Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет, кто может быть председательствующим в судебном заседании, и закрепляет основные задачи председательствующего.
2. Статья направлена ??на обеспечение упорядоченного и целенаправленного ходе судебного разбирательства с целью достижения его цели - принятия законного и обоснованного судебного решения на основе полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств дела.
Определение председательствующего в судебном заседании
3. Председательствующий в судебном заседании - это судья, председательствующий при коллегиальном рассмотрении дела или рассматривающий дело единолично. В КАСУ термины "председательствующий в судебном заседании" и "председатель" употребляются как тождественные.
4. По части первой комментируемой статьи в суде первой инстанции председательствующим в судебном заседании судья, который осуществлял подготовительное производство, поскольку ему лучше известны материалы дела.
Независимо от того, кто входит в состав суда при коллегиальном рассмотрении дела, возможно, председатель суда или его заместители, во всяком случае председательствующим в судебном заседании судья, который осуществлял подготовительное производство по делу. Как правило, он и делает вступительную доклад о сути дела в начале судебного разбирательства, хотя такой доклад может сделать и другой судья из состава коллегии - судья-докладчик (см. часть первую статьи 135 КАСУ).
5. Председательствующий судья имеет равные права с другими судьями по участию в рассмотрении и разрешении дела, но на него возложен ряд дополнительных задач и полномочий.
Задачи и полномочия председателя
6. Председательствующий в судебном заседании, в соответствии с частями второй и третьей комментируемой статьи, выполняет следующие задачи:
1) руководит ходом судебного заседания, обеспечивает соблюдение последовательности и порядка совершения процессуальных действий,
2) обеспечивает осуществление участниками административного процесса их процессуальных прав и исполнение ими обязанностей;
3) направляет судебное разбирательство на обеспечение полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств дела, устраняя из судебного разбирательства все, что не имеет значения для разрешения дела;
4) принимает необходимые меры по обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка.
7. С целью выполнения этих задач на председательствующего в судебном заседании возложено, в частности, такие полномочия. Он:
1) открывает судебное заседание и объявляет название дела, которое суд будет рассматривать;
2) объявляет состав суда, а также имена эксперта, переводчика, специалиста, секретаря судебного заседания, и разъясняет лицам, участвующим в деле и прибыли в судебное заседание, их право заявлять отводы;
3) делает вступительную доклад о сути дела в начале судебного разбирательства;
4) разъясняет переводчику, лицам, участвующим в деле, свидетелям, эксперту, специалисту, их права и обязанности, установленные КАСУ;
5) дает распоряжение о приведении к присяге переводчика, эксперта, свидетеля;
6) предоставляет слово в судебном заседании участникам административного процесса;
7) публично объявляет судебные решения (постановления, постановления) по делу, разъясняет их содержание, порядок и срок обжалования.
8. Задача председателя руководить ходом судебного заседания и устранять из судебного разбирательства все, что не имеет значения для разрешения дела, дает ему право снимать вопросы участников судебного разбирательства, если они достаточно выяснены или явно не касаются предмета спора.
9. Председательствующий также должен обеспечить свободное изложение мыслей другими судьями в совещательной комнате при рассмотрении вопросов, подлежащих решению при принятии судебного решения (постановления, определения). Председательствующий в судебном заседании в соответствии с частью второй статьи 25 КАСУ голосует последним, чтобы своим авторитетом не влиять на других судей.
10. С целью обеспечения надлежащего порядка в зале судебного заседания председательствующий имеет право давать распоряжения лицам, присутствующим в судебном заседании, а также судебном распорядителю.
11. Председатель осуществляет свои полномочия от имени всего состава суда. Любые вопросы, возникающие в ходе судебного разбирательства, решаются всем составом суда.
Полномочия председателя вне судебного заседания
12. Согласно части первой статьи 64 КАСУ перед судебным заседанием председательствующий должен решить вопрос о привлечении к рассмотрению судебного распорядителя. Этот вопрос решается в зависимости от возможностей суда, от ожидаемого количества участников административного процесса и присутствующих в судебном заседании представителей общественности.
13. Согласно статье 43 КАСУ лица, участвующие в деле, имеют право ознакомиться с технической записью и журналом судебного заседания и подать в суд письменные замечания относительно их неполноты или неправильности. Рассмотрение таких замечаний и вынесения по ним решения осуществляет председатель единолично.
Председательствующий также распоряжается о полном или частичная распечатка технической записи судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле (часть вторая статьи 44 КАСУ).
Зарубежный опыт
14. Очень метко задача председательствующего в административном процессе определено в § 86 немецкого Положения об административных судах: "Председатель должен способствовать тому, чтобы участники процесса исправляли ошибки, объясняли непонятные заявления, подавали полезные для дела заявления, дополняли недостаточные фактические данные, а также чтобы заявляли все ходатайства , которые важны для выяснения и оценки обстоятельств дела ".