, т..
Вместе с тем, водным законодательством использование подземных вод рассматривается в качестве разновидности специального водопользования. Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 ВК подземные воды относятся к водному фонду Украины. Согласно ч. 1 ст. 60 ВК: "Во время использования воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения в порядке нецентрализованного водоснабжения юридические и физические лица осуществляют ее забор непосредственно из поверхностных или подземных водных объектов в порядке общего и специального водопользования."
Согласно ч. 3 ст. 49 ВК, "выдача разрешения на специальное водопользование осуществляется по ходатайству водопользователя с обоснованием потребности в воде, согласованным с ... государственными органами геологии - в случае использования подземных вод ...". Принятие словосочетание "выдача разрешения на специальное водопользование", по отношению к словам "в случае использования подземных вод" означает, что такое использование является специальным водопользованием.
Кроме того, в случае причинения вреда подземным водам исчисления ее размера будет осуществлено в соответствии с п. 7.3.4 и других Методики расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству вследствие нарушения законодательства об охране и рациональном использовании водных ресурсов, утвержденной приказом Минприроды от 18.05.95 N 37.
Разрешение на использование подземных вод предоставляется в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи разрешений на добычу подземных вод, утвержденного приказом Минприроды от 28.07.94 N 79. Этот порядок существенно отличается от Порядка предоставления в 2008 году специальных разрешений на пользование недрами, что свидетельствует о разную правовую природу добычи подземных вод и недр.
В правоприменительной практике использования подземных вод признается разновидностью недропользования. 23 В связи с вышеизложенным приходится констатировать, что в действующем законодательстве Украины вопрос о правовом режиме подземных вод не нашло однозначного решения. На использование подземных вод распространяются как правила использования вод, так и правила использования недр. Эти массивы законодательства дополняют друг друга, а в случае коллизий, их решения подчиняется общим правилам разрешения коллизий. Признать такую ??ситуацию удачной, несомненно, нельзя.
В юридической литературе использование подземных вод предлагалось закрепить в качестве разновидности водопользования. 24 Главным аргументом в пользу такого решения вопроса различный правовой режим вод и недр, что и обусловливает разницу в подходах к определению правового режима их использования. Так, по мнению Д. В. Хаустова, "... сам процесс водопользования и недропользования должен быть разграничена, т. к. различен правовой режим ЭТИХ природных ресурсов". 25 Реализация такой концепции будет означать, или вообще нераспространения горного законодательства на подземные воды , или это законодательство будет применяться к осуществлению деятельности по подземных вод в субсидиарном порядке.
На наш взгляд более убедительным является подход к разграничению недропользования и землепользования предложенный Н. Б. Мухитдинов. По мнению последнего: "Право регулирует НЕ соотношения недр и земли в их общежитейского понимании, а то различные формы общественных отношений, Которые возникают в процессе использования земной толщи для определенных нужд. С позиции права отделение ископаемых от поверхности земли будет использованием недр, в то время как проникновение в глубь земли для постройки, скажем, фундамента телебашны будет использованием земли ". 26 В связи с этим, целесообразно разграничивать недропользования и водопользования не за тем критерием, где находится природный ресурс, а по способу его использования. Если использование подземных вод требует совершения действий, которые тождественны действиям по добыче полезных ископаемых, то есть все основания распространить на такой вид использования природных ресурсов режим недропользования, несмотря на то, что осуществляется использование вод 27 . Причем не стоит полностью устранять водное законодательство от правового регулирования использования подземных вод, оно должно применяться в субсидиарному порядке после горного законодательства. Подчеркиваем, что изложенное является лишь пожеланием и не находит пока законодательного закрепления.
Вышеизложенное позволяет утверждать, что с точки зрения права подземные воды являются и частью недр, и частью вод. Это обусловливает применение обоих массивов законодательства для урегулирования их использования.
воды поверхностные - воды различных водных объектов, находящихся на земной поверхности.
