Комментарий :

1. В части 1 комментируемой статьи закреплено право предпринимателей добровольно объединяться и создавать торгово-промышленные палаты. Торгово-промышленная палата определяется как негосударственная самоуправляемая уставная организация, созданная на основе членства и которая имеет статус юридического лица.

Общие правовые, экономические и социальные основы создания торгово-промышленных палат в Украине, а также принципы их взаимоотношений с государством закреплено в Законе Украины "О торгово-промышленных палатах в Украине" от 02.12.97 г. Согласно ст. 3 указанного Закона торгово-промышленные палаты создаются с целью содействия развитию народного хозяйства и национальной экономики, ее интеграции в мировую хозяйственную систему, формированию современных промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию выгодных условий для предпринимательской деятельности, всестороннему развитию всех видов предпринимательства, не запрещенных законодательством Украина, научно-технических и торговых связей между украинскими предпринимателями и предпринимателями зарубежных стран.

Определяющими для правового статуса торгово-промышленных палат являются следующие признаки:

1) Торгово-промышленная палата является негосударственной организацией.

2) Торгово-промышленная палата является самоуправляющейся организацией, объединяющей юридических лиц, которые созданы и действуют согласно законодательству Украины, и граждан Украины, зарегистрированных как предприниматели, а также их объединения.

3) Торгово-промышленная палата является некоммерческой организацией, однако она может заниматься предпринимательской деятельностью только в том объеме, в каком это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученный доход не распределяется между членами торгово-промышленной палаты, а направляется на выполнение ее уставных задач.

4) Торгово-промышленная палата является юридическим лицом. Торгово-промышленная палата имеет печать с изображением своей эмблемы и своим наименованием и свои текущие и вкладные (депозитные) счета.

5) Торгово-промышленная палата отвечает по своим обязательствам всеми средствами и имуществом, которые принадлежат ей. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов, так же как члены торгово-промышленной палаты не отвечают по его обязательствам. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам созданных ею предприятий и других организаций, так же как предприятия и другие организации не отвечают по обязательствам торгово-промышленной палаты.

Согласно ст. 1 указанного Закона название "торгово-промышленная палата" и образованные на его основе словосочетания могут использоваться лишь в отношении организаций, созданных в соответствии с настоящим Законом. Другие организации не имеют права использовать в своих названиях словосочетания "торгово-промышленная палата", "торговая палата" или "промышленная палата" и не подлежат государственной регистрации под названиями, содержащими эти словосочетания.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи государство способствует торгово-промышленным палатам в выполнении ими уставных задач.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и их должностных лиц, не допускается. Соответствующие государственные органы осуществляют контроль и надзор за деятельностью торгово-промышленных палат в рамках своих полномочий в соответствии с законодательством.

Задачами торгово-промышленных палат являются:

- Содействие развитию внешнеэкономических связей, экспорта украинских товаров и услуг, представление практической помощи предпринимателям в проведении торгово-экономических операций на внутреннем и внешнем рынках, в освоении новых форм сотрудничества;

- Представление интересов членов палаты по вопросам хозяйственной деятельности как в Украине, так и за ее пределами;

- Организация взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности, координация их взаимоотношений с государством в лице его органов;

- Участие в организации в Украине и за границей профессионального обучения и стажировки специалистов - граждан Украины по вопросам предпринимательства, развития конкуренции, а также в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

- Предоставление справочно-информационных услуг, основных сведений, которые не являются коммерческой тайной, о деятельности украинских предпринимателей и предпринимателей зарубежных стран согласно национальному законодательству, содействие распространению, в частности через средства массовой информации, знаний об экономике и научно-технические достижения, законодательство, обычаи и правилах торговли в Украине и зарубежных странах, возможности внешнеэкономического сотрудничества украинских предпринимателей;

- Содействие в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

- Предоставление услуг для осуществления коммерческой деятельности иностранным фирмам и организациям;

- Установление и развитие связей с иностранными предпринимателями, а также организациями, которые объединяют или представляют их, участие в работе международных неправительственных организаций и других совместных организаций;

- Содействие развитию торговых и других честных обычаев в предпринимательской деятельности, участие в разработке правил профессиональной этики в конкуренции для разных сфер предпринимательской деятельности, отраслей экономики, союзов и объединений предпринимателей;

- Выполнение других задач, предусмотренных их уставом.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи порядок образования и деятельности торгово-промышленных палат устанавливается законом. Итак, по порядку создания и деятельности торгово-промышленных палат следует применять Закон Украины "О торгово-промышленных палатах в Украине" от 02.12.97 г.

