Статья 572. Понятие залога

§ 6. ЗАЛОГ

Статья 572. Понятие залога

1. В силу залога кредитор (залогодержатель) имеет право в случае невыполнения должником (залогодателем) обязательства, обеспеченного залогом, получить зак-волення за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами этого должника, если иное не установлено законом (право залога).

2. В связи с принятием законов «Об ипотеке» и «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений» появилось более широкое по залога понятие обременения, что касается движимого имущества. Статья 3 Закона «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений» определяет его как право обременителя на движимое имущество должника или ограничение права должника или обременит теля на такое имущество, которое возникает на основании закона, договора, решения суда или из других действий физических или юридических лиц . Обременение движимого имущества залогом является одним из видов обеспечительного обременения (ст. 21 Закона «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений»). Ипотека признается способом обременения недвижимого имущества (ст. 4 Закона «Об ипотеке»).

3. Развитие рыночных механизмов Украине обусловил принятие целого ряда законов, содержащих положения, регулирующие отношения по поводу залога. В связи с этим, если иное не вытекает из соответствующих законов, нужно исходить из следующих правил о преимущественном применении отдельных законов: 1) положения ст. 572 - 593 ГК подлежат преимущественному применению перед правилами Закона «О залоге», поскольку из двух нормативно-правовых актов одного уровня (одинаковой юридической силы) преимущество при правоприменении предоставляется акта, принятый позже (утверждение о том, что Закон «О залоге» определяет специальные положения, подлежат преимущественному применению перед положениям Гражданского кодекса, было бы некорректным, поскольку и назван Кодекс и Закон «О залоге», как правило, формулируют нормы одинакового уровня обобщения) 2) Закон «Об ипотеке» [146] как акт специальный и принят позже, а также с учетом п. 2 ст. 50 этого Закона («до приведения законодательства Украины в соответствие с этим Законом законы Украины и другие нормативно-правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Закону») применяется в отношении ипотеки преимущественно перед Законом «О залоге» и ст. 572 - 593 ГК, 3) Закон «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений» [155] в силу п. 2 раздела IX «Заключительные и переходные положения» этого Закона («законодательные и другие нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу Закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону ») подлежит по залога движимого имущества преимущественному применению перед Законом« О залоге »и ст. 572 - 593 ГК, 4) положения законов «Об ипотечном кредитовании, операциях с консолидированным ипотечным долгом и ипотечных сертификатах» [199] и «О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью» подлежат преимущественному применению перед соответствующими положениями Гражданский кодекс и Закон «Об ипотеке» в силу указания в этих законах на то, что до приведения ранее принятых законов в соответствие с названными двумя законами ранее принятые законы применяются только в части, в которой они не противоречат этим двум законам, 5) сфера, в которой специальными правилами названных законов не ограничивается действие Закона «О залоге» и ст. 572 - 593 ГК, состоит только из отношений, в рамках которых в залог передается недвижимое имущество с условием о передаче предмета залога во владение и / или пользование залогодержателю.

4. Указание в определении залога на то, что исключения из правила о преимущественном праве залогодержателя могут устанавливаться законом, не имеет реального регулятивного значения: специальное положение закона всегда имеет преимущество при правоприменении перед общим. Но это указание имеет информационное значение, она предостерегает, что такие законы могут быть. Сегодня известны три таких правила: 1) преимущественно перед

обеспеченным залогом требованиям подлежат удовлетворению привилегированные морские требования (ст. 358 КТМ [34]), 2) в соответствии с подпунктом «а» п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» [134] требования, обеспеченные залогом, относятся к первой очереди. Но в этой же очереди относятся многие другие требования. А в случае недостаточности средств, полученных от продажи

имущества банкрота, для полного удовлетворения требований одной очереди, требования удовлетворяются пропорционально сумме требований, принадлежащих каждому кредитору одной очереди (ч. З ст. 31 того же Закона). Судебная практика последовательна в применении подпункта «а» п. 1 ст. 31 названного Закона, хотя сформулировано в нем правило противоречит Закону «Об ипотеке» и Закона «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений», положения которых подлежат преимущественному применению вследствие оговорок, на которые указывалось в предыдущем пункте комментария 3) Закон «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений »(ст. 14) в отношении движимого имущества признает все виды

обременений, как правило, равными, предоставляя каждому из них приоритет по критерию момента регистрации обременения в Государственном реестре обременений движимого имущества, если иное не установлено названным Законом. Несмотря на определение залога в ст. 572 ГК и ст. 1 Закона «О залоге» как правовой конструкции предоставляет залогодержателю определенное преимущественное право, из специального правила части второй ст. 12 Закона «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений» следует, что незарегистрированная залог движимого имущества не дает залогодержателю права на преимущественное удовлетворение своих требований за счет заложенного имущества, хотя и не исключает действительности договора залога и прав залогодержателя перед залогодателем, возникающие на основании такого договора 4) незарегистрированное право удержания имеет высший приоритет перед другими незарегистрированными отягощениями (часть третья ст. 14 Закона «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений»), в том числе и перед незарегистрированным залогом, хотя бы она и возникла раньше удержания.