Аналогичное определение помещено в ДСТУ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения понятий" 28 .
водный объект - природный или созданный искусственно элемент окружающей среды, в котором сосредоточиваются воды (море, река, озеро, водохранилище, пруд, канал, водоносный горизонт);
Для определения водного объекта ключевым является понятие "воды" (см. выше). Водным объектом в понимание ВК является лишь такой объект, где сосредоточены воды, включены "в состав природных звеньев круговорота воды". Поэтому даже маленький пруд является водным объектом, а очень большой бассейн - нет.
В законодательстве закреплены и другие определения водного объекта. В частности, ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения» 29 определяет водный объект как "сосредоточение природных вод на поверхности суши или в литосфере, которое должно характерные формы распространения и черты гидрологического режима и относится к природным звеньев круговорота воды ", а ДСТУ 3517-97" Гидрология суши. Термины и определения понятий " 30 - как "сосредоточение природных вод на поверхности суши или в литосфере". Содержательной противоречия между определениями стандартов и комментируемым определению, на наш взгляд, нет, однако наличие в законодательстве разных определений одного понятия являются явлением отрицательным.
Следует отметить, что даже временное отсутствие воды в водном объекте (вследствие пересыхания, спуска воды и т. п.) не приводит к его исчезновению 31 .
В специальной литературе водные объекты называются физико-географическими единицами 32 .
Классификация водных объектов, закреплена в комментируемой определении и других положениях ВК, детализируется положениями ГОСТ 17.1.1.02-77 "Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов" 33 . Хотя стандарт был издан задолго до принятия ВК, через относительную стабильность и преемственность водного законодательства существенные противоречия между стандартом и кодексом отсутствуют.
Наименование и переименование водных объектов регламентируется положениями ЗУ "О географических названиях» от 31.05.2005.
Отдельного рассмотрения требует вопрос о соотношении понятий "водный объект" и "земельный участок под водным объектом". Ч. 2 ст. 79 ЗК, ч. 3 ст. 373 ГК Украины предусматривают, что "право собственности на земельный участок распространяется в его пределах на ... водные объекты ..., которые на ней находятся". На первый взгляд, это свидетельствует о том, что понятие "земля" и "земельный участок" охватывают и соответствующие воды (водные объекты). Однако, по нашему мнению, поскольку воды является отдельным природным ресурсом, имеют отличный от земли правовой режим, для их использования закон требует получать специальные разрешения независимо от наличия у пользователя прав на земельный участок, считаем, что следует разграничивать земли, земельные участки, с одной стороны, и воды, с другой. По действующему законодательству Украины, взятым как система, воды не могут рассматриваться как составляющие земельного участка. Поэтому, например, изменение русла реки и т. д. не влечет изменения права на водный объект 34 .
По этим же мотивам нельзя считать, что понятие "водный объект" включает соответствующий земельный участок. Следует отметить, что подход, согласно которому в понятие водных объектов (вод) не могут включаться соответствующие земельные участки, является традиционным для отечественной и советской доктрины 35 ;
водные ресурсы - объемы поверхностных, подземных и морских вод соответствующей территории.
Комментируемое термин "водные ресурсы" по смыслу является синонимом термина "воды" - см.. выше. Употребление в законы двух терминов для обозначения одного и того же явления следует оценить отрицательно.
В комментируемом определении допущена тавтология: рядом употребляются термины "поверхностные" и "морские воды", между тем, из определений терминов "поверхностные воды" и "водный объект" (см. выше) следует, что морские воды являются разновидностью поверхностных вод.
ГОСТ 19185-73 "гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" 36 определяет термин "водные ресурсы" как "запасы поверхностных и подземных вод рассматриваемой территории", т. е. избегает тавтологии, свойственной ВК.
