Наше учебное заведение является отдельной организацией согласно уставу – дошкольным учебным заведением (детский сад). У нас отдельное помещение, мы не присоединены к школе, мы не являемся учебно-воспитательным комплексом. Должен ли в таком случае детский сад подчиняться школе? Должны ли работники дошкольного учебного заведения (детского сада) предоставлять сведения директору школы о посещении детей, о том, по какой причине в отдельные дни эти дети отсутствуют в детском саду, проверять работу сотрудников детского сада? Подскажите, пожалуйста, в каком из документов можно ознакомиться с обязательствами детского сада перед школой?
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими дошкольное образование в целом и деятельность детских садов в частности, являются Закон "О дошкольном образовании" (далее – Закон), а также Положение о дошкольном учебном заведении (далее – Положение). Часть. 1 ст. 13 Закона и п. 4 Положения определяют, что дошкольным учебным заведением является юридическое лицо, зарегистрированное местным органом исполнительной власти и действующее на основании устава, который утверждается учредителем (владельцем) по согласованию с соответствующим органом управления образования. В связи с этим, исходя из описанных автором вопроса обстоятельств, в данном случае ни устав, ни положения законодательства не предусматривают подчинение данного детского сада школе.
В вопросе предоставления статистических сведений о посещаемости следует учесть то, что такая отчетность должна представляться дошкольным учебным заведением органам государственной статистики в порядке, предусмотренном законодательством. Так, ст. 14 Закона "О государственной статистике" относит к полномочиям органов государственной статистики организацию и проведение статистических наблюдений за социальными, экономическими, демографическими показателями. Этому положению корреспондирует норма ст. 18 Закона "О государственной статистике" об обязательстве лиц, подлежащих статистическому наблюдению, в полном объеме по форме, предусмотренной отчетно-статистической документацией, в определенные сроки представлять достоверную информацию. Детский сад относится к кругу респондентов (лиц, подлежащих статистическому наблюдению), в связи с чем его администрацией должна представляться статистическая информация. Формой представления такой информации (в том числе сведений о посещаемости) является "Отчет дошкольного учебного заведения за 20__ год". К слову, Госстат подготовил отдельное разъяснение относительно заполнения такой формы отчетности.
Кроме того, руководитель дошкольного учебного заведения должен проводить свою отчетность в порядке, предусмотренном Законом, Положением, а также на основании положения о порядке отчетности (см. Примерное положение о порядке отчетности руководителей дошкольных, общеобразовательных и профессионально-технических учебных заведений перед педагогическим коллективом и общественностью). Однако такая отчетность должна представляться органу общественного самоуправления – общему собранию (конференции) коллектива учреждения, родителей, попечительского совета и представителей общественности. В связи с этим остается непонятным, на каком основании администрация школы требует у детского сада предоставления статистических отчетов.
Также в вопросе проверок работы сотрудников детского сада необходимо учитывать, что Закон и Положение предусматривают, что такими полномочиями наделены органы управления системой дошкольного образования – Государственная инспекция учебных заведений и местные органы управления образованием. Школа, будучи учебным заведением, не является каким-либо из указанных субъектов. В связи с этим, исходя из независимости детского сада от школы согласно его уставу и законодательству, инициатива по контролю администрацией школы деятельности детского сада не обеспечена соответствующими полномочиями.
Поэтому, учитывая указанные автором темы обстоятельства, при получении требования от администрации школы о предоставлении информации о посещаемости, детскому саду стоит, в свою очередь, запросить указание оснований такого требования. Ведь согласно п. 54. Положения порядок ведения делопроизводства, бухгалтерского учета и статистической отчетности в дошкольных учебных заведениях должен осуществляться согласно законодательству. Это же касается и проверок работы сотрудников детского сада. При отсутствии надлежащих правовых оснований (что, скорее всего, будет иметь место), администрация детского сада не будет обязана предоставлять сведения о посещаемости или возможности для контроля администрацией школы.