Комментарий :

1. Право природопользования можно рассматривать в разных аспектах. В объективном смысле - это общественные отношения в сфере обеспечения эффективного рационального использования природных ресурсов, природных объектов и природных условий, а в субъективном смысле право природопользования является правом конкретного субъекта использовать природные ресурсы, природные объекты и природные условия для удовлетворения определенных потребностей. Исходя из содержания Закона Украины "Об охране окружающей природной среды" можно выделить следующие основные принципы права природопользования: а) приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, б ) обязательность экологической экспертизы в) научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду; г) бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности, г) взыскания сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов , компенсация вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды д) решение вопросов охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов с учетом степени антропогенной зминености территорий, совокупного действия факторов, негативно влияющих на экологическую обстановку.

В отличие от права собственности на природные ресурсы, содержание права природопользования не включает в себя правомочие распоряжения природными ресурсами и охватывает только владение и пользование. На титуле права природопользования используются в Украине недра, воды, леса, объекты животного, растительного миров, природно-заповедного фонда, атмосферный воздух, земли.

2. Действующее законодательство допускает использование определенных природных ресурсов как на титуле права собственности, так и на титуле права природопользования. В частности, согласно ст. 92 Земельного кодекса Украины право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока. Права постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают: а) предприятия, учреждения и организации, которые принадлежат к государственной и коммунальной собственности, б) общественные организации инвалидов Украины, их предприятия (объединения), учреждения и организации. Некоторые природные ресурсы могут передаваться только в пользование, и законодательство не предусматривает возможности передачи их в собственность. В частности, недра согласно статье 4 Кодекса Украины о недрах являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Соглашения или действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право собственности народа Украины на недра, являются недействительными. Народ Украины осуществляет право собственности на недра через Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и местных советов народных депутатов. Отдельные полномочия по распоряжению недрами законодательством Украины могут предоставляться соответствующим органам государственной исполнительной власти.

По срокам природопользования разделяется на постоянное и временное. Формой срочного природопользования является аренда природного ресурса. Например, согласно ст. 93 Земельного кодекса Украины право аренды земельного участка - это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и иной деятельности. Аренда земельного участка может быть краткосрочной - не более 5 лет и долгосрочной - не более 50 лет. Согласно ст. 51 Водного кодекса Украины в пользование на условиях аренды водные объекты (их части) местного значения и ставки, которые находятся в бассейнах рек общегосударственного значения, могут предоставляться водопользователям лишь для рыборазведения, производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также в лечебных и оздоровительных целях . Передача арендатором права на аренду водного объекта (или его части) другим субъектам хозяйствования запрещается. Арендодателями водных объектов (их частей) местного значения является Верховная Рада Автономной Республики Крым и областные советы. Отдельные полномочия по предоставлению водных объектов (их частей) местного значения в пользование Верховная Рада Автономной Республики Крым и областные советы могут передавать соответствующим органам исполнительной власти на местах или другим государственным органам. Арендодателями водных объектов общегосударственного значения являются Кабинет Министров Украины и местные государственные администрации. Распределение полномочий по передаче водных объектов общегосударственного значения определяется Кабинетом Министров Украины соответственно этому Кодексу и других законов Украины. Право водопользования на условиях аренды оформляется договором, согласованным с государственными органами охраны окружающей природной среды и водного хозяйства. Условия, сроки и сбор за аренду водных объектов (их частей) определяются в договоре аренды по соглашению сторон. Водопользователи, которым водный объект (его часть) предоставлено в аренду, могут разрешить другим водопользователям осуществлять специальное водопользование в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Процедуры предоставления природных ресурсов в специальное пользование урегулированы по каждому отдельному ресурсу в актах природоресурсного законодательства. Например, согласно ст. 123 Земельного кодекса Украины предоставление земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование осуществляется на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по проектам отвода этих участков. Условия и сроки разработки проектов отвода земельных участков определяются договором, заключенным заказчиком с исполнителем этих работ. Юридическое лицо государственной или коммунальной собственности, заинтересованное в получении земельного участка в постоянное пользование из земель государственной или коммунальной собственности, обращается с соответствующим ходатайством в районную, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций или сельского, поселкового, городского совета.

К ходатайству об отводе земельного участка прилагаются документы, обосновывающие его размер, назначение и место расположения. Соответствующая районная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает согласие на разработку проекта отвода земельного участка. Проект отвода земельного участка согласовывается с землепользователем, органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия и после получения заключения государственной землеустроительной экспертизы по объектам, которые ей подлежат, направляется в соответствующую государственную администрацию или сельский, поселкового, городского совета, которые рассматривают его в месячный срок и в пределах своих полномочий, определенных Земельным кодексом Украины, принимают решение о предоставлении земельного участка.

При предоставлении земельного участка в пользование областными государственными администрациями, Советом министров Автономной Республики Крым или Кабинетом Министров Украины сельские, поселковые, городские, районные, областные советы, районные государственные администрации по месту расположения земельного участка дают свое заключение соответственно областной государственной администрации, Совету министров Автономной Республики Крым. При предоставлении земельного участка в пользование Кабинетом Министров Украины Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская, Севастопольская городские государственные администрации дают свои заключения и проект отвода земельного участка центральному органу исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, который рассматривает эти материалы и в месячный срок подает их Кабинету Министров Украины. Отказ органов местного самоуправления или органов исполнительной власти в предоставлении земельного участка в пользование или оставление ходатайства без рассмотрения в установленный срок может быть обжаловано в судебном порядке. Решение об отказе в предоставлении земельного участка в пользование должно содержать мотивированные объяснения со ссылкой на соответствующие положения нормативно-правовых актов, утвержденной градостроительной документации и документации по землеустройству.