Статья 714. Договор снабжения энергетическими и другими ресурсами через при-объединенную сеть

§ 5. Снабжением энергетическими и иными ресурсами через присоединенную сеть

Статья 714. Договор снабжения энергетическими и другими ресурсами через при-объединенную сеть

1. По договору снабжения энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть одна сторона (поставщик) обязуется предоставлять другой стороне (потребителю, абоненту) энергетические и другие ресурсы, предусмотренные договором, а потребитель (абонент) обязуется оплачивать стоимость принятых ресурсов и придерживаться предусмотренного договором режима ее использования, а также обеспечить безопасную эксплуатацию энергетического и другого оборудования.

2. К договору снабжения энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть применяются общие положения о купле-продаже, положения о договоре поставки, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений сторон.

3. Законом могут быть предусмотрены особенности заключения и выполнения договора снабжения энергетическими и другими ресурсами.

2. Часть 3 ст. 714 ГК допускает установление законом особенностей заключения и исполнения договоров снабжения энергетическими и другими ресурсами. Эта ориентация законодателя на установление указанных особенностей законом слишком жесткой. Относительно снабжения энергетическими ресурсами эта жесткость смягчается ч. 1 ст. 277 ГК, которая предусматривает установление Кабинетом Министров правил пользования энергией соответствующего вида. В остальных случаях (при снабжении водой, газом через присоединенную сеть) также нет оснований для вывода о том, что в силу ч. ст. 714 ГК не могут применяться подзаконные акты, регулирующие отношения по поставкам ресурсами

через присоединенную сеть, и принятых до введения в действие Гражданского кодекса 2003 Такое утверждение означало бы разрушение правопорядка в этой сфере, а потому не соответствовало бы ч. 1 ст. 8 Конституции [1], которая верховенство права поставила выше юридической силы законов, которые являются проявлением позитивного права. С учетом этого утверждения подзаконными актами правил пользования водой, газом даже после введения в действие нового Гражданского кодекса не может быть основанием для утверждения о том, что такие акты не имеют юридической силы. Это касается, в частности Правил предоставления услуг по цент-рализованого отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотвода, по-утвержденные постановлением Кабинета Министров от 21 июля 2005 № 630 [333].

Далее приводится комментарий к законодательству о поставках отдельными видами ресурсов через присоединенную сеть.

ПОСТАВКИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЕЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

3. Отношения по поводу поставок физических лиц электроэнергией, регулируются ст. 714 ГК, ст. 24 - 27 Закона «Об электроэнергетике» [89], Правилами пользования электрического энергией для населения [291] (далее - Правила). Настоящие Правила следует признать имеющими юридическую силу не только с учетом изложенного в п. 2 комментария к ст. 714 ГК, но и в связи с тем, что право Кабинету Министров утвердить такие Правила предусмотрено специальным законом - частью четвертой ст. 26 Закона «О электро-энергетику». Положения, распространяются на отношения по поводу поставок физических лиц электроэнергией, содержатся в Законе «О жилищно-коммунальные услуги [174]».

4. Поставка физических лиц электроэнергией осуществляется на основании договора о пользовании электрической энергией. Проект договора разрабатывается енергопос-тачальником согласно Типовому договору о пользовании электроэнергией, который является приложением к Правилам. По каждому объекту »принадлежащий потребителю, заключается отдельный договор. В многоквартирном доме енергопостачальник заключает договоры с каждым нанимателем (собственником квартиры). При заключении договора стороны вправе отступать от условий Типового договора. Приписывается заключать договор на три года. Если за месяц до истечения срока договора ни одна из сторон не заявила о прекращении его действия в связи с истечением срока договора или о необходимости его изменения, договор о пользовании электроэнергией продлевается на один год. Потребление электроэнергии без заключения с энергопоставщиком договора о пользовании электрической энергией квалифицируется как самовольное подключение (абзац девятый п. 2 Правил). Это - слишком жесткое правило. Его жесткость смягчается с учетом на-дующего. Подключение электроэнергии по заявлению нанимателя (собственника) квартиры или иного объекта имеет квалифицироваться как заключение договора, хотя и с нарушением требования закона о его письменной форме (ст. 208, 218 ГК). Если лицо приобрело квартиру, жилой дом или другой объект и не обратилась с заявлением о подключении к электросети (о заключении договора), но не пользовалась электроэнергией, ее действия не могут квалифицироваться как самовольное подключение и влечь ответственность этого лица, поскольку отсутствует юридический факт - правонарушение, которое могло бы быть основанием ответственности. Но потребление электроэнергии лицом, которое приобрело объект и не обратилась к энергопоставщику заявлению о подключении к электросети и заключения договора, является правонарушением. Вопрос об ответственности потребителя в таких случаях должен решаться с учетом вине энергопоставщика, не совершил отключения объекта от электросети до заключения договора (появления правового основания для подключения объекта к электросети).