Вместе с тем, ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения» 37 , а также ДСТУ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения основных понятий" 38 оперируют иным пониманием "водные ресурсы", определяя их как "пригодные для использования человеком в любых формах и потребностях запасы поверхностных вод, а также вода ледников, водная пара атмосферы, почвенная влага". В этом определении, в отличие от ПК, к водным ресурсам отнесена "водная пара атмосферы", а вместо подземных воды названа "почвенная влага". На наш взгляд, в водном законодательстве, по крайней мере принятом во исполнение действующего ВК, следует использовать именно определение ВК;
водность - характеристика величины речного стока за определенный промежуток времени относительно его средней многолетней величины.
Несколько иное определение термина "водность" употреблено в ДСТУ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения понятий" 39 , по которому водность - это "относительная характеристика стока за определенный промежуток времени по сравнению с его средней многолетней величине или величине стока за другой период того же года ".
Термин "водность", кроме статьи 1, применяется также в ст. 80 ВК. Учитывая это необходимость отдельного определения этого термина вызывает сомнение. Более целесообразно было в ст. 80 вместо термина "водность" принять формулировку "величина речного стока", если законодатель не был уверен, что термин "водность" будет верно воспринят;
водохозяйственный баланс - соотношение между имеющимися для использования водными ресурсами на данной территории и потребностями в них для развития экономики на разных уровнях.
Термин "водохозяйственный баланс" в действующем УК не применяется, поэтому включен в ст. 1 по ошибке. Определение данного термина см.. также в ГОСТ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 40 .
Аналогичное определение данного термина включено в ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" 41 .
Понятие "водохозяйственный баланс" следует отличать от понятия "водный баланс". Первое описывает соотношение между имеющимися водными ресурсами и потребностями в них в народном хозяйстве, а второе описывает круговорот воды в природе.
Термин "водозабор" употребляется в ст. ст. 8, 14, 59, 98 ВК;
водоем - бессточный или с замедленным стоком поверхностный водный объект.
Понимание понятия "водоем" в ВК отличается от общепринятого понимания, за которым водоем - это скопление воды не только в понижениях земной поверхности (как следует из комментируемого определение), но и под земной поверхностью; не только бессточные или задержанным стоком, но и текучие (реки, каналы).
Аналогичное по содержанию комментируемому определение содержится в ГОСТ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения основных понятий" 43, по которому водоем - это "водный объект в углублении на суше, для которого характерно медленное перемещение воды или полное его отсутствие ".
Водоемы принято разделять на природные (озера, моря) и искусственные (водохранилища, пруды), пресные и соленые тощо44;
водопользование - использование вод (водных объектов) для удовлетворения потребностей населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других отраслей хозяйства, включая право на забор воды, сброс сточных вод и другие виды использования вод (водных объектов).
Водопользованием является не любое пользование водой, а только пользование водами (водными объектами) - определение этих понятий см.. выше.
Аналогичное по смыслу определения водопользования помещенное в ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" 45, где комментируемое срок определяется как "использование водных объектов для удовлетворения любых потребностей населения и народного хозяйства ".
Действующий УК не закрепляет разделения водопользования на обособленное и совместное, которое существовало в советский период. При обособленном пользовании водный объект (его часть) находился в исключительном пользовании одного водопользователя, при совместном водопользовании объект мог одновременно использоваться несколькими водокористувачами46. Между тем, такое распределение фактически имеет место.
Относительно видов водопользования и правовых основ его осуществления см. прежде Раздел III ВК "Водопользование" и комментарий к нему.
В законодательстве есть случаи употребления термина "водопользования" в другом смысле. Так, ГОСТ 19185-73 "гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" 47 определяет этот термин как "использование водных ресурсов без изъятия воды из источника".
ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 48 предусматривает иное, более широкое определение водопользования как "использование водных объектов и систем водоснабжения для удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства ".
Таким образом, в каждом случае исходя из контекста следует выяснять, в каком смысле употребляется понятие "водопользования";
водоносный горизонт - однородная пластовая толща горных пород, где постоянно находятся воды.
