Согласно международно-правовых принципов доступа к экологической информации, рассмотренных в предыдущем разделе, отечественным Положением установлено, что запрос о предоставлении экологической информации может не содержать аргументации о заинтересованности спрашивающего и подается в письменной или электронной форме. В запросе определяют не более трех вопросов по одной экологической проблемы. Запрос желательно направлять заказным письмом с уведомлением о вручении, поскольку квитанция и сообщения могут быть необходимы в случае возникновения необходимости обжалования нарушенных прав в суде.
В ответ на запрос запрашивающим предоставляется адекватная и достоверная экологическая информация. Органы государственной власти и их органы на местах, которые имеют экологическую информацию, предоставляют запрашивающему информацию запрашиваемой им форме при ее наличии, а при ее отсутствии - в другой имеющейся форме с разъяснением причин предоставления информации в такой форме.
Экологическая информация предоставляется в сроки, определенные Законом Украины «Об информации», но не позднее одного месяца после подачи запроса, если только объем и сложность сбора запрошенной информации не оправдывают продления этого периода до двух месяцев после подачи запроса. В случае необходимости продления сроков заинтересованное лицо должно быть сообщено не позднее десяти дней с момента поступления запроса.
В просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если она составляет государственную тайну. Однако отметим, что в соответствии со статьей 50 Конституции Украины «каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена ». Поэтому экологическая информация (согласно Закону Украины «Об охране окружающей природной среды» - информация о состоянии окружающей природной среды) не может составлять государственной тайны.
В случае, если государственный орган, предприятие, учреждение, организация независимо от формы собственности, объединения граждан или должностное лицо не располагают экологической информации, содержащейся в запросе, этот орган должен действовать в соответствии со статьей 34 Закона Украины «Об информации »(оформлять отказ в удовлетворении запроса в письменной форме с разъяснением порядка обжалования принятого решения).
В отказе в удовлетворении запроса и в сообщении о его отсрочке указываются:
- Должностное лицо государственного или иного органа, отказывает в удовлетворении запроса или сообщает о его отсрочке;
- Дата отказа, дата отправления или выдачи сообщения об отсрочке;
- Мотивированное основание отказа или причины, из которых запрашиваемая информация (документ) не может быть предоставлена в установленный срок;
- Срок, в который будет рассмотрен запрос (при отсрочке его выполнения);
- Порядок обжалования принятого решения (при отказе в удовлетворении запроса).
Единых стандартизированных нормативно-правовых актов, регулирующих исключительно правоотношения по информационных запросов граждан нет (за исключением Положения о порядке предоставления экологической информации). Это означает, что законодатель считает достаточным систему правового регулирования указанных отношений, закрепленную в Законе Украины «Об информации». Однако реальность соответствующих отношений, а также многовариантность объект-субъектного состава отношений свидетельствует о необходимости унификации и более детального правового регулирования доступа к информации с помощью информационных запросов. Поэтому важной является разработка нормативно-правовых актов различной юридической силы, предметом регулирования которых были бы правоотношения, связанные с информационными запросами как средствами доступа граждан к информации.
Отдельные нормы, регламентирующие отношения по информационных запросов граждан, выписаны в нормативно-правовых актах, регулирующих работу с обращениями граждан. Некоторые нормы содержатся в нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок доступа к отдельным видам информации, например, во Временном порядке распространения статистической информации и предоставления органами государственной статистики услуг на безвозмездной основе или со скидками. Во Временном порядке частности отмечено, что «статистическая информация (работы, услуги) предоставляется пользователям бесплатно или со скидками на основании их письменных запросов или заключенных письменных соглашений с органами государственной статистики.
Письменный запрос или соглашение должны четко идентифицировать запрашиваемую информацию и должны содержать данные о:
- Запрашиваемый перечень информации (показателей) или наименование издания;
- Отчетные периоды;
- Цель и порядок дальнейшего применения статистической информации;
- Желанные носители информации и ее вид.
Правоотношения по поводу реализации права граждан на обращение регулируются более подробно, чем отношения, связанные с информационными запросами. Инструкция по делопроизводству по обращениям граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 14квитня 1997 г. № 348 определяет, что делопроизводство по предложениям (замечаниям), заявлениям (ходатайствам) и жалобам граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в СМИ (далее - организациях) ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально предназначенных для этого должностных лиц или на подразделение служебного аппарата.