5. По заявлению потребителя подключение объекта к электросети осуществляется в течение трех (семи - в сельской местности) дней. В этот же срок должен быть подписан договор.

6. Приборы учета электрической энергии должны быть приобретены, установлены и подключены энергопоставщиком, а их стоимость и стоимость услуг оплачивается застройщиком (владельцем объекта, на который осуществляется поставка электроэнергии). Потребитель несет ответственность за сохранность приборов учета и пломб на них, если приборы уста-новленные в квартирах или на других объектах потребителя. Ответственность за сохранность поквартирных приборов учета, установленных на лестничных клетках, и пломб на них несет владелец дома или организация, в ведении которой находится дом. Потребитель возмещает стоимость проверки, ремонта или установки нового прибора учета в случае повреждения, потери или неправильной работы прибора учета по его вине. В других случаях проверка, ремонт или замена поврежденного или утраченного прибора учета осуществляется за счет энергопоставщика или организации, ответственной за его сохранность (п. 17 Правил [291]). Правила устанавливают порядок распределения связанных с этим обязанностей между энергопоставщиком и организацией, ответственной за сохранность прибора учета. Исходя из того, что указанная организация является ответственной, можно сделать вывод о том, что эта организация освобождается от ответственности за несохранность приборов учета, если докажет, что она не допускала нарушения своих обязанностей, которое привело к повреждению, потере или неправильной работы прибора учета, или если она докажет отсутствие своей вины. Соответствующие расходы в таких случаях должны быть возложены на энергопоставщика.

7. Энергопоставщик вправе проверять исправность приборов учета, снимать показания приборов и проводить обследование электроустановок потребителя на предмет выявления потребления электрической энергии вне приборов учета (п. 37 Правил). Поскольку в большинстве случаев требование об обязательном заключении договора о пользовании электрической энергией не выполняется, условиями договоров изложенное правило, не подкрепляется, а реализация соответствующего права энергопоставщика приходит в противоречие с правом физического лица на неприкосновенность жилища. Статья 30 Конституции Украины [1] допускает проникновение в жилье или другое владение лица только по мотивированному решению суда или в неотложных случаях в порядке, установленном законом. Это противоречие устранено Законом «О жилищно-коммунальных услугах» [174] частично без получения согласия потребителя проникновения в жилище может быть осуществлено в неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества при условии присутствия при проникновении в жилище и до полного завершения работ представителей исполнителя (энергопоставщика), балансодержателя, органов внутренних дел, потребителя из числа любого из собственников смежных помещений (ч. 1 - 6 ст. 17 названного Закона). Что касается обязанности потребителя допускать представителей исполнителя для снятия контрольных показателей средств учета и т.п., то в таких случаях потребитель обязан обеспечить доступ к средствам учета только по договору. При этом условия доступа в квартиру, дом, помещение признаются существенными условиями договоров на предоставление жилищно-коммунальных услуг (п. 11 ч. 1 ст. 26 названного Закона).

8. Правила устанавливают основания приостановления снабжения электроэнергией и основания отключения потребителя от сети электроснабжения, (отключение) одновременно означает расторжение договора энергопоставщиком. Основания приостановления исполнения обязательств Гражданским кодексом вообще не устанавливаются. Законом «Об электроэнергетике» [89] это предусматривается и устанавливается порядок определения оснований приостановления пользования электроэнергией (Правилами пользования электроэнергией), что следует признать правомерным (с учетом изложенного в п. 2 комментария к ст. 714 ГК). Установка п. 35 Правил

оснований «отключение потребителя», т.е. одностороннего расторжения договора энерго-поставщиком, противоречит ч. 1 ст. 651 ГК, согласно которой расторжение договора допускается по соглашению сторон, а также в случаях, если это предусмотрено договором или законом. Наличие такого противоречия не препятствует применению п. 35 Правил с учетом изложенного в п. 2 комментария к ст. 714 ГК, а также с учетом того, что право Кабинету Министров утвердить Правила пользования электрической энергией для населения прямо установлено ст. 26 Закона «Об электроэнергетике». Поэтому енергопостачальник упражнении «отключить потребителя», то есть одностороннее расторгнуть договор по основаниям, указанным в п. 35 Правил (хищение электрической энергии; умышленное повреждение прибора учета; неоплата установление нового прибора учета, если обязанность оплаты лежит на потребителе; неоплата потребленной электроэнергии на тридцатый день после получения потребителем предупреждения энергопоставщика; невыполнение предписания Государственной инспекции по энергетическому надзору по режиму

потребления электроэнергии, снижение показателей качества электроэнергии по вине потребителями).