Термин "водоносный горизонт" использован в ст. 1 для определения понятия "водный объект" (см. выше). Также он употребляется в ст. ст. 72, 75, 105 ВК.
В горный науке предлагается и другие определения комментируемого термина: водоносный горизонт - это "водопроницаемый слой горной породы, содержащая воду и залегает над водонепроницаемым слоем", или "однородные или близкие по фациально-литологическим составом и гидрогеологическими свойствами пласты водопроницаемых горных пород, пустоты ( поры, трещины) которых заполнены гравитационными водами "49. Как представляется, эти определения несколько полнее раскрывают комментируемое понятия.
По условиям залегания различают в нефтегазоносных районах контурные, верхние, нижние и промежуточные водоносные горизонты; в районах рудных и угольных месторождениях - надрудни (надвугильни), пидрудни (пидвугильни) в соляных месторождениях - надсольови, мижсольови, пидсольови, дилясольови. По гидравлическими условиями выделяют напорные (между водоупорными толщами) и безнапорные, или грунтовые водоносные горизонты, за внутренним строением - однослойные, двухслойные и многослойные; по типу водоупорного ложа - наклонные, горизонтальные и змишани50;
водохранилище - искусственный водоем емкостью более 1 млн. кубических метров, построенный для создания запаса воды и регулирования ее стока.
ДСТУ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения основных понятий" 51 определяет понятие "водохранилище" несколько иначе, чем комментируемое норма - это "искусственный водоем, созданный водоподпорным сооружением на водотоке для хранения воды и регулирования стока ".
"Емкость водохранилища" - это "самый большой объем воды, который может вместить водохранилище" (ДСТУ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения понятий" 52).
Понятие "водохранилище" использовано в ст. 1 ВК для определения понятия "водный объект" (см. выше), а также во многих других нормах кодекса. Эксплуатация водохранилищ специально посвящена ст. 77 ВК (см. комментарий).
Конечно, перечень целей создания водохранилища, приведенный в комментируемом определении, не является исчерпывающим. Общепризнанно, что водохранилища используются не только для "создания запаса воды и регулирования ее стока", но также для улучшения условий судоходства, водоснабжения и орошения, разведения рыбы и водоплавающей птици53.
Крупнейшие водохранилища в Украине образовано в результате строительства Днепровского каскада ГЭС (Каховская, Днепровская, Днепродзержинское, Кременчугское, Каневское, Киевское) 54.
"Водохранилище" в понимании ВК отличается от "ставка" емкостью;
предельно допустимая концентрация (ПДК) вещества в воде - установленный уровень концентрации вещества в воде, выше которого вода считается непригодной для конкретных целей водопользования.
Понятие предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде используется в ст. ст. 14, 36, 37, 39, 70 ВК. В настоящее время нормативы ПДК имеют санитарно-гигиеническую природу и устанавливаются в т. н. санитарным нормам согласно ЗУ "Об обеспечении санитарно-эпидемического благополучия населения".
Полномочиями по изданию санитарных норм законодательство (ст. 40 ЗУ "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине, утвержденного постановлением Кабинета Министров (далее - КС) Украины от 22.06.99 N 1109) наделяет Главного государственного санитарного врача Украины, который по должности является заместителем Министра здравоохранения Украины (ч. 1 ст. 32 ЗУ "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения").
Следует иметь в виду, что в их замены или отмены в Украине применяются санитарные нормы бывшего СССР (см. Постановление Верховной Рады Украины "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР" от 12 сентября 1991 року55 постановление Главного государственного санитарного врача Украина N 01/035 от 09.03.95 року56).
В настоящее время в Украине действуют предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, утвержденных еще Министерством здравоохранения СССР (см. постановления N 6025 от 21.10.9157, N 5793-91 от 11.07.9158), а также соответствующие нормативы, принятые уже в независимой Украине (см. ДСанПиН 8.8.1.2.3.4-000-2001 "Допустимые дозы, концентрации, количества и уровни содержания пестицидов в сельскохозяйственном сырье, пищевых продуктах, воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, воде водоемов, почве ", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 20.09.2001 N 13759).