5. Элементы залога используются в обязательствах, которые сами по себе залоговым не является. На такие отношения нормы законодательства о залоге не распространяются. Так, в силу части первой ст. 20 Закона «О библиотеках и библиотечном деле» [151] библиотекам предоставлено право определять при предоставлении пользователям библиотеки документов размер средств, которые должны передаваться библиотеке качестве обеспечения исполнения обязательств

по возврату полученных в библиотеке документов. В этой правовой конструкции вы-используются элементы залога, но признать ее залогом и распространить на нее нормы законодательства о залоге было бы неправильным.

6. Указом Президента Украины «О неотложных мерах по стимулированию производства и развитию рынка зерна» [259] установлен механизм залоговых закупок зерна у сельскохозяйственных производителей в сезон сбора по залоговым ценам с обеспечением им права последующей продажи этого зерна по рыночным ценам (в случае, если они будут превышать закладные) при условии возмещения Государственной акционерной компании «Хлеб Украины» стоимости хранения зерна. Элементы залога здесь заключаются в том, что сельхозпроизводитель передает ГАК «Хлеб Украины» зерно на хранение (с обезличением хранящегося зерна), а храни обязуется вернуть его по требованию поклажедателя. В обеспечение исполнения этой обязанности поклажедателю перечисляется залоговая стоимость зерна.

7. Залог рассматривается в правовой теории преимущественно как правовая конструкция, существует в вещных правоотношениях. Но законодатель такую концепцию не воспринял, хотя и избегает того, чтобы называть правоотношения предмет залога обязательственным. В застал них правоотношениях действительно есть элементы вещного права, сочетающиеся с элементами обязательственного права. Когда в законодательстве упоминается понятие «залог», под ним

понимается обычно весь комплекс правовых отношений по поводу залога, а иногда - лишь некоторые из них.

8. Правоотношения между залогодателем и залогодержателем имеют обязывающий характер. В силу этого, если договором залога предусмотрена обязанность залогодателя передать предмет залога - индивидуально определенную вещь - во владение (а в пред-предусмотренных законом случаях - и в пользование) залогодержателю, а он это обязанность не выполняет, залогодержатель вправе пред ' представить к залогодателя не в виндикационный иск, а иск о принуждении должника (залогодателя) к исполнению обязательства в натуре (ст. 620 ГК). Такой же иск предъявляется в случаях, когда залогодатель передал предмет залога во владение залогодержателю, но впоследствии стал нарушать

право залогодержателя на владение предметом залога. Иск об обращении взыскания на заложенное имущество также вытекает из обязательства между залогодателем и по-ставодержателем, хотя и направлен на защиту прав заставодержате ля. Однако следует учитывать, что законодательная и правоприменительная практика избегают употребления термина «залоговое обязательство». Не применим этот термин в научной, популярной и учебной литературе.

9. Заключение договора залога (или другой юридический факт, предусмотренный ст. 574 ГК, ст. 16 «О залоге» [64] и который является основанием залога), влечет возникновение вещных правоотношений, в силу которых: 1) залогодержатель как кредитор (если иное не установлено законом) преимущественное право перед другими кредиторами залогодателя (перед всеми третьими лицами) на удовлетворение своих обеспеченных залогом требований за счет заложенного имущества, 2) передачи залогодателем права собственности на заложенную вещь может осуществляться только с согласия залогодержателя (ч. 2 ст. 586 ГК), 3) если заставлена вещь передана во владение (а в соответствующих случаях - и пользование) залогодержателя, последний вправе потребовать от любого лица не нарушать это его право, 4) ипотечный залогодержатель вправе потребовать от любого лица прекращения посягательства на предмет залога, угрожающего его утратой или повреждением. Такое правило из Закона «О залоге» изъято. Но оно вытекает из законодательного определения залога и ипотеки. Залогодержатель вправе предъявить иск к любому лицу, которое осуществляет указанное посягательство. Изложенным исчерпываются вещественные элементы залоговых правоотношений.

10. Несмотря на признание в теории залога вещным способом обеспечения исполнения обязательств, все-таки никто не отрицает возможности применения к залоговых правоотношений норм ст. 509 - 625 ГК. В частности, на страницах юридических изданий комментировались рассмотрены судами споры по поводу признания договоров залога незаключенными (см. Вестник хозяйственного судопроизводства, 2002, № 2, с. 165 - 170).

11. Выполнение обязательства, возникающего на основании договора залога, может обеспе-печиваться предусмотренными законом способами обеспечения исполнения обязательств, в том числе неустойкой. Законодательство не препятствует обеспечению залогового обязательства поручительством или другой залогом. Указание в ч. 1 ст. 548 ГК на возможность обеспечения выполнения основного обязательства не исключает обеспечения дополнительного обязательства с учетом правила о диспозитивность норм актов гражданского законодательства. Высший арбитражный суд в свое время разъяснил, что в договоре залога может устанавливаться ответственность залогодателя за сохранность предмета залога (п. 6 Информационного письма [398]). Кроме того, следует учитывать, что понятие основного обязательства применяется к любому обязательства, в отношении которого установлено обеспечение (дополнительное обязательство).

