Как показывает практика, заставить орган местного самоуправления выдать разрешительный документ, использовав принцип молчаливого согласия, можно без особого труда.
Принцип молчаливого согласия, задекларированный в Законе «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», является той палочкой-выручалочкой, которая предоставлена предпринимателям законодателем для фактической борьбы с органами, выдающими документы разрешительного характера, в частности, с органами местного самоуправления. Так как органы местного совета в большинстве случаев принимают решение коллегиально, побудить их произвести определенные действия даже на основании решения суда не представляется возможным. Поэтому относительно этих органов другого противодействия, кроме принципа молчаливого согласия, на сегодняшний день просто нет. Принцип молчаливого согласия можно смело применять как при получении разрешения на выполнение строительных работ, так и при получении согласования проекта отвода земельного участка.
Несмотря на то что Госкомпредпринимательства в своем письме № 1973 от 18.02.2010 года, проанализировав возможность применения декларативного принципа и принципа молчаливого согласия при согласовании проекта отвода земельного участка, пришел к заключению, что он не применим к такого рода разрешениям, так как они являются промежуточным звеном в процедуре отвода земельного участка, но судебная практика доказывает обратное. В частности, такую практику подтверждает и адвокат, старший юрист ЮФ «Василь Кисиль и Партнеры» Наталия Доценко-Белоус.
Согласование проекта отвода земельного участка является полноценным разрешительным документом, к которому применим принцип молчаливого согласия
В частности, г-жа Доценко-Белоус указала, что их компания неединожды успешно применяла этот принцип к данному виду документа разрешительного характера.
Перечень документов, к которому применяется принцип молчаливого согласия, на сегодняшний день не определен. Однако следует обратить внимание на нормы ст. 1 Закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». В частности, в нем определено понятие документа разрешительного характера и решительных органов. Согласно данной статье к разрешительным органам относятся местные органы власти, а также органы местного самоуправления, а к разрешительным документам в том числе и согласования. О том, что согласование на отвод земучастка является документом разрешительного характера, подтверждает и постановление «О мерах по упорядочению выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности».
Таким образом анализ законодательства позволяет сказать, что заключение Госкомпредпринимательства является ошибочным и согласование на отвод земучастка является разрешительным документом, к которому применяется принцип молчаливого согласия.
Механизм получения согласования по данному принципу до неприличного прост. К примеру, предприятие разрабатывает проект отвода земельного участка в аренду и подает в орган местного самоуправления всю необходимую для выдачи согласования документацию, при этом при приеме документов осуществляется опись документов и проставляется дата их принятия. С этого момента согласно п. 5 ст. 4 Закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» начинает исчисляться срок, после которого может быть применен принцип молчаливого согласия.
По общему правилу срок выдачи документов составляет 10 рабочих дней (ст. 41 Закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности»), если иное не установлено законами. Согласно нормам ст. 123 Земельного кодекса этот срок составляет три недели.
Не получив отказ в указанный срок, у заявителя появляется основание для обращения в суд с заявлением о признании юридического факта выдачи разрешительного документа. После того как юридический факт будет признан судом, нужно подать иск о побуждении соответствующего органа осуществить определенные действия (выдать разрешительную документацию на отвод участка).
Вывод
Судебная практика показывает, что суд стоит на стороне тех, кто применяет принцип молчаливого согласия при получении согласования на отвод земельных участков.