Параллельно с ПДК, в законодательстве употребляется также термин "ориентировочно безопасный уровень воздействия (ОБУВ)", который, например, в ГОСТ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определение "60 определяется как" концентрация вещества в воде водного объекта, выше которой вода непригодна для водопользования ". Из указанного определения, а также из положений п. 8.2, 8.6 Государственных санитарных правил планирования и застройки населенных пунктов, утвержденных приказом МЗ от 19.06.96 N 173, следует их обязательный характер. Поэтому слово "ориентировочно" в их названии не может толковаться как указывающее на их рекомендательный характер. Примером ОБУВ, которые могут применяться к регулированию водных отношений является Ориентировочно допустимые концентрации химических веществ в грунтах.61
Подробнее о ПДК и их правовой природы см. комментарий к ст. 70 ВК;
предельно допустимых сбросов (ПДС) вещества - масса вещества в обратной воде максимально допустимой для отвода за установленным режимом данного пункта водного объекта за единицу времени.
Понятие "предельно допустимый сброс вещества" ("ГИС") употребляется в ст. ст. 35, 38, 41, 44, 70, 71 ВК (см. комментарий к ст. 35, 38, 41, 44, 70, 71 ВК).
ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 62 определяет ПДС как "норматив, устанавливающий массу вещества в обратной воде, максимально допустимую к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта, исходя из требования обеспечения норм качества воды в контрольном створе или неухудшение состава и свойств воды, если они хуже установлены ". Данное определение уточняет принципы установления ПДС.
Механизм и принципы установления ПДС определяются прежде ст. 38 ВК, ст. 33 ЗУ "Об охране окружающей природной среды", а также на развитие и выполнение названных законодательных актов - ПКМ Украины от 11.09.96 N 1100 "О Порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимого сброса загрязняющих веществ и перечень загрязняющих веществ, сброс которых нормируется" (подробнее см.. комментарий к ст. 38 ВК).
ПДС устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить соблюдение в водном объекте нормативов ПДК (см. выше). Такое назначение ГИС вытекает из нормативно определенных принципов его установки и отражено в стандартизированном определении данного термина: согласно ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" 63, предельно допустимый сброс - "масса вещества в сточных водах, максимально допустимая для отвода с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте ";
загрязнение вод - поступление в водные объекты загрязняющих веществ.
Термин "загрязнения" вод довольно часто употребляется в ВК.
Относительно понятия "воды" и "загрязняющие вещества" см. соответствующие определения в комментируемой статье.
Следует иметь в виду, что загрязнение вод имеет место и в тех случаях, когда при сбросе не нарушаются установленные нормативы ПДС (относительно понятия ПДС см. Выше) - см. Главу 14 "Условия сброса сточных вод в водные объекты".
Механическое загрязнение вод нерастворимыми или слабо растворимыми в воде предметами и материалами называется в ВК специальным термином - "засорение".
В некоторых нормативных актах термин "загрязнение вод" употребляется в широком смысле - например, как "поступление к водному объекту физических, химических или биологических веществ или энергии , что вызывает ухудшение качества вод "(ДСТУ 3041-95" Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения »64). Поэтому в каждом случае употребления в законодательстве термина "загрязнение" в других актах водного законодательства следует, исходя из контекста, выяснять его значение;
загрязняющее вещество - вещество, которое привносится в водный объект в результате хозяйственной деятельности человека.
"Чистая" вода состоит не только из воды в химическом понимании этого термина - H 2 O. В природной воде (не только морской, но и пресной), как правило присутствуют соли кальция, магния, железа и других металлов, растворенные газы (кислород, азот, углекислый газ и др.).