Согласно разд. II указанного Закона особенности создания торгово-промышленных палат состоят в следующем:

1) Торгово-промышленные палаты создаются по принципу добровольного объединения их учредителей. Принцип добровольного объединения предпринимателей в торгово-промышленную палату состоит в праве выбора входить или не входить в ее состав.

2) Торгово-промышленные палаты создаются на территории Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (региональные торгово-промышленные палаты). В рамках каждой из этих административно-территориальных единиц может быть создана только одна торгово-промышленная палата. На территории Украины действует Торгово-промышленная палата Украины.

3) Торгово-промышленная палата создается по инициативе не менее 50 учредителей, находящихся на соответствующей территории. Учредители созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав и создаются руководящие органы торгово-промышленной палаты.

4) Членами торгово-промышленной палаты могут быть только юридические лица, которые созданы и действуют согласно законодательству Украины, и граждане Украины, зарегистрированные как предприниматели, и их объединения.

5) Государственная регистрация Торгово-промышленной палаты Украины производится Министерством юстиции Украины, Торгово-промышленной палаты Автономной Республики Крым - Главным управлением юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, других торгово-промышленных палат - соответственно областными, Киевским и Севастопольским городскими управлениями юстиции. Для государственной регистрации торгово-промышленной палаты в соответствующий регистрирующий орган в месячный срок со дня принятия устава подается заявление ее учредителей. К заявлению прилагаются нотариально заверенные копии устава торгово-промышленной палаты и протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания учредителей, принявших устав. Государственная регистрация осуществляется не позднее 30 дней со дня подачи заявления; по результатам регистрации выдается свидетельство о государственной регистрации. Торгово-промышленная палата получает статус юридического лица со дня его государственной регистрации.

4. Согласно ч. 4 - 6 комментируемой статьи субъекты хозяйствования - работодатели имеют право на объединение в организации работодателей для реализации и защиты своих прав. Организации работодателей являются самоуправляющимися уставными организациями, которые образуются на принципах добровольности и равноправия с целью представительства и защиты законных интересов работодателей. Организации работодателей могут объединяться в союзы и другие уставные объединения работодателей. Порядок образования и основы деятельности организаций и объединений работодателей определяются Законом Украины "Об организациях работодателей" от 24.05.2001 г.

Настоящий Закон определяет правовые, социальные, экономические, организационные основы создания и функционирования организаций работодателей, формы и направления их деятельности, а также принципы их взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, профессиональными союзами, их объединениями, другими объединениями граждан . Действие настоящего Закона распространяется на организации работодателей и их объединения всех уровней, а также на образованные ими органы. Закон не распространяется на объединения граждан, созданные и действующие в порядке, определенном другими законами Украины.

Организации работодателей создаются и действуют в целях представительства и защиты законных интересов работодателей в экономической, социально-трудовой и других сферах, в том числе в их отношениях с другими сторонами социального партнерства.

Основными задачами организаций работодателей являются:

- Сотрудничество с органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления, профессиональными союзами, их объединениями, другими организациями наемных работников;

- Обеспечение представительства и защита законных интересов и прав работодателей в отношениях с органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, с органами местного самоуправления, профессиональными союзами, их объединениями, другими организациями наемных работников, иными объединениями граждан;

- Участие в формировании и реализации социально-экономической политики государства;

- Участие в проведении коллективных переговоров, в заключении генерального, региональных и отраслевых соглашений, обеспечение исполнения своих обязательств по заключенным договорам и др..

Особенности создания и деятельности организаций работодателей заключаются в следующем:

1) Организации работодателей создаются и действуют по территориальному или отраслевому признаку и имеют статус местных, областных, республиканских Автономной Республики Крым (далее - республиканских), международных.

Основателями организации работодателей могут быть не менее десяти работодателей или два и более работодатели определенной отрасли для создания отраслевой организации работодателей. Решение о создании организации работодателей принимается учредительным съездом (конференцией) работодателей. Организации работодателей действуют на основе уставов, которые утверждаются учредительным съездом (конференцией) работодателей, организаций работодателей. Организации работодателей и их объединения подлежат обязательной регистрации в порядке, установленном Законом Украины "Об объединении граждан".

2) Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов организаций работодателей. Государство признает созданные в соответствии с указанным Законом организации работодателей полномочными представителями интересов их членов в пределах полномочий, закрепленных их уставами.

3) Организации работодателей в своей деятельности независимы от органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, профессиональных союзов, их объединений, других организаций наемных работников, политических партий и других объединений граждан, им не подотчетны и не подконтрольны, кроме случаев, предусмотренных законом.

4) Государство не несет ответственности по обязательствам организаций работодателей и их объединений, организации работодателей и их объединения не несут ответственности по обязательствам государства, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.