Отметим, что в отношении государственных юридических лиц, которые сейчас принято называть юридическими лицами публичного права, глубокие теоретические исследования проводил ученый советского периода А. В.Венедиктов, а затем - его последователь и ученик С. Н.Братусь. Но тогда государственные предприятия и учреждения должны имущество на праве хозяйственного ведения или права оперативного управления. Владельцем, т. е. субъектом права собственности в отношении имущества государственного юридического лица было государство. Сейчас, как известно, ГК Украины вообще не имеет такой правовой конструкции ограниченных вещных прав как права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Однако они сохранены в ГК Украины.
Итак, сейчас нужным является подход, позволяющий несмотря на отсутствие права хозяйственного ведения и права оперативного управления определить правовой режим имущества публичной юридического лица. Проблема заключается в том, что имущество публичной юридического лица находится в государственной собственности. Но одновременно, из-за отсутствия права хозяйственного ведения и оперативного управления, собственником этого имущества является и государственное юридическое лицо. В решении этого вопроса нам видится обоснованной позиция Ю. К.Толстого, что запропоновуе модель "раздельной собственности", согласно которой государство олицетворяет верховную собственность (dominimum directum), а государственное юридическое лицо - подчиненную собственность (dominimum utile). Такой подход, прежде всего, позволяет сохранить принцип единства государственной собственности как общенародного достояния, который закреплен в Конституции Украины.
Юридическими лицами публичного права есть такие, которые создаются независимо от воли частных лиц и основная деятельность которых обычно направлена на осуществление специальных функций (административных, управленческих), прямо не предусматривает их участие в гражданском обороте. По сути государство в качестве генерального суверен делегирует им свои полномочии в определенной фери своих функций для осуществления их с целью обеспечения прав и законных интересов физических лиц, охране суверенитета на профессиональной основе на основе четко определенной законом компетенции.
Следует определить, что не все юридические лица, ствоени государством следует отнести к юридическим лицам публичного права. Наряду с этим государство также может создавать юридические лица частного права (предпринимательские общества и т. п.) - ч. 3 ст. 167 ГК Украин. В деятельности последних участие в гражданском обороте занимает значительное место.
Юридические лица публичного права создаются и прекращаются только в распорядительном порядке и действуют на основании закона или специального нормативного акта. Руководители таких юридических лиц назначаются вышестоящим органом. Исключение - выборность некоторых должностей (глав местных советов).
Юридические лица публичного права финансируются за счет бюджета в пределах их расходной части. В то же время для некоторых из них не исключена собственная хозяйственная деятельность. Согласно расходования средств таких юридических лиц контролируется Счетной палатой Украины.
Правосубъектность юридических лиц публичного права определяется непосредственно законом и они могут совершать только такие действия, которые для них указаны в законе. Все юридические лица публичного права являются носителями компетенции и могут в ее границах принимать властные решения. Такие полномочия могут быть собственными или делегированными другим государственным органом. Так государственная регистрация юридических лиц осуществляется на основе где легирующих полномочий органами местного самоуправления.
Так, министерства, ведомства, комитеты и другие органы, которые традиционно относят к юридическим лицам публичного права, хотя и принимают иногда участие в гражданских отношениях (заключая договора перевозки, подряда и т. п.), это не является их основной функцией. Скорее, участие в гражданских отношениях для таких юридических лиц - это сопровождение их основной, управленческой деятельности. Естественно, что деятельность любого министерства невозможна без стульев, офисной техники, канцелярских товаров и т. п.. Все это, естественно, приобретается по гражданским договорам.
Важно подчеркнуть, что ГК Украины определил общее правило участия юридических лиц публичного права в гражданских отношениях: они действуют на равных правах с другими участниками этих отношений. Здесь следует выделить именно равноправие, но не подчиненность юридических лиц частного права юридическим лицам частного права. Действительно, в административных отношениях частное предприятие может выполнять ризниоманитни предписания юридических лиц публичного права. Но в гражданских отношениях они действительно Петровны. Так, может юридическое лицо публичного права, заключает гражданский сделка с юридическим лицом частного права указывать последней, какой именно вид сделки заключать (не покупка-продажа, а мину, например) и на каких условиях. Все это согласуется сторонами на основе взаимного свободного волеизъявления. Если одну из сторон условия сделки не устраивают, она вправе его заключать.
Следовательно, юридические лица публичного права участвуют в гражданских отношениях. При этом по этим отношений юридические лица публичного права действуют те же общие начала и принцы гражданского права: равенства, диспозитивности, взаимного сотрудничества.