9. Потребителю предоставляется право в любое время по своему усмотрению расторгнуть договор путем одностороннего отказа от него. Для этого он должен не позднее, чем за семь дней до прекращения пользования электроэнергией (до прекращения договора и соответствующего обязательства) в квартире или на другом объекте письменно сообщить энергопоставщика о расторжении договора. Невыполнение потребителем этого требования

означает, что потребитель обязан оплачивать электроэнергию по показаниям приборов учета и нести ответственность за нарушение правил пользования электроэнергией на объекте, который был подключен к сети электроснабжения, на основании договора до дня прекращения действия последнего.

10. Пункт 44 Правил возлагает на энергопоставщика ответственность за временное прекращение энергоснабжения по его вине в размере пятикратной стоимости недоотпущенной потребителю электроэнергии. Такая же ответственность энергопоставщика по п. 44 Правил, установленная ч. 6 ст. 24 Закона «Об электроэнергетике». Эту ответственность следует квалифицировать как обязанность уплатить неустойку в указанном размере. Эта неустойка, установленная частью шестой ст. 24 Закона «Об электроэнергетике», не исключает применения общего правила ч. 1 ст. 624 ГК, согласно которой неустойка взыскивается независимо от возмещения вреда.

Отпуск энергопоставщиком электроэнергии, параметры которой находятся вне границ показателей, определенных в договоре, влечет ответственность энергопоставщика в размере двадцати пяти процентов стоимости такой электроэнергии (ч. 7 ст. 24 Закона «Об электроэнергетике»). Это - тоже штрафная неустойка. Она не исключает обязанности энергопоставщика возместить убытки, причиненные потребителю таким нарушением, на основании общих правил ст. 22 623, 624 ГК.

11. Согласно ч. 1 ст. 611 ГК правовые последствия нарушения обязательства уста-емыми договором и законом. Но специальному правилу ч. 4 ст. 26 Закона «Об электроэнергетике» предполагается, что потребитель энергии несет ответственность за нарушению условий договора и правил пользования электроэнергией согласно законодательству. Здесь же отмечается о том, что правила пользования электроэнергией для населения устанавливаются Кабинетом Министров. Следовательно, положения об ответственности потребителей, установленные Правилами пользования электроэнергией для населения, действуют. От в соответствии с п. 53 Правил размер убытков, причиненных Енергопостачальника нарушением

правил пользования электроэнергией, рассчитывается по суточной величиной расчетного потребления электроэнергии и по количеству дней со дня последнего контрольного снятия представителем энергопоставщика показаний или технической проверки прибора учета до момента устранения нарушения по тарифам, действовавшим на период, за который рассчитывается размер убытков. Правила [291] предполагают, что Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины (далее - НКРЭ) полномочия утвердить Методику определения объема и стоимости электрической энергии, не учтенной вследствие нарушения потребителями правил пользования электрической энергией [445].

Пункт 42 Правил возлагает на потребителя ответственность за просрочку внесения платежей за потребленную электроэнергию. Законодательством такая ответственность не установлена. Договором она устанавливаться может. Но при этом следует учитывать следующее. До устранения Кабинетом Министров задолженности государства по заработной плате, пенсий, стипендий, других денежных выплат и принятие Верховной Радой соответствующего решения временно запрещено начислить и взимать с граждан пеню за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги (Закон «О временном запрете взыскания с граждан Украины пени за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги »). Отступление от этого Закона в договорах противоречило бы ч. ст. 6 ГК, поскольку из содержания названного Закона следует обязательность его для сторон (из содержания этого Закона следует императивный характер его положений).

ПОСТАВКИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЕЙ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

12. На правоотношения между энергопоставщиками и юридическими лицами распространяется ется силу ст. 714 ГК, ст. 275 - 277 ГК [31], Правил пользования электрической энергией (далее - Правила) [442]. Эти Правила утверждены НКРЭ согласно полно-мочия, предоставленное ей абзацем седьмым ч. 1 ст. 12 Закона «Об электроэнергетике» [89], и в силу этого специального положения Закона названы Правила вступают в силу,

который не опровергается указанием в ч. 1 ст. 277 ГК на то, что правила пользования энергией утверждаются Кабинетом Министров, поскольку в соответствии с абзацем седьмым части первой ст. 12 Закона «Об электроэнергетике» разработка и утверждение правил пользования электрической энергией является одной из основных задач НКРЭ. Чин-ными также Порядок поставки электрической энергии потребителям [288] и порядок ограничения электропотребления потребителей до уровня экологической брони электроснабжения или полного прекращения им электроснабжения [325].

13. В связи с поставкой электроэнергии юридическим лицам и физическим лицам-предпринимателям могут заключаться договоры нескольких видов, что обусловлено развитием рынка электроэнергии и сложностью отношений, возникающих при поставке электроэнергией. Основным договором, на основании которого осуществляется поставка электроэнергии, есть и поставки электрической энергии. Этот договор заключается между потребителем и поставщиком электроэнергии на основании Типового договора о поставках электрической энергии, который является приложением к Правилам.

При заключении договора стороны не вправе отступать от положений Типового договора, поскольку ч. 4 ст. 179 ГК запрещает отступать от содержания типовых договоров. Снабжение электроэнергией согласно такому договору осуществляется с оплатой по тарифу. Поставщики электроэнергии по регулируемому тарифу (то есть поставщики, осуществляющие поставку с помощью собственных электроустановок) на закрепленной за ними территории не имеют права отказать потребителю или субспожы-вачеви в заключении договора о поставках электрической энергии, если потребитель выполняет требования нормативно-правовых актов по поставкам электроэнергии (п. 1.9 Правил).

14. Договор о купле-продаже электрической энергии заключается в тех случаях, когда снабжение электроэнергией осуществляется посредством электроустановок не по-стачальника, а другой энергоснабжающей организации. На основании такого договора снабжения электроэнергией осуществляется с условием об оплате по ценам, согласованным сторонами (по нерегулируемому тарифу). При наличии согласия поставщика потребитель вправе заключить договор о купле-продаже электроэнергии с любым поставщиком при условии отсутствия задолженности перед поставщиком по регулируемому тарифу. Договор о купле-продаже заключается на весь объем потребления электроэнергии, который необходим потребителю, и на срок, кратный расчетному периоду. На период действия договора о купле-продаже электроэнергии приостанавливается действие договора о поставке электроэнергии по регулируемому тарифу. Договор о поставках электроэнергии приостанавливается на основании письменного уведомления, отправляется поставщику электроэнергии потребителем, которое должно быть получено поставщиком не позднее, чем за пять дней до начала действия договора о купле-продаже электроэнергии. Для возобновления действия договора о поставках электроэнергии потребитель должен обратиться к поставщику электроэнергии по регулируемому тарифу не позднее пяти дней до окончания действия договора о купле-продаже электроэнергии. Стоит обратить внимание на оригинальность правовой конструкции, которое рассматривалось, и в соответствии с которой потребитель имеет право требовать приостановления действия договора поставки электроэнергии в связи с заключением им договора о купле-продаже электроэнергии (как правило, - с другим поставщиком электроэнергии), а также возобновлении действия договора

о поставках электроэнергии в связи с прекращением действия договора купли-продажи электроэнергии (п. 5.9 Правил).

15. Согласно ч. 7 ст. 276 ГК оплата отпускаемой энергии осуществляется, как правило, в форме предоплаты. Предоплата определяется п. 1.2 Правил как стопроцентная оплата объема ожидаемого потребления электрической энергии, заявленного на следующий расчетный период, которая (оплата) осуществляется до начала расчетного периода. Другие варианты оплаты могут устанавливаться по согласованию сторон договора о поставках электрической энергии. Потребители практически лишены возможности добиваться иной формы оплаты, чем предыдущая. Правда, при массовом получении электропоставщикам подписанных договоров с протоколами разногласий

електропостачальник может не справиться с задачей оформления исковых заявлений о решении преддоговорных споров, а потому потребители, составляют протоколы раз-несовпадения с намерением избежать предоплаты электроэнергии, имеют определенный шанс достичь своей цели.