Часть 1 ст. 576 ГК, ст. 49 - 52 Закона «О залоге» предусматривают залог имущественных прав. Было бы нелогичным говорить о вещный характер залога имущественных прав. Но следует иметь в виду, что к понятию вещного права более широкое (родовое) понятие абсолютного права. Залог имущественных прав как раз и имеет абсолютный характер.

12. О различии обязательственных правоотношений между залогодержателем и залогодателем, возникающие на основании договора залога, и вещных правоотношений, возникающих между залогодержателем и всеми третьими лицами на основании регистрации залога (других обременений), особенно наглядно свидетельствуют положения законов, которые были приняты последнего времени . Согласно части второй ст. 12 Закона «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений» [207] взаимные права и обязанности между залогодержателем (обременителем) движимого имущества и залогодателем (должником) возникают на основании соответствующего соглашения (договора залога) с момента вступления в силу

этой сделкой. Права в отношениях с третьими лицами залогодержатель (утяжелитель) приобретает с момента регистрации залога (обременения) движимого имущества. Такие же правила устанавливаются ч. 2 и 6 ст. С Закона «Об ипотеке» [197]. Итак, обязательства между залогодателем и залогодержателем возникает на основании договора, а вещные права залогодержателя возникают на основании регистрации залога.

13. Залогом может быть обеспечено гражданско-правовое требование любого содержания. В практике залогом чаще обеспечиваются обязательства заемщиков по кредитным договорам с банками. Однако нет препятствий для заключения договора залога с целью обеспечения выполнения любого другого обязательства (денежного или обязательства по передаче имущества, выполнение работы, оказание услуг). В ст. С

Закона «О залоге» прямо указывается на возможность обеспечения залогом обязательств купли-продажи, аренды, перевозки и т.п..

14. Залогом может быть обеспечено как основное, так и дополнительное обязательство. В частности, залогом может быть обеспечено поручительство. В таком случае поручительство прекращается прекращением обеспечиваемого им обязательства, а также истечением сроков, установленных ч. 4 ст. 559 ГК. Прекращение поручительства, обеспеченного залогом, прекращает и залог, хотя бы обеспечено поручительством обязательства и не прекратилось. На это следует

обратить внимание, поскольку в практике имеют место случаи неоправданного заключения и договора поручительства (на обеспечение основного обязательства), и договора залога (в обеспечение обязательства по поручительства), если залогодателем является имущественный поручитель.

Подобные случаи не следует смешивать с ситуациями, когда основное обязательство обеспечивается непосредственно и порукой и залогом.

15. Поскольку залогом может быть обеспечено только действительное требование, недействительность этого требования влечет недействительность залога. Недействительность требования означает, что она основывается на сделке, что признается недействительным (ничтожным) непосредственно законом, или на сделке, который признан недействительным судом. До вступления в силу решения суда о признании оспариваемого сделки недействительной залог, обеспечивает основанную на оспариваемые сделке требование, сохраняет силу. Если залогом обеспечивается требование, основанное на ничтожном сделке, она (залог) является ничтожным, такой, что не имеет юридической силы. Формулировка ч. 2 ст. 548 ГК «недействительность основного обязательства (требования) влечет недействительность сделки относительно его обеспечения ...» следует толковать как прямое установление законом недействительности сделки, совершенной на обеспечение основного обязательства.

16. Налоговый залог является институтом публичного права. Пункт 1 части первой ст. 37 Закона «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений» [207] прямо признает налоговый залог как вид публичных обременений. Отношения по поводу налогового залога регулируются ст. 8 - 10 Закона «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» [164]. Пунктом 19.4.4 ч. 19.4 ст. 19 этого Закона внесены дополнения в ст. 13 и 15 Закона «О залоге» [64], согласно которым исключается распространение на отношения по поводу налогового залога названных статей. Таким образом, признано, что по указанным исключениями и за исключением случаев, когда это противоречит Закону «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» и сути налогового залога, на налоговый залог распространяется действие Закона «О залоге», получивший таким образом значения комплексного нормативно-правового акта, который включает в себя нормы публичного (налогового) и частного (гражданского) права.

Введение налогового залога влечет гражданско-правовые последствия: 1) ограничивается право налогоплательщика распоряжаться имуществом (активами), которые находятся в налоговом залоге. Соответствующие договоры налогоплательщик вправе заключать только при наличии согласия органа государственной налоговой службы, 2) заключение договоров залога имущества (активов), находящегося в налоговом залоге, не допускается. Налогоплательщик обязан письменно уведомить следующим кредиторам о том, что его активы находятся в налоговом залоге. В противном случае налогоплательщик обязан возместить убытки, возникшие на стороне следующих кредиторов в результате невыполнения им указанной обязанности. Право налогового залога не имеет приоритета перед другими отягощениями. В соответствии со ст. 39 Закона «Об обеспечении требований кредиторов и регистрации обременений» [207] приоритет налогового залога связывается с ее регистрацией в Государственном реестре обременений движимого имущества.