Как представляется, комментированный срок следует понимать сужена. Не могут считаться загрязняющими веществами вещества, привнесение которых в водного объекта не создает угрозы нарушения нормативно установленных требований к качеству воды как по составу, так и по количеству таких веществ (см. ниже определение термина "качество воды" и комментарий к нему) . Именно такой подход к пониманию данного термина закреплен в ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" 65, по которому "загрязняющее воду вещество" - это "вещество в воде, что вызывает нарушение норм качества воды ".
Химических веществ-потенциальных загрязнителей в природе существует, по разным оценкам, от 2 до 10 миллионов, и количество их постоянно зростае66.
В законодательстве также употребляется термин "загрязняющее вещество" - "вещество в воде, которая вызывает ухудшение качества воды" (ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 67);
пойменные земли - прибрежная территория, которая может быть затоплена или подтоплена во время наводнения (паводка).
Понятие "пойменные земли" употребляется только в ст. 80 ВК (пойменные земли запрещено распахивать).
Приведенное определение воспроизведено в Порядок использования земель в зонах их возможного затопления в результате наводнений и паводков, утвержденном ПКМ Украины от 31.01.2001 N 87.
Для определения данного понятия используются понятия "наводнение" и "паводок". Общепринятые определения этих понятий воспроизведены в названном выше Порядка использования земель в зонах их возможного затопления в результате наводнений и паводков. "Паводок" - это "фаза водного режима реки, которая характеризуется относительно кратковременным повышением уровня и увеличением расхода воды преимущественно во время ливневых дождей и интенсивного таяния снега в результате оттепелей и может наблюдаться в разные сезоны". "Наводнение (паводок)" - "фаза водного режима реки, характеризующаяся наибольшей водностью и значительным относительно длительным подъемом уровня воды вследствие весеннего таяния снега (весеннее половодье) и наблюдается ежегодно в один и тот же сезон". Определенное в Порядке и понятие "затопления" - это "временное покрытие территории водой во время наводнения или паводка".
Употребленное в комментируемом определении понятия "подтопления" означает подъем уровня грунтовых вод. Приложение 4 к СНиП 2.06.15-85 «Строительные нормы и правила. Инженерная защита территории от затопления и подтопления" 68 определяет термин "подтопления" как "повышение уровня подземных вод и увлажнение грунтов зоны аэрации, что приводит к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории , изменения физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразования почв, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных ";
засорение вод - привнесение в водные объекты посторонних предметов и материалов, вредно влияющих на состояние вод.
Понятие "засорение вод" неоднократно употребляется в ВК, в частности, в ст. ст. 85, 87, 88, Главе 20.
В ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" 69 и ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Сроки и определения "70 используется широкое понимание засорения - как" накопление в водных объектах посторонних предметов "(т. е. любых предметов без привязки к их" вредности "). Такой подход представляется более верным: мусор в воде может не оказывать вредное влияние на состояние вод, однако иметь очень негативный эстетический эффект и т. д.;
зона санитарной охраны - территория и акватория, где вводится особый санитарно-эпидемиологический режим с целью предотвращения ухудшения качества воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также с целью обеспечения охраны водопроводных сооружений.
Относительно правового режима "зон санитарной охраны", а также определенной несоответствия комментируемого определение употребления данного термина в законодательстве см. ст. 93 ВК и комментарий к ней.
Аналогичное определение комментируемого термина помещенное в ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" 71, и (в сокращенном виде) в ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения »72;
лимит забора воды - предельный объем забора воды из водных объектов, который устанавливается в разрешении на специальное водопользование.
Понятие "лимит забора воды» употребляется в ст. ст. 44 и 49 ВК (см. комментарий к ст. 44, 49);
лимит сброса загрязняющих веществ - предельный объем сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, который устанавливается в разрешении на специальное водопользование.
Термин "лимит сброса загрязняющих веществ" используется в ст. ст. 30, 44, 49 ВК (см. комментарий к ст. 30, 44, 49).