16. Оплата энергии, которая отпускается по договорам поставки электроэнергии, осуществляется по регулируемым тарифам. Регулируемые тарифы утверждаются в порядке, установленном законодательством. Тарифы на электроэнергию, которая отпускается населению и населенным пунктам, утвержденные постановлением Кабинета Министров «О тарифах на электроэнергию, которая отпускается населению и населенным пунктам» [461]. При наличии отдельного учета потребления электроэнергии по периодам времени регулируемые тарифы дифференцируются (более высокий тариф применяется в часы максимальной нагрузки энергосистемы, а более низкий тариф - в часы минимальной нагрузки).

17. Оплата электроэнергии, количество которой превышает договорные величины потребления электроэнергии (разница между договорной величиной электроэнергии и объемом фактически потребленной электроэнергии) осуществляется в двукратном размере регулируемого тарифа. В таком же размере оплачивается электроэнергия, потребленная пути наибольшего превышения мощности, зафиксированного в течение расчетного периода договорной величины мощности (ч. 5 ст. 26 Закона «Об электроэнергетике» [89]).

18. Нарушение дисциплины платежей являются основанием для ограничения электропотребления потребителей до уровня экологической брони электроснабжения, а при отсутствии такой брони - до полного прекращения электроснабжения. Энергопоставщики, электропередаточные организации или Госэнергонадзор не позднее, чем за три рабочих дня добавить ограничение или прекращение электроснабжения, направляют потребителям письменное предупреждение, в котором указываются основание, дата и время, с которого будет введено ограничение или будет прекращено электроснабжение [288]. Ограничения не вводится и электроснабжения не прекращается, если потребитель ликвидирует задолженность

по обязательству по оплате потребленной энергии к осуществлению таких мер.

19. Согласно п. 7.5 Правил [442] електропостачальник имеет также право прекратить полностью или частично электроснабжение в следующих случаях: 1) отсутствие у потребителя персонала для обслуживания электроустановок, 2) снижение по вине потребителя показателей качества электроэнергии до величин, которые нарушают нормальное функционирование электроустановок электропередаточной организации или других потребителей.

20. Електропостачальник несет ответственность перед потребителями - юридическими лицами-предпринимателями, как и перед потребителями - физическими лицами, в соответствии с ч. 6 и 7 ст. 24 Закона «Об электроэнергетике» (см. п. 9 комментария к ст. 714 ГК).

21. Кабинетом Министров Украины утвержден Порядок определения размера возмещения вреда, причиненного электропоставщику результате изложения электрической энергии [337]. В постановлении об утверждении названного Порядка содержится ссылка на ст. 27 Закона «Об электроэнергетике», которая предоставляет такие полномочия Кабинета Министров. Но Кабинет Министров часть этого полномочия перепоручил НКРЭ,

которая и утвердила Методику определения объема и стоимости электроэнергии, не об-леченной вследствие нарушения потребителями Правил пользования электрической энергией [445].

ПОСТАВКИ ФИЗИЧЕСКИМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ВОДЫ И ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ. УСЛУГИ ПО ВОДООТВЕДЕНИЯ

22. Отношения по поставкам физическим лицам воды и тепловой энергии регулируется ст. 714 ГК. К отношениям по поводу поставок воды (холодной, питьевой) применяется Закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» [143]. Этот Закон (ч. З ст. 19) предоставляет центральному органу исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства устанавливать порядок предоставления потребителям услуг по питьевому водоснабжению. Но на сегодня такой порядок не утверждался. Зато утверждены Правила предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотведения [333] (далее - Правила). Было бы неправильным утверждать, что Кабинет Министров не имел полномочий на утверждение Правил. Полномочия на утверждение Кабинетом Министров названных Правил подтверждено ст. 19 названного Закона. Кроме того, Кабинет Министров утвердил упомянутые Правила на основе Конституции Украины [1], которая наделяет Кабинет Министров полномочиями осуществлять внутреннюю и внешнюю политику. Это является аргументом в пользу признания силу названных Правил. Наконец, действие этих Правил следует также из изложенного в п. 2 комментария к ст. 714 ГК.

23. Статья 714 ГК, с одной стороны, и часть третья ст. 19 Закона «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», Правила, - с другой, по-разному квалифицируют правоотношения по поставке воды и тепловой энергии. Статья 714 ГК признает договор снабжения ресурсами через присоединенную сеть видом договора купли-продажи. В других названных актах говорится о предоставлении услуг такого характера. Предпочтение при юридической

квалификации отношений по поставкам воды и тепловой энергии следует предоставить в. 714 ГК, поскольку из содержания данного Кодекса видно, что как раз в нем устанавливается система гражданско-правовых обязательств. Следовательно, договор снабжения водой и тепловой энергией является разновидностью договора купли-продажи. Только в тех случаях, когда отношения по поставкам воды и тепловой энергии дополняются отношениями по выполнению определенных работ, в этих последних отношений могут применяться ст. 837 - 874 ГК, фор-Мулю общие положения о подряде и бытовом подряде если это не противоречит существу таких отношений. Применение положений об услугах (ст. 901 - 907 ГК) к правосудию отношений, о которых здесь идет речь, исключается (кроме услуг по водоотведению).

24. Снабжение горячей и холодной водой, а также тепловой энергией осуществляется на основании договоров, заключаемых в соответствии с Типовым договором о предоставлении населению услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотведения, который является приложением к Правилам (далее - Типовой договор). К договору, который заключается с «исполнителем услуг», стороны могут вносить дополнительные по сравнению с Типовым договором пункты. Согласно ч. З ст. 6 ГК следует признать, что стороны договора, который заключается, вправе отступить от положений Типового договора не вы-ходя при этом за пределы, установленные настоящей частью.

25. Статья 627 ГК признает, что стороны свободны в заключении договора, но с учетом, в частности, актов гражданского законодательства. С учетом этого на исполнителя возлагается обязанность подготовить и заключить с потребителем договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг (п. ч. 2 ст. 21 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» [173]). Пункт 1 ч. ст. 20 того же Закона возлагает обязанность заключить такой договор на потребителя. Вместе с тем п. 24 Правил предоставляет потребителю право отказываться от получения услуг по централизованному отоплению и снабжению горячей воды. Но при этом должны выполняться требования Порядка отключения отдельных помещений жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей водой при отказе потребителя от централизованного теплоснабжения [443]. Приказом Мин-

жилкоммунхоза Украины к настоящему Порядку были внесены изменения, в частности, с его названия изъято слово «помещений».

26. Согласно п. Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотводу поставки должна осуществляться непрерывно. Нарушение поставок допускаются для проведения ремонтных и профилактических работ, которые проводятся по согласованию с местными государственными администрациями или органами местного самоуправления, а также при ликвидации последствий непреодолимой силы или аварий. Поставка тепловой энергии для систем отопления приостанавливается также в межотопительный период.

27. Положение п. 17 Правил, возлагает на потребителя обязанность допускать в квартиру (частный дом) и другие занятые им помещения работников поставщику или предприятий водо-, теплоснабжения и водоотвода при наличии у них соответствующего удостоверения подлежит применению в части, не противоречит ст. 30 Конституции: такая обязанность потребитель несет только при условии, что он предусмотрен договором. На это указывается в п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» [174]. Только при необходимости ликвитации аварии обязанность потребителя обеспечить доступ к сети, арматуры, средств учета, распределительных систем вытекает непосредственно из ст. 30 Конституции Украины.

28. Для учета количества потребленной горячей и холодной воды устанавливаются подомовые и квартирные средства учета (счетчики). Если установлены только подомовые средства учета, холодная и горячая вода оплачивается нанимателями (собственниками) квартир согласно показаниям средств учета. От этого показателя вычитаются те расходы горячей и холодной воды, которые приходятся на самого поставщика, юридических

лиц - арендаторов нежилых помещений, а разница распределяется среди потребителей - владельцев или нанимателей квартир пропорционально количеству жильцов в квартире (для этого определяется количество воды, приходящейся на одного жителя, а это количество умножается на количество жителей в каждой квартире).

Если в части квартир установлены средства учета потребления холодной и горячей воды, оплата воды осуществляется согласно показателям этих средств. Часть потребленной холодной и горячей воды, распределяется между собственниками и нанимателями квартир, в которых не установлены средства учета, определяется путем отчисления от пфказны-ков домового средства учета количества холодной и горячей воды, приходится на по-стачальника и юридических лиц - арендаторов нежилых помещений, и показателей количества потребленной воды в квартирах, где установлены квартирные средства учета.