Другое определение комментируемого термина помещенное в ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 73: как массы "нормированной вещества устанавливается водопользователю с целью определения платежа отвод в водный объект сточной воды в год ". Противоречия между двумя определениями нет, они раскрывают разные признаки лимита сброса. Отрицательно следует, однако, оценить сам факт наличия в законодательстве различных определений одному и тому же понятия;
межень (определенный период) - период годового цикла, в течение которого наблюдается низкая водность.
Слово "межень" в ВК не употребляется. Формулировка "определенный период" используется в ст. 88 ВК при установлении правил прибрежных защитных полос (см. комментарий).
Аналогичное по содержанию, но редакционно отличное понятие "межень" употреблено в ДСТУ 3517-97 "Гидрология суши. Термины и определения основных понятий" 74, где межень определен как фазу "водного режима реки, повторяющееся ежегодно в одни и те же сезоны и характеризуется небольшой водности, которая создается в результате питания реки ".
Определенный период (межень) может быть летним (летне-осенним) и зимним, поскольку в эти периоды сток воды очень мал, и реки питаются в основном подземными водами. Определенную проблему представляет то, что режим водности рек не полностью устоявшимся, поэтому определение как меженного периода, так и меженного уреза воды (важно для расчета защитных полос) не может быть однозначным - это в определенной степени условность, которая зависит от выбранной методики, частности, количества лет, показатели которых усредняются. Для целей прибрежных защитных полос погрешности в определении меженного периода (и, соответственно, меженного уровня) не очень существенными, однако на них нужно считаться.
Поскольку на топографических картах принято изображать границы водных объектов по состоянию на определенный период, данные топографических карт обычно вполне могут использоваться для расчета прибрежных защитных полос;
мониторинг вод - система наблюдений, сбора, обработки, хранения и анализа информации о состоянии водных объектов, прогнозирования его изменений и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия соответствующих решений.
О правовых основ осуществления мониторинга вод см. ст. 21 ВК и комментарий к ней.
ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 75 содержит термин "мониторинг воды", который определяет как "наблюдение за состоянием природной воды и его оценку". Данный термин по содержанию совпадает с комментируемым;
озеро - естественная впадина суши, заполненная пресными или солеными водами.
Понятие "озеро" является устойчивым, общепонятным, и, как представляется, законодательного определения не требует, не говоря уже о комментарии. Правовой режим озер не отличается от правового режима других природных объектов;
прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны соответствующей ширины вдоль реки, моря, вокруг водоемов, на которой установлен более строгий режим хозяйственной деятельности, чем на остальной территории водоохранной зоны.
Относительно размеров и правового режима прибрежных защитных полос см. ст. ст. 88, 89, 90 ВК и комментарий к ст. 88, 89, 90 ВК.
В нормативных документах (например, ДСТУ 3041-95 "Система стандартов в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Гидросфера. Использование и охрана воды. Термины и определения" 76) можно встретить устаревший термин "прибрежная полоса";
рыбохозяйственный водный объект - водный объект (его часть), используемый для рыбохозяйственных целей.
Понятие "рыбохозяйственного водного объекта" используется, в частности, в ст. ст. 68, 97 ВК (см. комментарий к ст. 68, 97 СК);
пруд - искусственно созданный водоем емкостью не более 1 млн. кубических метров.
Понятие "ставок" употребляется в ст. ст. 30, 51, 74, 82, 88, 110 УК (см. комментарий к ст. Ст. 30, 51, 74, 82, 88, 110 ВК).
Пруд в смысле ВК отличается от "водохранилища" меньшей вместимостью;
схема использования и охраны воды и воспроизведение водных ресурсов - предпроектный документ, определяющий основные водохозяйственные и другие мероприятия, подлежащие осуществлению для удовлетворения перспективных потребностей в воде населения и отраслей экономики, а также для охраны вод или предотвращения их вредного воздействия.