29. Тепловая энергия, поставляемая для отопления жилых домов, оплачивается согласно показателям квартирных тепло счетчиков. При отсутствии квартирных теплосчетчиков и наличии домовых тепло счетчиков, стоимость потребленной тепловой энергии оплачивается владельцами (нанимателями) квартир по показаниям домового тепло счетчика пропорционально отапливаемой площади квартиры. При наличии квартирных теплосчетчиков в части квартир распределение потребленной тепловой энергии осуществляется с применением по аналогии правил о распределении потребленной холодной и горячей воды, о которых (правила) говорилось в предыдущем пункте комментария.

Количество тепловой энергии на отопление мест общего пользования отдельно не определяется, а входит в общую количества тепловой энергии, выставленной к оплате за отопление при условии, что в многоквартирном доме отсутствуют субъекты хозяйствования, ремонт с индивидуальным отоплением, все жилые квартиры не оборудованы приборами учета расхода тепловой энергии на отопление. В остальных случаях применяется Методика расчета количества тепла, потребленного на отопление мест общего пользования многоквартирных домов, и определение платы за их отопление [341].

30. Расчетным периодом для оплаты холодной и горячей воды и тепловой энергии является календарный месяц. Если договором не установлено других сроков оплаты, она должна осуществляться не позднее 20 числа следующего за расчетным месяца. Согласно п. 40 Правил [333] пропуск потребителем установленного срока оплаты потребленной холодной и горячей воды и тепловой энергии влечет уплату пени, установленной законом или договором. Законом неустойка в настоящее время не установлена. О пеню за просрочку оплаты потребленной холодной и горячей воды, тепловой энергии см.. п. 10 комментария к ст. 714 ГК.

ПОСТАВКИ ГАЗА ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

31. Кабинет Министров утвердил Правила предоставления населению услуг по газоснабжению [326] (далее - Правила). Следует признать силу этого нормативно-правового акта с учетом изложенного в п. 2 комментария к ст. 714 ГК.

32. Поставки газа физическим лицам осуществляется на основании договора. Такие договоры потребители заключают с исполнителями - газопоставщиком или газотранспортной организацией. Газопоставляющая организация осуществляет поставки газа на основании договора о предоставлении услуг по газоснабжению. Газотранспортная организация осуществляет транспортировку газа от газоснабжающей организации к потребителям и предоставляет последним услуги по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и внутридомовых систем газоснабжения. Одна юридическое лицо может одновременно осуществлять поставки и транспортировки природного газа. Газоснабжающим организациям, осуществляющим газоснабжения на соответствующей территории, запрещается отказывать потребителям, объекты которых расположены на этой территории, в заключении договора. На потребителя также возлагаются-дается обязанность заключить договор (если он желает иметь правовой статус потребителя). Правила последовательно придерживаются необходимости договорного оформления отношений по газоснабжению. Приписывается отключать газовые приборы и устройства потребителя по истечении срока или досрочного прекращения договора.

Договор о предоставлении услуг по газоснабжению заключается в соответствии с Типовым договором, утвержденным Кабинетом Министров Украины [339]. Стороны имеют право отступать от этого Типового договора на основании ч. ст. 6 ГК.

33. На исполнителя возлагается обязанность осуществлять поставки газа в соответствии с Правилами безопасности систем газоснабжения [361], утвержденных Госнадзорохрантруда. Правила предоставления населению услуг по газоснабжению не предусматривают прямо права исполнителя на расторжение договора с потребителем в одностороннем порядке. Однако устанавливается ряд случаев, когда исполнитель вправе прекратить газоснабжение. Прекращение газоснабжения, что предусмотрено п. 6 Правил, по-разному влияет на договор о предоставлении услуг по газоснабжению: 1) если это осуществляется по заявлению потребителя, который не имеет в дальнейшем намерен получать газ от исполнителя, прекращение

газоснабжение является конклюдентным действием проявляет волю исполнителя на акцепт предложения потребителя расторгнуть договор, 2) если прекращение газоснабжения осуществляется по инициативе исполнителя, прекращение газоснабжения не влечет прекращения договора. Договор при этом сохраняет силу, но выполнение исполнителем обязательства, основанного на данном договоре, приостанавливается. Приостановка может длиться такой период, в течение которого срок действия договора закончится. Тогда возобновления газоснабжения после устранения причин прекращения газоснабжения возможно только при условии заключения нового договора.

34. Основаниями прекращения газоснабжения в. 6 Правил признает: 1) проведение планово-профилактического обслуживания или капитального ремонта систем газоснабжения; 2) ликвидация последствий аварий, вызванных чрезвычайными ситуациями технологического, природного или экологического характера, и проведение ремонтно-восстановительных работ, 3) нарушение сроков оплаты потребленного газа 4) нарушения потребителем правил безопасности систем газоснабжения, что создало угрозу возникновения аварийной ситуации; 5) представление потребителем заявления о прекращении газоснабжения. После устранения причин прекращения газоснабжения оно восстанавливается в течение двух рабочих дней в городах и пяти календарных дней в сельской местности.

35. Согласно абзаца восьмого п. 28 Правил потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков в случае нарушения его прав. Порядок возмещения убытков, причиненных потребителю природного газа, вследствие нарушения газоснабжающей или газотранспортной организацией Правил предоставления населению услуг по газоснабжению утвержденный НКРЭ.

36. Количество потребленного газа определяется по показаниям квартирных счетчиков газа. В коммунальной квартире количество потребленного газа по показаниям счетчика распределяется по критерию количества жителей. По этому же критерию производится распределение потребленного газа в случае установления единого счетчика газа на дом или группу домов (п. 5 Временного положения о порядке проведения расчетов

за предоставление населению услуг по газоснабжению в условиях использования счетчиков природного газа (домовых или на группу домов) [309]. При отсутствии счетчиков газа (квартирных, домовых, на группу домов) количество потребленного газа определяется в соответствии с нормами потребления, установленных постановлением Кабинета Министров «Об утверждении норм потребления природного газа населением в случае отсутствия газовых счетчиков» [265].

37. Расчетным периодом для определения размера оплаты услуг по газоснабжению является календарный месяц. Предельный срок оплаты газа, потребленного в течение расчетного периода - 10 число следующего месяца. Если в течение пяти дней исполнитель не получил уведомления об оплате, он направляет потребителю письменное предупреждение о прекращении газоснабжения. Неоплата потребленного газа в течение 10 дней после получения потребителем письменного предупреждения дает право исполнителю прекратить газоснабжение. Запрещается отключать потребителя от газоснабжения в последний рабочий день перед выходными или праздничными днями.

38. Об обязанности потребителя беспрепятственно допускать в свои жилые и подобные помещения, где расположены газовые приборы и устройства, счетчики газа, представителей исполнителя (п. 29 Правил [326]) см.. п. 7 комментария к ст. 714 ГК. Об уплате неустойки за просрочку оплаты потребленного газа см.. п. 10 комментария к ст. 714 ГК.

39. В п. 31 Правил содержится ссылка на Порядок возмещения убытков, причиненных газоснабжающей или газотранспортной организации вследствие нарушения потребителем природного газа Правил предоставления населению услуг по газоснабжению. Такой порядок утвержден НКРЭ [423]. Но он не может быть признан имеющим юридическую силу, ввиду того, что Порядок предусматривает расчетное определение размера убытков. А это противоречит ст. 22 623 ГК, согласно которым кредитор обязан доказать размер убытков. Еще одно обстоятельство, которое исключает применение названного Порядка - это опубликование его в Информационном бюллетене НКРЭ, а не в общедоступном официальном издании. Нормативно-правовые акты НКРЭ на день утверждения названного Порядка не регистрировались в Министерстве юстиции, а потому и не публиковались в официальных изданиях. Статья 57 Конституции [1] признает недействительными нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан и не доведены до сведения населения в установленном законом порядке. То обстоятельство, что Указ Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» [230] не определяет порядок официального обнародования

нормативно-правовых актов, которые не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции, не может быть основанием для утверждения о том, что они могут публиковаться таким образом, какой государственный орган, выдающий такие акты, устанавливает по своему усмотрению. Если государственный орган добивается освобождения нормативно-правовых актов, принимаемых им, от государственной регистрации, логично было бы обнаружить заботы

и об определении порядка опубликования таких актов. В конце концов, судебная практика достаточно либеральной, когда на девятом году после принятия Конституции признает допустимым определение не законом, как того требует ст. 57 Конституции, а подзаконным актом порядка доведения нормативно-правовых актов до сведения населения, признает возможным установление полномочий государственных органов не законом, как того требует ст. 19 Конституции, а подзаконными актами, признает силу подзаконных актов, изданных по вопросам, которые должны быть урегулированы законом. Доказывать этот либерализм к тому, чтобы вопреки ст. 57 Конституции признают действительность не доведенных до сведения населения нормативно-правовых актов, определяющих права и обязанности граждан, было бы неправильным.