Данный вид технической документации упоминается в ст. 12 ВК.
Аналогичное определение помещено в ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" 77;
урез воды - граница воды на берегу водного объекта (береговая линия).
Урез в разные периоды может быть различным. ВК предоставляет правового значения прежде уреза воды в т. н. определенный период (см. соответствующее определение в данной статье) при определении размеров прибрежных защитных полос (ст. 88 ВК).
качество воды - характеристика состава и свойств воды, определяющая ее пригодность для конкретных целей использования.
Понятие "качество вод" используется в ст. ст. 24, 30, 44, 58, 60, 65, 80 ВК (см. комментарий к ст. 24, 30, 44, 58, 60, 65, 80 ВК).
Аналогичное определение термина "качество вод" употребляется в ГОСТ 17.1.1.01-77 "Охрана природы. Гидросфера. Использование и охрана вод. Основные термины и определения" 78.
Для разных целей использования по воде устанавливаются различные требования, то есть "качество" воды в контексте различных видов водопользования требуется разная.
Так, требования к качеству питьевой воды установлены ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая. Гигиенические требования. Контроль за качеством" 79, а также Государственными санитарными правилами и нормами "Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения", утвержденными приказом Министерства здравоохранения Украины от 23.12.96 N 38380.
Отдельно устанавливаются требования к качеству воды рыбохозяйственных водоемов. Согласно ГОСТ 17.1.2.04-77 "Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и правила таксация рыбохозяйственных водных объектов" 81 состояние водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей, характеризуется, среди прочего, качеством воды (наряду с качеством донных отложений, гидрологическим режимом, флорой и фауной, группами промышленных организмов, которые рассматриваются с позиций рыбного хозяйства). В свою очередь, качество воды характеризуется следующими показателями: трофо-сапробность, соленостью и жесткостью, водородным показателем (pH), вредными веществами;
рыбоводство - искусственное разведение и воспроизводство рыбы и других водных живых ресурсов.
Различные аспекты отношений, связанных с использованием вод (водных объектов) для нужд рыбоводства, определяются ст. ст. 30, 32 ВК (см. комментарий к ст. 30, 32 СК);
маловодье - период (фаза) гидрологического режима водного объекта, при котором наблюдается уменьшение его водности, вследствие чего ухудшаются условия обеспечения потребностей в водных ресурсах.
Термин "маловодие" употребляется в ст. ст. 45 и 49 ВК (см. комментарий к ст. 45, 49 СК);
лимит использования воды - предельный объем использования воды, который устанавливается разрешением на специальное водопользование.
Понятие "лимит использования" употребляется в ст. ст. 30, 32, 44, 49 ВК (см. комментарий к ст. 30, 32, 44, 49 СК);
вода сопутствующее-пластовая - вода поднимается на поверхность вместе с нефтью и газом во время их добычи.
Комментированное понятие употребляется в ст. ст. 72, 75 ВК (см. комментарий к ст. 72, 75 СК);
забор воды - изъятие воды из водного объекта для использования с помощью технических устройств или без них.
Термин "забор" и производные от него довольно часто употребляется в ВК. Забор является разновидностью использования воды (см. ниже).
В законодательстве употребляются и другие аналогичные сроки. В частности, ГОСТ 19185-73 "гидротехника. Основные понятия. Термины и определения" 82 использует аналогичный по смыслу термин "водозабор", который определяется как "забор воды из водоема, водотока или подземного источника";
использование воды - процесс изъятия воды для использования в производстве с целью получения продукции и для хозяйственно-питьевых нужд населения, а также без ее изъятия для нужд гидроэнергетики, рыбоводства, водного, воздушного транспорта и других нужд. (Статья 1 с изменениями, внесенными Законом N 1990-III от 21.09.2000).
Относительно содержания термина «использование воды" и, в частности, его соотношение с термином "водопользование" см. комментарий к ст. 48 ВК.